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摘要農(nóng)村基礎設施是建設社會主義新農(nóng)村的切入點。如何推進廣西農(nóng)村基礎設施建設是當前及今后相當長時期內(nèi)的一項重大任務。文章分析了近幾年廣西農(nóng)村基礎設施建設的成效，并對其存在問題加以客觀評判，在此基礎上提出進一步加快廣西農(nóng)村基礎設施建設的若干措施。

關鍵詞廣西；農(nóng)村基礎設施；建設；問題；對策

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。建設社會主義新農(nóng)村是一個復雜的系統(tǒng)工程，而農(nóng)村基礎設施建設是其中一項極其重要的內(nèi)容，直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村村容村貌的改變和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。廣西是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村居民占全區(qū)總?cè)丝诒戎氐?5％。如何搶抓機遇、創(chuàng)新思路、強化措施，完善農(nóng)村基礎設施，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，是促進廣西經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的一項十分緊迫的課題，也是貫徹落實建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的一項重大任務。本文對廣西農(nóng)村基礎設施建設狀況加以分析，并對如何推進農(nóng)村基礎設施建設提出對策建議。

一、廣西農(nóng)村基礎設施建設成效

改革開放尤其是黨的十六大以來，廣西堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大農(nóng)村基礎設施建設投入，重點實施了一批農(nóng)村基礎設施建設項目，農(nóng)村基礎設施建設進入了一個快速發(fā)展的時期，也為建設社會主義新農(nóng)村奠定了良好的基礎。

(一)農(nóng)村公路、供水、供電等設施明顯改善

自“十五”計劃以來，廣西各級、各部門積極爭取和籌措資金，立足改變農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，狠抓農(nóng)村基礎設施建設，相繼實施并建成了一大批農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路等建設項目，極大地改善了農(nóng)村用電、用水、交通條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等為主要標志的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施建設進展順利。“十五”期間累計解決農(nóng)村人困難353萬人，農(nóng)村安全飲用水達標率57.1％，自來水普及率33.4％；農(nóng)村交通和農(nóng)村通電明顯改善，“十五”期末全區(qū)91.2％的行政村已通公路，76.7％的建制村通客運汽車，99.85％行政村通電，99.02％的農(nóng)戶用上電，97.1％行政村通電話。新建農(nóng)村沼氣池115萬座，使農(nóng)村沼氣池保有量達到273.7萬座。34.2％的入戶率遠高于全國5％的平均水平。

(二)農(nóng)田水利基本建設成效顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷優(yōu)化

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，近年來廣西加強水利建設，加大小型農(nóng)田水利基礎設施建設財政支持力度。2006～2007年，廣西擬實施7372處小型農(nóng)田水利基礎設施修復、改造項目，工程計劃投入5.35億元。通過以上措施使廣西的農(nóng)田水利建設得到了明顯改善，到2006年底，全區(qū)農(nóng)村有效灌溉面積近152萬公頃；治理水土流失面積1625千公頃(見表1)。2006年有效灌溉面積在1995年的基礎上增長3.2個百分點，節(jié)水灌溉面積更是提高了42％。極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

(三)農(nóng)村文體等公共設施建設得到加強

近年廣西加大了農(nóng)村廣播電視、教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設力度，努力增加教育投入，興建了一批校舍，消除了一批中小學危房，各地中小學辦學條件得到進一步改善。如2005年全區(qū)大力實施農(nóng)村基礎教育工程，完成工程土建項目1385項，覆蓋市、縣(區(qū))95個；投資5.74億元建設校舍面積108.8萬平方米；受益學校1181所、學生25萬人。以農(nóng)村職業(yè)教育為例，全區(qū)在整合縣域內(nèi)分散的職業(yè)教育資源的基礎上，集中力量建設縣級職業(yè)教育中心，2006年20個自治區(qū)立項建設的縣級職業(yè)教育中心招生總數(shù)20003人，比2004年增長131％。在校生達37416人，比2004年增長84％，培訓人數(shù)總數(shù)達78105人，比2004年增長85％。但是總體來看，廣西農(nóng)村教育尚待加強，由于受教育資源短缺等多種因素影響，農(nóng)民受教育年限短、文化程度低。

在文化、衛(wèi)生方面投入加大，建立改善廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)生所和購買醫(yī)療器械等設施，使廣大農(nóng)民的文化生活和就醫(yī)環(huán)境有了明顯的改善。2005年實施新一輪村村通廣播電視工程，全年投入3.3億元，幫助50戶以上的1.64萬個自然村開通廣播電視，2425個廣播電視返盲村重新開通了廣播電視；2006年全區(qū)29個縣368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和15個縣醫(yī)院納入國債項目，建設面積40，38萬平方米，中央和自治區(qū)投資20，200萬元；到2006年底，全區(qū)共有40個新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣，覆蓋全區(qū)農(nóng)業(yè)人口1809萬多人，參合農(nóng)民1214.82萬人，參合率67.14％，社會福利保險業(yè)得到了長足發(fā)展。

(四)貧困及民族縣鄉(xiāng)基礎設施得到改善

由于歷史原因，我區(qū)一些革命老區(qū)、貧困及民族地區(qū)交通、教育、通信、文化、衛(wèi)生、廣播電視等基礎設施仍然比較落后，嚴重制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。針對這一狀況，廣西對這些地區(qū)實行資金傾斜政策，加大投入力度。繼勝利實施革命老區(qū)、邊境地區(qū)交通基礎設施建設大會戰(zhàn)、東巴鳳基礎設施建設大會戰(zhàn)和百色農(nóng)村公路建設的基礎上，2007年又開展了都安等大石山區(qū)五縣基礎設施建設大會戰(zhàn)，計劃用兩年時間，共投入16.25億元用于五個少數(shù)民族聚居的大石山區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣基礎設施建設，從根本上改變五縣基礎設施落后面貌，為脫貧致富、全面建設小康社會積極創(chuàng)造條件，推進富裕文明和諧新廣西建設。預計到2007年底，將實現(xiàn)所有民族鄉(xiāng)通油路；2008年底，全區(qū)將可實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。

(一)農(nóng)村基礎設施整體仍較薄弱，生產(chǎn)生活條件尚需進一步改善

雖然近幾年廣西農(nóng)村基礎設施已有較大改觀，但仍然處于相對落后的狀況。許多農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，功能老化。配套不全，致使一部分設施不能發(fā)揮正常作用，或者是使用效率不高。水電、醫(yī)療、交通、文化等基礎設施在數(shù)量和質(zhì)量上與城鎮(zhèn)相比仍存在很大差距。如在交通方面，截至2005年底，廣西還有4個縣未通二級路，247個鄉(xiāng)未通油路，1262個行政村未通公路。549個行政村不通汽車，一些縣與縣之間、縣與鄉(xiāng)之間公路還有斷頭路；農(nóng)村人飲標準還很低，自來水普及率僅約30％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水人均投入少，工程僅滿足解決吃水困難，供水可靠性和用水安全性上遠未達標，一些地區(qū)水質(zhì)問題突出，高氟水、污染水等問題對人民群眾的身心健康造成了嚴重威脅；在用電方面，廣西農(nóng)村人均用電量僅為全區(qū)人均用電量的8.2％，甚至還有相當部分“無電人口”；農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施、醫(yī)療設備也明顯不足，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未覆蓋全體農(nóng)村居民，籌資水平較低，保障水平有限，難以為農(nóng)民提供更加有效的大病醫(yī)療保障；農(nóng)村消防基礎設施建設滯后，防火安全條件差?？褂馂氖鹿实哪芰κ直∪酰瑩?jù)統(tǒng)計，全區(qū)還有43個縣沒有公安消防隊，90％以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施，近幾年農(nóng)村火災起數(shù)和死亡人數(shù)均占全區(qū)總數(shù)的60％以上。

(二)資金來源渠道單一、財政支農(nóng)力度不夠

農(nóng)村基礎建設資金來源渠道單一主要體現(xiàn)在投費主體的單一，沒有很好地引導企業(yè)和民間資本參與農(nóng)村基礎建設，主要依賴于財政資金。但由于地方財力的限制，長期以來地方財政對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)支持力度不夠。農(nóng)村投資供求矛盾突出。首先從地方財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出來看，20世紀90年代以來。雖然地方財政性支農(nóng)支出的絕對量從1995年的15.5億元增加到2006年的64.4億元，但實際上財政用于支農(nóng)的比例在整體上卻呈現(xiàn)下滑的趨勢(見圖1)。其次，如果把農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重看作是農(nóng)村基礎設施供給水平的一個參考，2007年廣西該比例僅為11.54％，明顯偏低。財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支出比例過低，必然導致廣西農(nóng)村公共物品供給的匿乏或不足。

(三)供需不能有效銜接

供需雙方溝通不到位，導致供需不能有效對接。目前我國農(nóng)村基礎設施建設的財政決策機制是“自上而下”型的，農(nóng)民對公共物品需求的意愿較少得到表達，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅(qū)動，導致基層政府在農(nóng)村公共物品提供上出現(xiàn)了重短期輕長期、重新建輕維護、重“硬”公共物品輕“軟”公共物品、重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象。農(nóng)民急需的基礎建設項目往往不能及時優(yōu)先實施。

(四)市場經(jīng)營力度欠缺

廣西對農(nóng)村基礎設施的管理主要集中在對設施的實物管理，對已有的設施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式，基本為無償服務、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。

三、加快農(nóng)村基礎設施建設、推動廣西新農(nóng)村建設的對策建議

(一)樹立先行意識，科學規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設

要切實解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設中存在的問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)業(yè)基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)業(yè)基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關鍵問題，從群眾最需要的建設項目人手，條件成熟時再逐步上其他項目，以使有限的建設資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，減少資金的低效使用。

(二)加大公共財政投入力度

建設社會主義新農(nóng)村是一項宏大的工程，政府的主導是保障其順利推進的先決條件，適當?shù)呢斦度胧瞧渲匾馁Y金來源。要按照中央要求，將財政性建設資金向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是調(diào)整政府建設資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設為主向更多地支持農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變；各級政府要更多地關注和支持農(nóng)村，把掌握著的資源更多地投向農(nóng)村。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。體現(xiàn)城市反哺農(nóng)村的政策意圖，逐步形成廣西新農(nóng)村建設的穩(wěn)定資金來源。

(三)完善農(nóng)村基礎設施建設投融資機制。形成多元化供給格局

加快廣西農(nóng)村基礎設施建設步伐，關鍵是要積極開辟投融資渠道，加大投入力度。有關部門應制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，建立多元化投資體系，調(diào)動全社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設。一是充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，鼓勵其出力和集資來改善自身生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村基礎設施建設專項基金。除財政劃撥?？钪?，還可通過設立農(nóng)村基礎建設彩票、發(fā)行農(nóng)村公益建設債券等渠道多方拓展資金來源，將其作為農(nóng)村基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金，專款專用，加強管理。三是通過產(chǎn)權(quán)界定、簽訂特許經(jīng)營權(quán)、稅收減免、重大災害補償?shù)惹酪龑耖g資本和企業(yè)資金參與農(nóng)村公益事業(yè)建設。

(四)健全農(nóng)村基礎設施需求表達機制

農(nóng)村基礎設施建設項目的決策應當建立在農(nóng)民自身積極參與的基礎之上，改變目前農(nóng)村公共物品需求“自上而上”的供給模式，在制定農(nóng)村基礎設施投資計劃時，為反映農(nóng)民的真實偏好，應采取“自下而上”的公共政策決策方式(全國性和涉及國家長遠利益的項目除外)。可采取定期召開村民代表大會和問卷調(diào)查等方法，廣泛吸納農(nóng)民的意見。從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民迫切需要的基礎設施，對其優(yōu)先供給，避免脫離群眾需求和不切實際的形象工程和政績工程。