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摘要：經(jīng)過二十幾年的改革開放，中國在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大成功，社會(huì)進(jìn)入全面發(fā)展的階段，而公共管理卻無法趕上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，正成為社會(huì)發(fā)展的制約因素，公共管理改革勢在必行，那么，改革又該如何進(jìn)行呢？本文試圖給出答案。

關(guān)鍵詞：公共管理；改革；市場化；趨勢

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場職能相適應(yīng)。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置能對(duì)市場信號(hào)作出反應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門應(yīng)是市場的主體，能及時(shí)收集到市場信息，并對(duì)市場信號(hào)作出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場，能滿足市場的需要和針對(duì)性地解決市場中出現(xiàn)的問題。

（二）對(duì)公共部門的基層組織進(jìn)行授權(quán)，增強(qiáng)其決策自主性。在現(xiàn)代的管理理念中“，授權(quán)”越來越被公眾所接受，因?yàn)槭跈?quán)可以分解高級(jí)部門的工作負(fù)擔(dān)，增加下級(jí)部門的工作主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過分散決策和政策執(zhí)行的權(quán)力來進(jìn)行，也可以通過將大部門分散成若干小的機(jī)構(gòu)或?qū)⒙殭?quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來實(shí)現(xiàn)。有了自主權(quán)力，公共服務(wù)部門才能對(duì)市場靈敏地作出反應(yīng)。

（三）增強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高利用效率。減少部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機(jī)動(dòng)性有利于機(jī)構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性、周期性強(qiáng)的事務(wù)，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個(gè)周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費(fèi)。因此，需要用靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置來代替固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡的效果。

二、行政職能突出服務(wù)性。

服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會(huì)整體的收費(fèi)和不收費(fèi)的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國公共服務(wù)體制改革中，可以從以下幾個(gè)方面來突出服務(wù)性。

（一）實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)換，減少管制功能，增強(qiáng)服務(wù)功能。中國發(fā)展到今天，社會(huì)文明、市場發(fā)育和社會(huì)法制都發(fā)展到較高的程度，社會(huì)自治的要求表現(xiàn)得越來越強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化需求不斷增加，社會(huì)保障、道路交通、公共文教衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的需要日益增強(qiáng)，而公共部門提供的這些服務(wù)功能卻相對(duì)滯后。因此，政府實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)變顯得日益緊迫。實(shí)踐證明，一個(gè)國家公共產(chǎn)品的提供水平明顯制約著該國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度。

（二）合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系。所謂合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系，是說公共部門以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，將公民視作消費(fèi)者，在公民交納稅收的前提下，公民以消費(fèi)者的身份享受公共部門提供的公共產(chǎn)品，并保證公民對(duì)公共產(chǎn)品的選擇權(quán)。公共部門與公眾的關(guān)系是商品和服務(wù)交換的責(zé)任關(guān)系。以顧客為中心的改革意識(shí)使公共部門能更好地對(duì)顧客的要求作出反應(yīng)，這是“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”運(yùn)動(dòng)的一部分。

（三）完善產(chǎn)品的供給機(jī)制。公共產(chǎn)品的供給關(guān)系到社會(huì)大眾利益，因此，需要建立科學(xué)合理的供給機(jī)制，并注重操作程序的透明性、享受范圍的廣泛性、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)形式的多樣性和分配結(jié)果的公正性。操作程序的透明性指產(chǎn)品的提供者、分配者是公開的，產(chǎn)品的提供、享受的程序是眾所周知的；享受范圍的廣泛性指公共商品和服務(wù)在分配上沒有排他性，任何符合條件的公民都能享受到，同時(shí)，要注重對(duì)弱勢群體的保護(hù)；產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)形式的多樣性指公共產(chǎn)品的提供者不僅僅是政府，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外國組織等都可以成為產(chǎn)品的提供者，同時(shí)，產(chǎn)品的供給能根據(jù)公眾的需要而靈活多樣，公眾可以加以選擇