公路工程造價(jià)管理方式
前言：本站為你精心整理了公路工程造價(jià)管理方式范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
摘要：本文針對(duì)公路造價(jià)的管理中的一系列問題及制約我國(guó)公路造價(jià)管理發(fā)展的情況，闡述了我國(guó)造價(jià)管理的現(xiàn)狀，分析并得出造價(jià)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施。
“九五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展與完善的時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，不僅是數(shù)量上的持續(xù)增加，而且在質(zhì)量上也有新的變化，這就要求必須加大公路建設(shè)的投入。但在建設(shè)資金并不寬裕的今天，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尤其是加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)成為重要的組成部分，會(huì)有更多、更強(qiáng)的外國(guó)承包商進(jìn)入中國(guó)，這些外國(guó)公司具有強(qiáng)大的、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。面對(duì)這前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)公路工程造價(jià)管理模式與國(guó)外先進(jìn)的管理模式有那些不同和差距，能否與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)國(guó)際公路建設(shè)市場(chǎng)一體化的新形勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效地對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)地管理，這是大家共同關(guān)心的問題。
1我國(guó)公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。在這個(gè)時(shí)期，公路工程造價(jià)管理工作也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，1982年頒布了概預(yù)算定額和編制辦法；1983年交通部首次召開了全國(guó)公路工程定額管理工作會(huì)議，決定加強(qiáng)造價(jià)管理工作；1984年成立交通部公路工程定額站；1988年交通部發(fā)出通知，要求建立省、自治區(qū)、直轄市公路工程定額站，對(duì)公路造價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。這在公路部門都是前所未有的重大舉措，對(duì)于加強(qiáng)和深化工程造價(jià)管理工作具有重大意義。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國(guó)的公路工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)的公路工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，造價(jià)管理工作還有許多問題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下幾方面。
1.1造價(jià)管理觀念落后。我國(guó)公路工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”(定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性)的基礎(chǔ)上，往往“四算”(估算、概算、預(yù)算、決算)分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)公路工程造價(jià)管理”的新理念。
1.2法律、法規(guī)不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題。同時(shí)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。比如“招投標(biāo)法”在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，議標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些地方還很嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)公路行業(yè)立法，與國(guó)際慣例接軌已成當(dāng)務(wù)之急。
1.3公路工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬，公路工程領(lǐng)域有20多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1％，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。另外，公路了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1％，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)公路工程造價(jià)管理的發(fā)展。
2與國(guó)外工程造價(jià)管理模式的比較
2.1公路工程造價(jià)的政府管理
在國(guó)外，按項(xiàng)目投資來源的不同，一般可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理主要采用間接手段，對(duì)政府項(xiàng)目和私人項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。對(duì)于私人投資項(xiàng)目，國(guó)外一般都采取政府不干預(yù)工程造價(jià)管理的方式。政府對(duì)私人投資項(xiàng)目主要是進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。
英國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目采用集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)、在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、實(shí)行目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素非突破不可時(shí)，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將投資控制在額度范圍內(nèi)。
美國(guó)對(duì)政府的投資項(xiàng)目則采用兩種方式：一是由政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理。美國(guó)各地方政府、州政府、聯(lián)邦政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理政府的建設(shè)項(xiàng)目。二是通過公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國(guó)法律規(guī)定所有的政府投資項(xiàng)目除特定情況下（涉及國(guó)防、軍事機(jī)密等）都要采用公開招標(biāo)。但對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、價(jià)格、指數(shù)等都做出了特殊的規(guī)定，確保項(xiàng)目資金不突破審批的金額。美國(guó)政府對(duì)私人項(xiàng)目投資方向的控制有一套完整的項(xiàng)目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采用經(jīng)濟(jì)杠桿如價(jià)格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等來引導(dǎo)和約束私人投資方向和領(lǐng)域頒布。政府通過不定期信息資料，使私人投資者了解市場(chǎng)狀況，盡可能使投資項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
我國(guó)公路工程造價(jià)管理制度是建立在概預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上的，它是1953年我國(guó)政府引進(jìn)前蘇聯(lián)概預(yù)算定額管理制度而形成的，主要是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。改革開放以來，我國(guó)公路概預(yù)算定額管理模式發(fā)生了很大的變化，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來。傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路概預(yù)算定額管理制度，實(shí)際上是對(duì)公路工程造價(jià)實(shí)行政府行政指令的直接管理，這種政府行使的工程造價(jià)管理職能強(qiáng)調(diào)定額作為政府的法定行為，強(qiáng)調(diào)政府主管部門對(duì)工程定額含量、工程取費(fèi)及其費(fèi)率的指令性，使得公路產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重脫離了價(jià)值，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造性。
公路工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是，逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。改革現(xiàn)行的公路工程不實(shí)之處管理方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，逐步建立起由公路工程定額作為指導(dǎo)的通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成公路工程造價(jià)的機(jī)制。政府的管理職能應(yīng)從原來的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理，制定統(tǒng)一的公路工程項(xiàng)目劃分，工程量計(jì)算規(guī)則，為逐步實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)創(chuàng)造條件。
另外對(duì)政府工程和非政府工程實(shí)行不同的定價(jià)方式。對(duì)于政府投資工程，應(yīng)以統(tǒng)一的工程消耗量定額為依據(jù)，按生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格編制標(biāo)底，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)行在合理幅度內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)方式。對(duì)于非政府投資工程，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)原則，即可參照政府投資工程的做法，采取以合理低價(jià)中標(biāo)的，也可由承發(fā)包雙方依照合同約定的其它方式定價(jià)。
2.2公路工程造價(jià)的社會(huì)咨詢服務(wù)
公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)一直以自身的實(shí)力，專業(yè)知識(shí)，服務(wù)質(zhì)量為控制公路工程造價(jià)、節(jié)約投資發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)也逐步成為政府職能部門管理建筑產(chǎn)品價(jià)格的重要手段。
2.2.1美國(guó)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，有政府創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，也有民辦，民辦國(guó)以及大型企業(yè)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，其中尤以民辦咨詢機(jī)構(gòu)為多。他們起著不可低估的重要作用，正在充當(dāng)著政府、業(yè)主和承包商的人和顧問，承擔(dān)著大量的工程項(xiàng)目管理和工程造價(jià)的確定與控制等方面的服務(wù)。美國(guó)的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起本公司一套造價(jià)資料積累制度，同時(shí)注意服務(wù)效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預(yù)測(cè)等一整套的科學(xué)管理體系。
2.2.2日本在借鑒英國(guó)工料測(cè)量師協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上努力發(fā)展社會(huì)咨詢業(yè)，并充分發(fā)揮社團(tuán)的作用，使估價(jià)業(yè)務(wù)作為一個(gè)專業(yè)在實(shí)踐中得以發(fā)展和提高，逐步使估價(jià)的業(yè)務(wù)規(guī)?；?、系統(tǒng)化。咨詢企業(yè)是靠自己的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供無形服務(wù)的。
2.2.3我國(guó)的公路工程造價(jià)管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負(fù)責(zé)，工作互不銜接，投資失控狀況相當(dāng)嚴(yán)重。目前，大多數(shù)公路咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一，有的側(cè)重于項(xiàng)目可行性研究，進(jìn)行工程估算；有的側(cè)重于擴(kuò)充設(shè)計(jì)評(píng)估，進(jìn)行工程概預(yù)算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個(gè)項(xiàng)目前后有幾家咨詢機(jī)構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于公路工程造價(jià)咨詢向縱深方向發(fā)展。因此，要把公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，從估算，概算，預(yù)算、合同價(jià)，結(jié)算等進(jìn)行一體化的全過程的系統(tǒng)管理。
我國(guó)公路工程造價(jià)咨詢業(yè)還是一個(gè)剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)。由于體制的影響，公路工程造價(jià)管理大到宏觀政策的制定，小到每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)確定和控制，幾乎都集中在政府交通行政主管部門。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，不僅使公路工程造價(jià)管理要面對(duì)新的形勢(shì)，適應(yīng)新的形勢(shì)，而且也要求政府管理職能的轉(zhuǎn)換，要求大力發(fā)展面向社會(huì)的公路工程造價(jià)咨詢業(yè)。尤其要發(fā)展跨部門，跨地區(qū)能為大型項(xiàng)目服務(wù)的大型咨詢公司，更要建立眾多為中、小項(xiàng)目投資者服務(wù)的中、小型咨詢公司。同時(shí)按現(xiàn)代企業(yè)制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預(yù)，逐漸擺脫單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)公路工程造價(jià)咨詢的影響，以保證咨詢活動(dòng)的客觀性和公正性。
2.3公路工程造價(jià)的價(jià)格計(jì)算模式
國(guó)外對(duì)工程造價(jià)的管理是以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)的控制。造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施，這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)管理的做法，體現(xiàn)了造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性，并且重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工程進(jìn)展以及價(jià)格等變化而調(diào)整造價(jià)的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動(dòng)態(tài)特征。
2.3.1英國(guó)工程等價(jià)管理體系已相當(dāng)完善，但并沒有統(tǒng)一的定額。因此，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則。現(xiàn)行的《建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則》（SMM）是英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（RICS）組織制定并為各方共同認(rèn)可的，在英國(guó)使用最為廣泛。RICS是獨(dú)立于業(yè)主和承包商的組織，有著很大的權(quán)限。業(yè)主在擬建工程時(shí)，一般均要請(qǐng)工料測(cè)量師范進(jìn)行可行性研究、投資估算、招標(biāo)文件編制、設(shè)計(jì)階段及施工階段的投資控制。他們用各種辦法通過市場(chǎng)的活動(dòng)控制造價(jià)，但并沒有政府或準(zhǔn)政府組織規(guī)定造價(jià)。
2.3.2美國(guó)對(duì)于工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不是由政府部門組織制定的，也沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其計(jì)價(jià)定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各大型工程咨詢公司制定。各地的咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定出單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，由此作為所管轄項(xiàng)目的造價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)。此外，聯(lián)邦政府，州政府和地方政府根據(jù)各自積累的資料，參考各咨詢公司的相關(guān)資料，制定相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為工程項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。美國(guó)工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)公司來承擔(dān)，造價(jià)工程師在具體編制工程等價(jià)時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。
在國(guó)際公路工程中，當(dāng)采用國(guó)際工程的FIDIC合同條件投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，也沒有可以利用的統(tǒng)一定額。承包商只能根據(jù)工程項(xiàng)目所在國(guó)的實(shí)際情況，綜合分析其資源（人工、材料、設(shè)備和施工機(jī)構(gòu)等）的來源和消耗情況，在咨詢工程師編制的工程量清單上填報(bào)項(xiàng)目單價(jià)。我國(guó)公司參與這類工程投標(biāo)時(shí)也是如此，國(guó)內(nèi)的公路工程定額只可供填報(bào)工程量清單時(shí)參考，不可生搬硬套。這主要是由兩個(gè)因素所決定的：第一是我們的定額子目的含量與國(guó)際工程項(xiàng)目的子目含量不一致或不完全一致，第二是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不一致。
2.3.3我國(guó)公路工程長(zhǎng)期以來采用的是定額計(jì)價(jià)法，它強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和分配制度，在幾十年來的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可替代的作用，經(jīng)逐步的探索和完善已自成一體。這種方法確定公路工程造價(jià)主要是由國(guó)家交通主管確定造價(jià)定額、規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成和頒布價(jià)格及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來完成的。公路工程設(shè)計(jì)部門在編制工程造價(jià)方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高，責(zé)任感不強(qiáng)，他們只注重套定額指標(biāo)，不考慮市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。顯然，這種估算結(jié)果難以反映公路工程造價(jià)變化的客觀事實(shí)。
改革開放以來，我國(guó)公路建設(shè)領(lǐng)域的投資主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。隨著項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度和公路招標(biāo)投標(biāo)制度的建立，以及公路工程建設(shè)的監(jiān)理制度和合同管理制度的加強(qiáng)，要求公路產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步放開，隨行就市，適應(yīng)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系。從而要求我們一直沿用的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的公路工程定額管理模式必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)我國(guó)公路市場(chǎng)發(fā)展的需要。公路工程造價(jià)的價(jià)格計(jì)算模式改革的思路是，按照量?jī)r(jià)分離和工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則，對(duì)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行改革。屬于人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額及工程量計(jì)算規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)定額消耗量的宏觀控制，對(duì)于人工、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用等區(qū)別不同情況，實(shí)行調(diào)整與放開相結(jié)合的辦法，改變國(guó)家對(duì)公路定額管理的方式。
2.4公路工程造價(jià)的管理信息系統(tǒng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能夠及時(shí)地、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息是承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵。這些信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的主要依據(jù)，是建筑市場(chǎng)價(jià)格變化的標(biāo)志。
2.4.1在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種建筑造價(jià)信息來源中，《工程新聞紀(jì)錄》（EngineeringNewsRecord簡(jiǎn)稱ENR）中的造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。編制ENR造價(jià)指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)建筑價(jià)格，確定工程造價(jià)。ENR指數(shù)由鋼材、水泥、木材和普通勞動(dòng)力四種指數(shù)組成。它分為兩類，一類是建筑造價(jià)指數(shù)，另一類是房屋造價(jià)指數(shù)。美國(guó)工程造價(jià)信息反饋系統(tǒng)也較為完善，國(guó)內(nèi)的各工程公司十分注意收集工程造價(jià)管理各個(gè)階段中的工程造價(jià)資料，并把向有關(guān)部門提供造價(jià)信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，他們不僅注意收集造價(jià)資料，也派出調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地考察，使其所獲得的資料較為翔實(shí)，從而保證了造價(jià)管理的科學(xué)性。
2.4.2我國(guó)的公路工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)還很不健全，全國(guó)范圍內(nèi)的公路造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未建立。因此，要求我國(guó)的公路工程造價(jià)管理部門及時(shí)做出反應(yīng)，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和工作。同時(shí)做好公路工程造價(jià)資料的積累工作，對(duì)人工、材料、機(jī)構(gòu)單價(jià)等，由公路工程造價(jià)管理部門依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化及時(shí)工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)，以適應(yīng)公路市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2.5公路工程造價(jià)的從業(yè)人員資格
公路工程造價(jià)的社會(huì)服務(wù)是一種智力密集型的高層次的管理服務(wù)，要求從業(yè)人員具有較高的素質(zhì)并嚴(yán)格遵守相應(yīng)的職業(yè)道德，否則難以獲得社會(huì)的認(rèn)可。
2.5.1英國(guó)的預(yù)算師、高級(jí)預(yù)算是由職稱是由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)經(jīng)過嚴(yán)格考核程序而授予的。工料測(cè)量專業(yè)本科畢業(yè)生可以豁免英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)組織的專業(yè)知識(shí)考試而直接取得申請(qǐng)預(yù)算師專業(yè)工作能力培養(yǎng)和考核資格。面對(duì)于具有高中學(xué)歷或其他專業(yè)的本科生，或從事預(yù)算專業(yè)15年以上的人員，則要通過皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)每年組織的專業(yè)考試。經(jīng)專業(yè)知識(shí)考試合格者，由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)發(fā)給專業(yè)知識(shí)考試合格證書，取得申請(qǐng)預(yù)算師專業(yè)工作能力培養(yǎng)和考核的資格。對(duì)工是不是同專業(yè)本科畢業(yè)生，碩士生、博士生以及經(jīng)過專業(yè)知識(shí)考試合格的人員，還要通過皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)組織的專業(yè)工作能力的考核，即通過三年以上的工作實(shí)踐，在學(xué)會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)專業(yè)能力考核科目范圍內(nèi)，獲得某幾項(xiàng)較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考核合格后，即由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)發(fā)給合格證書并吸收為學(xué)會(huì)會(huì)員（ARICS），也就是預(yù)算師職稱。在取得預(yù)算師（工料估價(jià)師）職稱后就可獨(dú)立開業(yè)，承攬相關(guān)業(yè)務(wù)。
2.5.2法國(guó)非常重視工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，對(duì)咨詢工程師的資格審查也比較嚴(yán)格。一般咨詢工程師的注冊(cè)管理由各州承擔(dān)，咨詢工程師的注冊(cè)資格考試一般有口試和局面考試兩種開工。美國(guó)對(duì)工程造價(jià)人員的管理和培養(yǎng)除了有嚴(yán)格的注冊(cè)制度和資格審查外，還注重在高等院校設(shè)置工程造價(jià)管理專業(yè)，培養(yǎng)這方面的專門人才。
2.5.3為提高公路工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)，我國(guó)也建立了公路造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊(cè)制度。同時(shí)對(duì)公路工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的從業(yè)資格做了了明確的規(guī)定。一般來說，公路工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T不僅要掌握公路設(shè)計(jì)、施工材料和設(shè)備等專業(yè)知識(shí)，還要掌握相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)務(wù)和法律等知識(shí)，更要學(xué)習(xí)國(guó)際慣例、規(guī)范，另外外語水平和計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力也是不可缺少的。
3我國(guó)公路工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)
3.1公路工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)
隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步加快，公路市場(chǎng)的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融人全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來越多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作，同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)月也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，公路工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)的行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是公路工程總承包市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，人世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加容易地進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，加入WTO后，在國(guó)際市場(chǎng)上，作為一名成員國(guó)，我國(guó)的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對(duì)外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國(guó)際工程承包，并逐步過渡到自由經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，工程造價(jià)管理國(guó)際化已成必然趨勢(shì)，各國(guó)都在努力尋求國(guó)際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。
3.2公路工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì)
伴隨著INTERNET走進(jìn)千家萬戶，公路工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢(shì)。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這給公路工程造價(jià)管理帶來很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，工程造價(jià)管理越來越依賴于電腦手段，其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面，作為21世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來臨，與之相應(yīng)的公路工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的革命。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公路工程造價(jià)管理將由過去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型。知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來新的財(cái)富。這一過程靠傳統(tǒng)方式已無法實(shí)現(xiàn)，這時(shí)先進(jìn)管理手段——電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，開始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，公路工程造價(jià)管理軟件也開始被大量使用，同時(shí)還有專門從事公路工程造價(jià)管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀(jì)的公路工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來的公路工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。
4我國(guó)公路工程造價(jià)管理的對(duì)策
面對(duì)我國(guó)公路工程造價(jià)管理的客觀現(xiàn)狀以及公路工程造價(jià)管理國(guó)際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國(guó)公路工程造價(jià)管理將以怎樣的姿態(tài)來應(yīng)對(duì)加人WTO的挑戰(zhàn)，我想應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來考慮。
4.1加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，與國(guó)際慣例接軌
《建筑法》和《公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)相繼實(shí)施，相信中國(guó)公路市場(chǎng)將越來越規(guī)范，公路工程造價(jià)管理作為公路工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分，應(yīng)該積極貫徹這兩個(gè)法律，使我國(guó)公路工程造價(jià)管理走上法制化軌道。是國(guó)家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對(duì)公路工程造價(jià)的各個(gè)方面都作出詳細(xì)的規(guī)定，因此公路工程造價(jià)管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，與國(guó)際慣例全面接軌。特別是我國(guó)已加入WTO，中國(guó)公路業(yè)要走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例接軌。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，我們只有懂得并真正吃透國(guó)際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國(guó)際慣例進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)受到國(guó)際法律的保護(hù)。
4.2建立科學(xué)、完善的定額管理體系
隨著公路招投標(biāo)機(jī)制的健全和完善，施工企業(yè)必須通過競(jìng)爭(zhēng)才能取得工程項(xiàng)目，不論是國(guó)內(nèi)招投標(biāo)還是概預(yù)算的投資編制，都要求“快”、“準(zhǔn)”、“變”。隨著市場(chǎng)的開放，公開競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目越來越多，投資報(bào)價(jià)及概預(yù)算編制速度要求“快”；競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)越來越多，只有接近實(shí)際成本報(bào)價(jià)的工程，中標(biāo)的可能性才最大，所以，工程項(xiàng)目造價(jià)編制要求“準(zhǔn)”；不同的國(guó)家和不同的地區(qū)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求不同，不同的工程項(xiàng)目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計(jì)算方法難以統(tǒng)一，計(jì)價(jià)方法也要求“變”。這對(duì)定額管理提出了更高的要求，只有加大公路定額編制的力度，建立科學(xué)、完善的定額管理體系，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全和完善奠定良好的基礎(chǔ)。
4.3加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公路工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當(dāng)突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個(gè)工程造價(jià)管理本科專業(yè)以來，工程造價(jià)管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十多年來看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求。所以，我們必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語的高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人才。另一方面，大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度。注冊(cè)造價(jià)工程師1997年在全國(guó)九個(gè)省試點(diǎn)考試，1998年在全國(guó)考試。幾年來，已培養(yǎng)了一批注冊(cè)造價(jià)師，但是這部分人還不到整個(gè)工程造價(jià)管理80萬從業(yè)人員的1％，離10％的目標(biāo)還差很遠(yuǎn)。因此，我們必須大力推行注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師，尤其是公路工程造價(jià)工程師，同時(shí)為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級(jí)管理人才打下良好的基礎(chǔ)。
4.4公路工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化
在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來。面對(duì)如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。這時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件就成了時(shí)代的寵兒，普遍為人們看好。計(jì)算機(jī)的引人標(biāo)志著我們的工作有了新意，同時(shí)也給社會(huì)創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是向國(guó)際接軌的需要，也是公路工程造價(jià)管理的需要。為此，我們應(yīng)努力做好公路工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快全國(guó)公路工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦一切事。
5結(jié)語
綜上所述，我國(guó)公路工程造價(jià)的管理及模式是一個(gè)不斷探索和發(fā)展的過程，雖然目前還存在種種問題，但是改革仍然要沿著一個(gè)明確的方向進(jìn)行著：建立以市場(chǎng)為取向的公路工程造價(jià)管理體制和公路工程造價(jià)管理的法制化體系。
