高等教育中財政撥款管理
前言：本站為你精心整理了高等教育中財政撥款管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
摘要:財政撥款是我國高校經(jīng)費主要來源,由于我國財政能力有限以及撥款體制存在諸多缺陷,導致高校資金總體供給不足,資金使用效率低下。因此我國應該完善預算管理體制和財政撥款方式,制定政策鼓勵高校多元化籌資。
高等教育財政撥款模式存在的問題
政府財政能力有限性導致高校資金總體供給不足。發(fā)達國家教育經(jīng)費一般占GNP的5%-7%,很多發(fā)展中國家,教育經(jīng)費一般占GNP4%左右。我國從20世紀70年代到90年代,每年教育經(jīng)費僅占當年GNP比例大約2%。若按人均教育經(jīng)費算,比例更低,以2003年為例,盡管政府在教育方面的投入總量比上年有所增長,但預算內教育經(jīng)費占財政支出比例和國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例卻比上年分別下降了0.08和0.04個百分點,有17個省級政府沒有達到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求。具體到高等教育上,我國高等教育經(jīng)費,約占教育總財政投入的20%左右,比例也很低。這些直接導致了我國大多高校辦學經(jīng)費不足。見圖1。
盡管我國2005年財政收入超過30000億元,但是各級政府財力總體上是比較緊張的。政府很難大幅提升高校財政撥款數(shù)量。不僅如此,甚至一些計劃目標現(xiàn)在也沒實現(xiàn),如國家規(guī)定的逐年提高國家教育財政撥款占國民生產(chǎn)總值的比例,在2000年就應該達到4%的目標,事實上很多地區(qū)不但沒有實現(xiàn)目標,反而呈停滯或下滑之勢。
目前我國高校辦學經(jīng)費來源已經(jīng)由政府單一撥款,轉變?yōu)橐哉斦芸顬橹?多渠道籌集資金的階段。但以政府財政撥款為主的格局近年來不會改變。
財政性教育經(jīng)費事權、財權不統(tǒng)一。我國財政性教育經(jīng)費長期以來處于事權和財權分離的狀態(tài)。我國國家預算按預算等級依次分為類、款、項、目四級,盡管財政部1999年將教育事業(yè)費升格為“類”級,但教育基本建設費仍設在“款”級科目中,教育經(jīng)費沒有預算單列,導致財政性教育經(jīng)費長期以來處于事權和財權分離的狀態(tài)。
具體體現(xiàn)在:政府教育行政部門主管教育事業(yè),財政部門負責教育事業(yè)經(jīng)費撥款,政府計劃部門負責教育基建投資,在預算表格的匯總歸類時,教育財政預算總額要與文化、科學、衛(wèi)生部門的預算匯總成整個財政事業(yè)費預算中的“類”級和財政基本建設費預算中的“類”級。教育事業(yè)費屬于文教科學衛(wèi)生事業(yè)費類中的款級,教育基本建設投資屬于基本建設費類中的社會文教費款級。國家預算首先在類級支出中分配,然后依次在款、項、目級中進行再分配,教育經(jīng)費是國家預算第二次分配。由于教育經(jīng)費預算等級較低,教育的事權屬教育部門,教育的財權屬財政與計劃部門,教育的事權與財權相分離。教育部門財權較小,難以有效行使事權,不利于教育事業(yè)的發(fā)展。
缺乏撥款效益的分析評價制度造成資金浪費。我國高等教育財政的撥款沒有考慮成本補償問題,建國以來到1985年,最初按“基數(shù)加發(fā)展”撥款;后按“綜合定額加專項補助”模式撥款。
這種模式?jīng)]有考慮生均成本和規(guī)模效益,往往導致?lián)芸钪械拿つ啃院筒徽數(shù)拈_支行為?，F(xiàn)在雖然采用了新的撥款模式,但所依據(jù)的“生均成本指標”是上一年的決算數(shù)而非符合本年實際的成本額,沒考慮物價因素,缺乏撥款效益的分析評價制度,以及與績效掛鉤的激勵機制,不能準確地反映財政性教育經(jīng)費的使用效率。缺乏有效的考核監(jiān)督,必然導致資金的浪費和閑置。世界銀行作過統(tǒng)計我國部分高校的教學設備和實驗室的利用率約在60%以下。據(jù)國家教育部統(tǒng)計,全國高校儀器設備有20%以上處于閑置狀態(tài),價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。在日本大型的先進設備整個國家也沒有幾臺,設備的使用率很高。
缺乏鼓勵多元化籌措教育資金的政策。我們目前缺乏鼓勵多元化籌措教育資金的政策,我國高等教育經(jīng)費來自于社會投資比例不高,我國《高等教育法》明確規(guī)定“設立高等學校,......不得以營利為目的”,民間資本不可能追求公共產(chǎn)品,直接抑制了投資。
另外,我國民辦高校與公辦高校沒有平等的地位。盡管我國頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,但是在稅收上規(guī)定不具體,缺少優(yōu)惠政策,來至社會的捐贈不多。目前很多發(fā)達國家高校,教育捐贈逐漸成為與政府投入、學費并列的重要的經(jīng)費來源,有效地緩解了教育經(jīng)費的緊張。如美國高校來自于社會團體、校友等的捐贈,約占美國高等教育經(jīng)費的8%,接受捐贈的形式手段也多樣化,如現(xiàn)金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實物捐贈等。
完善高等教育財政撥款模式探討
提高教育經(jīng)費在GDP中的比例。將教育經(jīng)費預算單列實質就是提高教育經(jīng)費預算的等級,把教育事業(yè)費和教育基本建設投資合并為一項,提高教育經(jīng)費在國家預算支出中地位,由第二次分配提升為第一次分配。另外,應授權教育部門有權編制教育經(jīng)費預算草案,由教育部門提出預算要求,會同政府財政部門和計劃部門,按國家預算的總體要求,進行平衡,再經(jīng)過財政、計劃和教育部門修改后,納入國家預算,按預算程序具體實施。
解決這個問題關鍵是要在思想上要樹立教育優(yōu)先發(fā)展的觀念,在國民經(jīng)濟中教育應該比其他部門更應得到傾斜。我國應該繼續(xù)貫徹“教育支出占財政支出的比重每年提高1個百分點”的財政支出方案,使我國高等教育的支出占GDP的比重逐步達到國際平均水平。
完善我國高等教育經(jīng)費財政撥款方式。在方法上,引人績效預算,對高等學校的所有撥款使用的效益、效率和質量進行評估。在組織上,應建立高等教育撥款委員會,改變現(xiàn)行撥款體制。由政府直接向高等學校撥款的方式,改為由高等教育撥款委員會負責撥款。該委員會是在政府教育部門指導下,具有很高社會公信力和社會參與度的中介機構。委員會的委員由具有很高社會知名度的人員和教育界人士組成,定期按一定比例輪換,撥款委員會撥款要程序公開、透明,結果對外公布,比如按社會資質良好的評估部門出據(jù)評估報告作為撥款的依據(jù)等,并接受社會質詢與監(jiān)督。政府根據(jù)撥款委員會的撥款方案向高校撥款,加強對高校撥款使用情況的全程監(jiān)督,按實際使用效率,作為今后撥款的重要依據(jù)。
鼓勵高等教育資金多元化。盡管世界各國高等教育經(jīng)費多元化的內涵和比例不盡相同,但總體上說,當今世界高等教育經(jīng)費來源多元化已成為一種趨勢。這方面美國的高等教育是經(jīng)費多元化的典型模式,其他各國高等教育也朝著多元化方向發(fā)展。我國也必須走多元化籌資道路,經(jīng)費來源應該包括政府撥款、教育費附加、學雜費、校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收益用于教育的經(jīng)費、個人和社會組織的捐贈、教育基金、承接科研課題或與企事業(yè)單位進行科研合作所取得的收入、學校貸款和從資本市場上取得的利息收入等。
目前可以考慮發(fā)行“低稅教育彩票”,即將中獎所得稅率降低10%。從我國的國情來看,發(fā)行低稅教育彩票是可行的,是解決教育經(jīng)費不足的一條好途徑。彩票融資涉及慈善、救助、體育、教育、衛(wèi)生、文物保護等眾多公益性領域,每年世界彩票發(fā)行總額近1200億美元,彩票業(yè)已經(jīng)逐步成為世界第六大產(chǎn)業(yè),如美國的教育基金,約有20%來自六合彩。我國的“福利彩票”和“體育彩票”的發(fā)行,對推進扶貧和發(fā)展體育事業(yè),都起到了良好的作用,也為我國彩票事業(yè)積累了經(jīng)驗。目前,我國人均年彩票消費為40元人民幣,彩票業(yè)銷售總量為世界第9位。據(jù)測算,到2010年,我國彩票規(guī)模將可能達到846億元,那時我國每人每年購買彩票支出約61元。彩票業(yè)在我國還有很大的發(fā)展?jié)摿?。同時,我國應出臺鼓勵捐贈和民間投資的財政稅收政策,如提高捐贈所得稅抵扣稅款比例等。還可以考慮制定優(yōu)惠稅收政策,鼓勵民間資本向高等教育領域投資,實現(xiàn)高校資金來源多元化。
參考文獻:
1.W•舒爾茨(Schultz).教育的經(jīng)濟價值[M].長春:吉林人民出版社,1982
2.金雙華.財政教育支出政策與收入分配[J].財貿經(jīng)濟,2003
