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一、改制的國有民辦高校的學(xué)務(wù)和政務(wù)互動及其意義

改制的國有民辦高校的學(xué)務(wù)和政務(wù)互動主要是指通過學(xué)生管理與學(xué)校日常的行政管理的有機結(jié)合、互相帶動、互相促進，來有效地進行民辦高校的管理。

這種管理首先可以避免以往常見的行政管理與學(xué)生管理各行其是、有時甚至發(fā)生沖突的現(xiàn)象，使行政管理與學(xué)生管理互相促進、形成合力；其次，可以改變民辦高校學(xué)生管理難的現(xiàn)狀，由于民辦高校錄取線相對較低，生源較為復(fù)雜，這就給學(xué)生管理工作平添了很多困難。而民辦高校學(xué)務(wù)處在學(xué)校內(nèi)設(shè)職能部門中并非“實權(quán)部門”，涉及到一些棘手的學(xué)生問題往往解決不了。如果形成國有民辦高校的學(xué)務(wù)和政務(wù)互動的管理格局，就可以改變這種困難的現(xiàn)狀。第三，可以促進學(xué)校各部門的密切配合，由于行政領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校內(nèi)部的權(quán)威，會使學(xué)校內(nèi)設(shè)的其他職能部門積極配合學(xué)務(wù)工作，從而使學(xué)校管理工作形成一盤棋，發(fā)揮系統(tǒng)的功效。最后，可以提高行政管理的質(zhì)量，無論什么樣的學(xué)校，學(xué)生都是中心，學(xué)務(wù)和政務(wù)互動就會使行政領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)注學(xué)情，這樣，領(lǐng)導(dǎo)者無論是決策還是指揮，都會建立在對學(xué)情的準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，行政管理的質(zhì)量自然就提高了。

二、科學(xué)定位是搞好學(xué)務(wù)和政務(wù)互動的前提

科學(xué)準(zhǔn)確的辦學(xué)定位是一所高校采取何種管理的首要前提。不同的定位會導(dǎo)致不同的管理方式，比如，有些世界級名牌大學(xué)，他們采取的是粗放式的管理方式，而有些條件較差，特別是生源較差的學(xué)校則采取精細化管理。對于改制的民辦高校，如果在硬件上、在研究水平上求高求大，就會有粗放式的管理的傾向。反之，就可能注重多種管理特別是行政管理與學(xué)生管理的有機結(jié)合。

民辦高校定位要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是：人本、全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)，其中人本是核心，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)是人本派生出來的。以人為本是發(fā)展的目的和歸屬，全面是指經(jīng)濟和社會同步發(fā)展、經(jīng)濟和政治同步改革、物質(zhì)與精神同步建設(shè)，協(xié)調(diào)是全面發(fā)展的保證，持續(xù)就是要解決好當(dāng)前和長遠的矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀是民辦高校正確定位的行動指南。

三、分級管理是關(guān)鍵

我國民辦高校作為對公辦教育的補充，在發(fā)展初期不可避免的存在許多問題，如學(xué)校內(nèi)部運行機制如何完善等等，而建立和完善民辦高校的治理結(jié)構(gòu)是解決上述問題的根本途徑[2]。實行分權(quán)管理是建立和完善民辦高校的治理結(jié)構(gòu)的對策之一。只有實行分級管理，才能使行政與學(xué)務(wù)責(zé)權(quán)明確、行政范圍明確，這樣才會避免因扯皮而影響管理，或者因管理出軌而造成內(nèi)耗的問題。

（一）合理確定管理幅度，使學(xué)務(wù)和政務(wù)有序互動

管理理論有一個所謂“管理幅度”問題。所謂管理幅度，指上級領(lǐng)導(dǎo)有效地指揮和控制的下屬單位的數(shù)目。領(lǐng)導(dǎo)者的管理幅度必須適當(dāng)。管理幅度過大，則領(lǐng)導(dǎo)無法深入，只能浮于表面；過小則領(lǐng)導(dǎo)管得過細，影響下屬的積極性。撇開具體的幅度范圍不論，一致的觀點認(rèn)為，在管理幅度較大的情況下，只有進行分級才能有效進行管理。民辦高等學(xué)校是具有復(fù)雜功能的組織機構(gòu)，規(guī)模一般很大，實行分級管理勢在必然。近五年來高校擴招，辦學(xué)規(guī)模普遍翻番。切實搞好分級管理就顯得越來越突出。實行分級管理不僅涉及到管理的效能和效率問題，而且上升為學(xué)校的生存問題，不少院?，F(xiàn)在一個系部就相當(dāng)十年前一個獨立院校的規(guī)模，不加強分級管理,學(xué)校根本就無法運轉(zhuǎn)。當(dāng)前不僅普遍強調(diào)分級管理，而且還有進一步分級的趨勢。規(guī)模較大的學(xué)校在保留系部的前提下，組建了二級學(xué)院，形成學(xué)?！獙W(xué)院—系部三級管理的結(jié)構(gòu)。

（二）解決好集權(quán)與分權(quán)的問題，使學(xué)務(wù)和政務(wù)積極互動

集權(quán)與分權(quán)的問題如果解決不好，就會出現(xiàn)學(xué)務(wù)和政務(wù)的互相推諉、甚至互相斗爭的不良后果，這是一種消極的互動。要使學(xué)務(wù)和政務(wù)積極互動就要解決好集權(quán)與分權(quán)的問題。一般地說，組織機構(gòu)在分級管理的前提下，有兩種管理模式：集權(quán)管理的模式與分權(quán)管理的模式，這是權(quán)限如何在上級與基層組織之間進行分配的兩種典型的方式。在學(xué)校里，所謂集權(quán)模式指主要的管理職能和權(quán)限集中學(xué)校一級職能部門；所謂分權(quán)模式指主要的管理職能和權(quán)限分散到各系部或二級學(xué)院。集權(quán)有利于調(diào)動資源、集中力量；分權(quán)有利于調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮基層和下屬人員的作用。采用哪一種模式，要根據(jù)組織機構(gòu)的工作性質(zhì)決定。一般地說對于執(zhí)行性的、行政性的機構(gòu)宜于集權(quán)，對于學(xué)術(shù)性、研究性的機構(gòu)宜于分權(quán)。但是，由于學(xué)生管理具有一致性等特點，因此行政管理與學(xué)務(wù)管理應(yīng)該在互動基礎(chǔ)上實行適當(dāng)分權(quán)。

（三）掌握好分權(quán)的原則

掌握好分權(quán)的原則是促進學(xué)務(wù)和政務(wù)積極互動的重要因素。學(xué)校和系部兩級之間依據(jù)什么原則劃分權(quán)責(zé)的呢?主要有兩個依據(jù)：一是根據(jù)管理組織機構(gòu)的性質(zhì)決定；二是根據(jù)管理任務(wù)的性質(zhì)決定。相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分必須根據(jù)組織機構(gòu)的性質(zhì)決定。這就有必要對學(xué)校內(nèi)部兩級機構(gòu)進行一些分析。獨立設(shè)置的高等院校是法人單位,它具有民事行為的權(quán)利、責(zé)任與能力。學(xué)校內(nèi)部的院系部是法人單位的內(nèi)部機構(gòu)，學(xué)校與系部之間是縱向的層級關(guān)系，是縱向的從屬關(guān)系。獨立設(shè)置的院校是辦學(xué)的實體，而院校內(nèi)部的院系是教學(xué)的實體。

四、必要的措施是保障

首先，要確定以董事會、監(jiān)事會為主要標(biāo)志的現(xiàn)代民辦高校管理制度，要明確民辦高校法人的權(quán)威地位，在此基礎(chǔ)上形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、機制靈活的組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、民主的決策程序和有效的激勵、約束機制。其次，要推進高校規(guī)范管理工作，要建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的有民辦高校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政教領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)、書記校長齊抓共管的工作機制。要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長、學(xué)校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的民辦高校教務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制訂工作計劃，研究制定相關(guān)政策，審查改革方案，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。凡涉及教務(wù)管理的重大事項，必須提交高校黨委常委會集體討論決策。最后，為保障政務(wù)與教務(wù)互動的順暢，要構(gòu)建校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)辦公電子系統(tǒng)，使校內(nèi)政務(wù)與教務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能及時溝通。

參考文獻

1、張興.高等教育辦學(xué)主體多元化研究[D].博士論文.2002.72.76.

2、趙旭明民辦教育的持續(xù)發(fā)展問題及其障礙[D]博士論文2006-12-01

3、時敬華，田豐中外私立高等教育發(fā)展比較研究［J］經(jīng)濟與社會發(fā)展2005年01期

4、張旺我國民辦高等教育發(fā)展的制度環(huán)境分析與思考［J］高教探索2005年01期

摘要：改制的國有民辦高校在運行過程中存在諸多困難，解決這些困難的最佳途徑就是從優(yōu)化內(nèi)部管理角度入手。而學(xué)務(wù)和政務(wù)互動是國有民辦高校優(yōu)化內(nèi)部管理的途徑之一。科學(xué)定位是搞好學(xué)務(wù)和政務(wù)互動的前提，分級管理是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：民辦高校學(xué)務(wù)和政務(wù)互動