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1少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)管理的內(nèi)涵

探討少數(shù)民族地區(qū)圖書館的危機(jī)管理．首先要對少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)及危機(jī)管理的概念進(jìn)行界定和闡釋。只有準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)涵的本質(zhì)和特點(diǎn)．才能對危機(jī)管理的其他內(nèi)容進(jìn)行深入、全面和系統(tǒng)的研究。

1．1少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)的定義

對于“圖書館危機(jī)”這一概念．圖書館界多數(shù)學(xué)者是通過借鑒其他行業(yè)的危機(jī)理論。并結(jié)合自身研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作總結(jié)、概括和探討性地描述．但也不乏有研究者對此進(jìn)行直觀的闡釋和嚴(yán)格的定義。龐恩旭認(rèn)為：“圖書館危機(jī)是各種危機(jī)中的一種特殊類型，它專指由圖書館內(nèi)外的某種非常性因素所引發(fā)的非常事態(tài)”【2]。劉茲恒所下定義為：“圖書館危機(jī)是對圖書館系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應(yīng)的高度震蕩狀態(tài)”[3]。基于以上定義，本文認(rèn)為：少數(shù)民族地區(qū)的圖書館危機(jī)。是指發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)圖書館系統(tǒng)內(nèi)部，對系統(tǒng)中各要素構(gòu)成嚴(yán)重威脅、破壞，可能引起民族文化、宗教沖突與隔閡的事件或狀態(tài)。

1．2少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)的特點(diǎn)

根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)的定義，不難得知．除了圖書館危機(jī)共有的特點(diǎn)之外，少數(shù)民族地區(qū)的圖書館危機(jī)還表現(xiàn)出獨(dú)有的特性，主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn)：

(1)復(fù)雜性。少數(shù)民族地區(qū)自古以來地貧人稀、氣候惡劣．生存于這些地區(qū)的各族人民。經(jīng)受著大自然的嚴(yán)峻考驗(yàn)。他們經(jīng)過長期的接觸、聯(lián)接、雜居、聚居和融合．共同締造了中華民族光輝燦爛的歷史和文化。但是。在各民族的長期交往與聯(lián)系過程中，它們?yōu)闋帄Z邊界、資源和財富，發(fā)生過沖突或戰(zhàn)爭，存在壓迫和被壓迫、掠奪與被掠奪、剝削與被剝削的關(guān)系。這些傷害民族團(tuán)結(jié)和民族情感的事情．經(jīng)過歷史的積淀，往往成為民族隔閡、民族積怨和民族反感的直接原因，成為引發(fā)民族沖突和危機(jī)的導(dǎo)火索。由于少數(shù)民族地區(qū)圖書館處于這種特殊的環(huán)境中。加上復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)狀，其發(fā)生的危機(jī)事件便體現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。

(2)敏感性。所謂敏感性，更多地體現(xiàn)為政治敏感性。因?yàn)椤懊褡遄灾螀^(qū)域面積占國土面積的60％以上”，加上“中國邊境線90％位于少數(shù)少數(shù)民族地區(qū)．許多民族跨境而居”[4]。這種情況下，復(fù)雜的地緣格局使得突發(fā)事件的形成和爆發(fā)不僅局限于少數(shù)民族地區(qū)一隅．往往容易受到國際形勢及周邊國家事態(tài)的影響和波及。與其他地區(qū)相比。少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)事件影響范圍更廣、破壞力更大，不僅會給本地區(qū)的安全和各民族的生產(chǎn)生活帶來破壞，而且會對其他地區(qū)乃至整個國家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展大局產(chǎn)生影響。因此。即使一個小小的圖書館危機(jī)事件．都可能牽動少數(shù)民族地區(qū)敏感的神經(jīng)。

(3)宗教性。宗教作為一種文化媒介，本身能夠加強(qiáng)不同民族之間情感交流．溝通民族關(guān)系．化解民族沖突和矛盾。然而宗教對少數(shù)民族的發(fā)展也起著牽制和阻礙作用。因宗教的號召力強(qiáng)、波及面廣，宗教問題常常成為影響社會治安和少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。宗教事件的多發(fā)性和較大的危害性使少數(shù)民族地區(qū)政府在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，對宗教問題不敢有半點(diǎn)馬虎和松懈。圖書館作為社會文化體系的重要組成部分，面對強(qiáng)勢的宗教文化，難以與宗教劃清界限。在宗教盛行的少數(shù)民族地區(qū)，圖書館發(fā)生的危機(jī)事件往往與宗教之問有著千絲萬縷的聯(lián)系。

1．3少數(shù)民族地區(qū)圖書館的危機(jī)管理

圖書館作為面對公眾的社會文化組織，它的發(fā)展不可避免地要受到諸多危機(jī)因素的影響．而圖書館的危機(jī)管理也因此應(yīng)運(yùn)而生。有關(guān)圖書館危機(jī)管理的定義。主要有以下幾種：徐涌認(rèn)為：圖書館危機(jī)管理就是指圖書館在發(fā)展中，如何面對威脅——意識到潛在的威脅并努力去阻止其發(fā)生．意識其發(fā)生又可迅速和有效地應(yīng)對．目的在于消除或降低危機(jī)所帶來的威脅和損失，乃至變危機(jī)為機(jī)會]。燕輝認(rèn)為：所謂圖書館危機(jī)管理是指圖書館對其發(fā)展過程中所遭遇到的諸多危機(jī)如自然災(zāi)害、人為危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)、人才危機(jī)、資源危機(jī)等依照一定的危機(jī)管理模式所進(jìn)行的規(guī)劃和調(diào)度。并能從中得到相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)．以期對圖書館發(fā)展現(xiàn)狀的改善有所裨益，從而促進(jìn)圖書館良好形象的樹立以及圖書館穩(wěn)定而全面的發(fā)展]。劉茲恒則將圖書館危機(jī)管理視為一個系統(tǒng)工程，是對“圖書館危機(jī)事前、事中、事后進(jìn)行全面全程監(jiān)控處理的連續(xù)鏈條”。認(rèn)為“圖書館危機(jī)管理是對圖書館運(yùn)行中出現(xiàn)的危機(jī)因子和危機(jī)事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理根據(jù)上述對圖書館危機(jī)管理的界定，可以認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)圖書館的危機(jī)管理是通過建立少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)應(yīng)對體系．采取一系列辦法和措施，預(yù)防和化解嚴(yán)重威脅少數(shù)民族地區(qū)圖書館安全的危機(jī)事件和狀態(tài)?；謴?fù)正常的秩序，確保少數(shù)民族地區(qū)圖書館安全、穩(wěn)定運(yùn)行的特殊管理活動。

2少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)管理的技術(shù)體系

危機(jī)管理是一個龐雜的系統(tǒng)工程，是少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展中的一個長期、動態(tài)的管理過程，對于地處少數(shù)民族地區(qū)的圖書館來說．構(gòu)建全面、詳實(shí)的危機(jī)管理體系十分必要。本文參照危機(jī)的3階段基本模型，將少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)管理的階段劃分為危機(jī)前的預(yù)防(充分準(zhǔn)備)、危機(jī)中的反應(yīng)(減少損失)、危機(jī)后的完善(恢復(fù)信心)3個部分，并提出技術(shù)體系。

3少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)管理的動因

分析少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)管理的動因．即探討為什么要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)管理。通過對此問題的研究．有利于我們深刻認(rèn)識少數(shù)民族地區(qū)圖書館危機(jī)的來源，更有利于從其發(fā)展和運(yùn)行的內(nèi)在需求出發(fā)，主動將危機(jī)管理提高到整個圖書館管理體系的高度，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)圖書館又好又快地發(fā)展。

3．1外部動因

(1)自然因素。我國少數(shù)民族地區(qū)，集“少”(少數(shù)少數(shù)民族地區(qū))、“邊”(西部邊疆地區(qū))、“窮”(欠發(fā)達(dá)地區(qū))于一體，屬于物質(zhì)遷移迅速、外力侵蝕強(qiáng)烈的生態(tài)脆弱區(qū)，自身環(huán)境承載力極為有限。在這種極端的自然環(huán)境下．當(dāng)?shù)貓D書館可能面臨多種自然災(zāi)害的威脅：多風(fēng)、干旱的惡劣天氣容易引發(fā)火災(zāi)；部分地區(qū)緊鄰地震帶．容易遭遇地震；高原山區(qū)容易導(dǎo)致洪水、泥石流、山體塌方等發(fā)生。

(2)政治因素?，F(xiàn)階段，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，少數(shù)民族地區(qū)的政治體制改革相對滯后。國外敵對勢力趁此機(jī)會，處心積慮地支持和慫恿國內(nèi)極少數(shù)民族分裂分子，煽動民族分裂情緒．使民族問題擴(kuò)大化：國內(nèi)極少數(shù)宗教極端勢力和敵對勢力．利用少數(shù)民族地區(qū)政治體制不完善的間隙制造事端．別有用心地破壞民族團(tuán)結(jié)與和諧。以上不穩(wěn)定的政治因素不僅會給圖書館帶來嚴(yán)重的威脅和破壞，而且可能致使圖書館陷入其中，使其成為不法勢力圖謀不軌的場所。

(3)經(jīng)濟(jì)因素。我國的市場經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，還處于不成熟、不發(fā)達(dá)階段。盡管國家加大對少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，在政策上給予扶持與傾斜。但少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序還不健全。身為其中的少數(shù)民族地區(qū)圖書館．它們的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生的腐敗社會風(fēng)氣。使得少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了一些規(guī)范缺失和道德偏離現(xiàn)象．這些都是圖書館發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生危機(jī)的因素。

(4)文化因素。當(dāng)今社會，由于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷推廣和普及，出現(xiàn)文化沖突在所難免。尤其在少數(shù)民族地區(qū)。民族分布眾多，多元的文化背景使得各民族之間在傳統(tǒng)習(xí)慣、生活方式、宗教信仰和語言文字等方面存在較大差異。各民族都爭取保持自己民族的特色文化。勢必產(chǎn)生文化沖突與隔閡。文化隔閡問題常常成為影響社會和地區(qū)和諧的重要因素。少數(shù)民族地區(qū)圖書館作為社會文化與知識的傳播機(jī)構(gòu)和載體，面對多種民族文化激烈碰撞時．難以進(jìn)行客觀、有序地傳承，最終可能成為文化沖突和爭斗的受害者。

3．2內(nèi)部動因

(1)服務(wù)質(zhì)量。由于設(shè)施不先進(jìn)、館藏不豐富、信息不暢通等因素，少數(shù)民族地區(qū)圖書館的服務(wù)尚處于較低的傳統(tǒng)服務(wù)水平。加上少數(shù)民族文獻(xiàn)的語言、載體形式多樣，目前缺乏對少數(shù)民族文獻(xiàn)統(tǒng)一的編目標(biāo)準(zhǔn)，給文獻(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)管理，文獻(xiàn)的數(shù)字化等工作帶來了困難。即使少數(shù)圖書館具備現(xiàn)代化服務(wù)的硬件條件，想要提高服務(wù)質(zhì)量也有相當(dāng)?shù)碾y度，諸多少數(shù)民族文獻(xiàn)未經(jīng)翻譯成通用的語言，造成其他民族的讀者無法使用．大大降低了其利用價值。讀者無法享受高質(zhì)量的圖書館服務(wù)，久而久之，會對圖書館的服務(wù)產(chǎn)生質(zhì)疑．嚴(yán)重時可引發(fā)危機(jī)。

(2)管理成效。少數(shù)民族地區(qū)圖書館的管理大多停留在傳統(tǒng)管理階段，與現(xiàn)代化管理存在相當(dāng)?shù)木嚯x。多數(shù)圖書館領(lǐng)導(dǎo)以經(jīng)驗(yàn)性的管理為主，產(chǎn)生了諸多管理上的弊端，如不能引進(jìn)高素質(zhì)的人才。無法滿足隊伍建設(shè)的需要：片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)的引進(jìn)，缺少對員工和讀者的人性化管理：經(jīng)費(fèi)管理不健全，對經(jīng)費(fèi)規(guī)劃與控制缺乏前瞻性，經(jīng)費(fèi)管理工作不能走上正常軌道，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)危機(jī)等等。因此，少數(shù)民族地區(qū)圖書館對外界的先進(jìn)管理理念和方法．沒有很好地吸收和適應(yīng)，致使任何管理上的脫節(jié)和疏漏．均可能導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生。

(3)體制因素。少數(shù)民族地區(qū)的多數(shù)圖書館存在政府和領(lǐng)導(dǎo)重視不足的現(xiàn)狀．造成危機(jī)管理體制整體性滯后。這種滯后對讀者和社會公眾造成各方面利益的損失及信心指數(shù)的降低，大大破壞了圖書館在危機(jī)應(yīng)對中的形象。