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一、研究背景以及意義

1.研究背景。現(xiàn)代社會(huì)，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。而且旅游產(chǎn)業(yè)在一定程度上已經(jīng)成為了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的形象代表。時(shí)展，人們經(jīng)濟(jì)生活得到了極大的改善，消費(fèi)方式也就有了進(jìn)一步發(fā)展與改變。現(xiàn)代社會(huì)更加注重精神生活的享受與滿(mǎn)足，更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅只追求物質(zhì)生活的享受與追求。這時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)與活動(dòng)就應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)代社會(huì)，交通四通八達(dá)給人們旅游提供了極大方便。交通事業(yè)的發(fā)展極大推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。目前旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功進(jìn)入各行各業(yè)，并與各行各業(yè)產(chǎn)生了明顯的鏈接關(guān)系。

2.研究意義。筆者主要研究政府在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中的思路變化與不足之處。首先，通過(guò)研究可以從多方面多角度的了解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況以及對(duì)現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于“旅游”這一詞匯大街小巷的普通民眾都不會(huì)陌生，因?yàn)殡S著交通的發(fā)展我們隨時(shí)都可以去旅行。但是對(duì)于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，尤其是大則一個(gè)國(guó)家小則一個(gè)地區(qū)如何發(fā)展旅游業(yè)這樣深刻的問(wèn)題，我們還是需要進(jìn)一步的了解與認(rèn)識(shí)的。而筆者就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。再次，研究這一題目，對(duì)于更好的充分發(fā)揮政府在其中的引導(dǎo)作用有極大的意義。在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府常常會(huì)遇到許多的問(wèn)題，諸如資源配置較難，利益協(xié)調(diào)較困難等等問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)，這就需要政府廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，充分發(fā)揮自己的職能。再有研究這一問(wèn)題對(duì)綜合研究旅游行政職能具有極大的實(shí)踐意義。

二、旅游產(chǎn)業(yè)化的概念

1.旅游產(chǎn)業(yè)化的基本概念。要想理解旅游產(chǎn)業(yè)化之一概念，首先我們先理解一下產(chǎn)業(yè)化的概念，“產(chǎn)業(yè)化”源于產(chǎn)業(yè)的概念，而產(chǎn)業(yè)起初是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種生產(chǎn)部門(mén)，后來(lái)逐漸拓展了它的含義，泛指各種制造業(yè)。換言之，產(chǎn)業(yè)是指具有統(tǒng)一屬性的企業(yè)或者組織的集合。而旅游產(chǎn)業(yè)化是根據(jù)市場(chǎng)方向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)行布局生產(chǎn)、會(huì)化服務(wù)與企業(yè)管理。

2.旅游產(chǎn)業(yè)化的特征。旅游產(chǎn)業(yè)化概念并不空洞，它的特征及其明顯，具有多維性、統(tǒng)一性、開(kāi)放性等特點(diǎn)。

三、旅游產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中政府作用的特征

1.行政主體的泛化。在促進(jìn)旅游業(yè)展中，政府的旅游行政職能主體主要包括所有的旅游行政機(jī)構(gòu)的人員以及該行業(yè)的行政公務(wù)人員。而除此之外，我國(guó)旅游行政職能的主體是十分的廣泛的，具體而言包括國(guó)家以及地方的旅游局、旅游協(xié)會(huì)等等的旅游行政機(jī)構(gòu)及其人員。

2.主導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。在傳統(tǒng)意義上，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基本前提的，當(dāng)然同時(shí)還需要國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)控。受傳統(tǒng)思維與觀念影響，我國(guó)的政府主導(dǎo)作用還僅僅局限于組件高等級(jí)別的、高權(quán)威的旅游管理機(jī)構(gòu)以及一些重點(diǎn)的旅游景區(qū)的規(guī)劃管理方面。但隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，政府的旅游行政作用及職能已開(kāi)始拓寬。比如解決信息不對(duì)稱(chēng)、提供公共物資、制定規(guī)則等。

3.作用更加趨向于專(zhuān)業(yè)化。就目前旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國(guó)旅游政府行政職能開(kāi)始拓寬領(lǐng)域，不再局限于傳統(tǒng)方式與方法上，而比傳統(tǒng)方式更加具有綜合性與專(zhuān)業(yè)性。所謂政府職能領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化，是指政府既能夠?qū)鹘y(tǒng)的旅游社、酒店進(jìn)行管理與規(guī)劃，還能夠?qū)^(qū)域性的旅游進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃與統(tǒng)籌定位、節(jié)假日旅游活動(dòng)的策劃等等。舉例來(lái)談，政府參加旅游產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)就會(huì)包含具體的作用。它的具體作用：政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)化區(qū)域進(jìn)行整體上的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與形象設(shè)計(jì)等等，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)方面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與全局性規(guī)劃。

四、政府在進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中應(yīng)該注意的具體問(wèn)題

1.旅游產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀與分析。現(xiàn)行旅游管理體質(zhì)的現(xiàn)狀而言，它嚴(yán)重制約與限制了政府職能的有效發(fā)揮。就宏觀方面來(lái)說(shuō)，首先，現(xiàn)行的旅游管理的宏觀體質(zhì)還不能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，還沒(méi)有一個(gè)跨行業(yè)的旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃與統(tǒng)籌。這就造成了旅游行業(yè)局限于區(qū)域內(nèi)，成為了分割局面，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的拓展與進(jìn)一步發(fā)展。其次，由于政府對(duì)與旅游行業(yè)的引導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)不足，造成多數(shù)旅游投資從一開(kāi)始就不能很好的正確評(píng)估旅游區(qū)域的項(xiàng)目?jī)r(jià)值，這導(dǎo)致盲目的投資與拓展，從而極容易引發(fā)惡性的競(jìng)爭(zhēng)與惡意競(jìng)爭(zhēng)的死循環(huán)。最終導(dǎo)致旅游區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重?fù)p害了旅游行業(yè)的利益與進(jìn)一步發(fā)展，破壞了整個(gè)市場(chǎng)的秩序。最后，利益關(guān)系與地方保護(hù)主義也是影響旅游事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的又一重大原因。它極容易造成景區(qū)人為的分割與劃分，使得整個(gè)旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。

2.政府管的過(guò)死，忽略企業(yè)主體地位。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，政府制定的一些規(guī)則與法規(guī)違背了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，政府本意是想加快旅游事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但卻起到了相反的作用，嚴(yán)重阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其目前有些地區(qū)濃厚在長(zhǎng)官意志，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)管理的條條框框太多，管得過(guò)嚴(yán)過(guò)死，只聽(tīng)從政府的命令，完全不顧市場(chǎng)規(guī)律的指揮，更嚴(yán)重的有政府包攬一切事宜，嚴(yán)重約束了旅游事業(yè)的發(fā)展。

3.政府的服務(wù)意識(shí)差，長(zhǎng)官意志較強(qiáng)。目前旅游管理多數(shù)是企業(yè)服務(wù)與政府，而政府服務(wù)旅游企業(yè)的情況少之又少。多數(shù)為長(zhǎng)官意志所服務(wù)。政府最大的作用就是能夠在一個(gè)自由市場(chǎng)上，鼓勵(lì)商業(yè)活動(dòng)并制定活動(dòng)規(guī)則與條例，職能方面，應(yīng)注重法律法規(guī)，而不應(yīng)該是聽(tīng)任長(zhǎng)官意志，避免旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的持續(xù)發(fā)展。

4.分割管理，缺乏合作意識(shí)。政府代表廣大人民利益，是整個(gè)社會(huì)利益代表。目標(biāo)是追求整體利益的最大化。但是由于政府內(nèi)部包括多種多樣的部門(mén)，他們追求本部門(mén)績(jī)效好評(píng)，所以彼此之間會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)諸多問(wèn)題。目前我國(guó)主要是由旅游局等各級(jí)相關(guān)旅游行業(yè)的主管部門(mén)對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行行業(yè)上的管理。它既包括箱柜旅游政策的具體實(shí)施問(wèn)題，也包括市場(chǎng)機(jī)制如何保障與規(guī)范等問(wèn)題。

5.片面追求政績(jī)，缺乏整體科學(xué)化的規(guī)劃。各地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員的任職期限有限，他們?yōu)樽非笕纹陂g政績(jī)，片面實(shí)施快速有效的經(jīng)濟(jì)政策，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的管理與規(guī)劃。而在旅游產(chǎn)業(yè)方面，整體結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃與管理是十分的必要的。而目前這種缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的發(fā)展模式只會(huì)造成旅游產(chǎn)業(yè)生命力不強(qiáng)，不能夠長(zhǎng)久的發(fā)展下去，無(wú)法長(zhǎng)期促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且片面追求短期利益，只會(huì)造成經(jīng)濟(jì)成本的提高，不利于國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

希望政府能夠多從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，能夠進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與管理。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，不斷吸取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。充分發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的引導(dǎo)作用。政府要適時(shí)地抓住機(jī)會(huì)，迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)，同時(shí)將營(yíng)銷(xiāo)策略與新時(shí)代的管理手段應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，從真正意義上實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相信不久的將來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)會(huì)取得突破性的發(fā)展，尤其是作為龍頭產(chǎn)業(yè)的旅游行業(yè)會(huì)取得令人矚目的成績(jī)。

作者：羅桐香單位：貴州理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院