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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所處的地位以及內(nèi)在的組織、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、布局結(jié)構(gòu)等因素的總和。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外延則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所囊括的對(duì)象、涉及的范圍。兩者都有其特定的含義，但在不同時(shí)期會(huì)有不同的表現(xiàn)形式。如何正確把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和外延，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著十分積極的意義。

問題的提出

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是量的擴(kuò)張，還是質(zhì)的提高都面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，其發(fā)展進(jìn)入了～個(gè)全新的歷史時(shí)期。面對(duì)新情況、新問題，各級(jí)黨政組織和企業(yè)自身都身感壓力和困惑，或多或少出現(xiàn)“不適證”，其主要表現(xiàn)為：

政府：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)反復(fù)，信心不足、勁頭不大，缺乏持久的緊迫感和使命感。受傳統(tǒng)思維的影響，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。致使在領(lǐng)導(dǎo)擺布上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人為一分為二甚至一分為三，時(shí)而歸農(nóng)口，時(shí)而歸工口，時(shí)而又歸商貿(mào)口，出現(xiàn)“誰都管，誰又不愿管”的局面，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展的“戶辦、聯(lián)戶辦”兩個(gè)輪子的管理，始終不能很好的理順。在精力安排上，一方面，一些地方對(duì)財(cái)政、計(jì)生、綜治工作實(shí)行“一票否決”，工作力度大，縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的精力難以保持均衡、持續(xù)、有效投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。另一方面，各級(jí)黨政組織“國(guó)有企業(yè)老大”的思想根深蒂固。國(guó)有企業(yè)一有風(fēng)吹草動(dòng)，就表現(xiàn)出驚慌失措，“只管國(guó)有企業(yè)下崗，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上崗”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

主官部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的工作主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”等職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局依靠手上掌握的物資指標(biāo)等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理得心應(yīng)手，甚至可以左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但隨著一批批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相繼轉(zhuǎn)制變型，部分或全部產(chǎn)權(quán)變?yōu)槊裼忻駹I(yíng)，純之又純的鄉(xiāng)辦企業(yè)已不復(fù)存在，不斷涌現(xiàn)出來的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多地依靠市場(chǎng)這只無形的手來合理配置資源，不再找政府、找部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門感到實(shí)施管理的對(duì)象沒有了，過去的管理手段也失靈了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門“無用論”也隨之出現(xiàn)。

企業(yè)：隨著買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，融資難度增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者感到無所適從，企業(yè)應(yīng)該生產(chǎn)什么產(chǎn)品？應(yīng)該如何打開產(chǎn)品銷路？應(yīng)該如何解決資金的陽(yáng)難？應(yīng)該如何打破“三角債”的困擾？等等，都感到束手無措。

社會(huì)：不能全面理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所涵蓋的范圍和對(duì)象，片面認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，不可能有如此高的產(chǎn)值和如此好的效益，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)始終持懷疑態(tài)度，認(rèn)為有“水份”，是在搞浮夸。

出現(xiàn)上述情況，歸根結(jié)底是對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)涵與外延不能很好把握。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加快發(fā)展，賦予了其內(nèi)涵與外延新的內(nèi)容

黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是1992年鄧小平南巡以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)順應(yīng)改革開放的潮流，如魚得水，長(zhǎng)足發(fā)展，無論是社會(huì)地位，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有較大的變化，出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

從其內(nèi)涵分析，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)了由“微不足道”向“舉足輕重”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鐵業(yè)社、木業(yè)社、竹業(yè)社、縫紉社、理發(fā)社等的代名詞，僅僅是為了滿足廣大人民群眾的基本生活而組織生產(chǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中屬于“補(bǔ)充”地位，不足掛齒，其總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值也少得可憐，到1978年，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值只占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值的9%左右。從吉安市的情況看，1978年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值8283萬元，完成工業(yè)產(chǎn)值5725萬元，占當(dāng)年全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值和地方工業(yè)產(chǎn)值的10％左右，上交國(guó)家稅金僅為300萬元，占當(dāng)年全市財(cái)政總收入的比重不足5％。經(jīng)過幾十年的摸爬滾打，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值和工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的半壁江山。吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產(chǎn)值113億元，是1978年的136倍，上交國(guó)家稅金3．64億元，是1978年的115倍，全市地方財(cái)政收入“三分天下有其一”。由此可見，不斷發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和主要增長(zhǎng)點(diǎn)，為豐富具有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其次，產(chǎn)權(quán)和投資主體上，實(shí)現(xiàn)了由“單一主體”向“多元主體”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，～般鄉(xiāng)辦企業(yè)便是鄉(xiāng)政府投資興辦，村辦企業(yè)就是村里投資興辦，經(jīng)營(yíng)上全部為“鄉(xiāng)有鄉(xiāng)營(yíng)、鎮(zhèn)有鎮(zhèn)營(yíng)、村有村營(yíng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成了基層政權(quán)機(jī)構(gòu)擁有直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)不分”。近幾年，各地通過不斷加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的力度，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都在不同層面上進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，加上大量外資和民間資金的涌入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和投資主體呈現(xiàn)多元化、混合型的趨勢(shì)。去年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中集體企業(yè)內(nèi)部非集體資本已經(jīng)占到了2／3，超過了集體資本。

再次，區(qū)域布局實(shí)現(xiàn)了由“分散經(jīng)營(yíng)”向“相對(duì)集中”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，強(qiáng)調(diào)就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，企業(yè)大多辦在當(dāng)?shù)?，以致造成布局上的極度分散。近幾年來，各地積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步由“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”向“相對(duì)集中、連片開發(fā)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。到去年底，全國(guó)已建成或在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)4萬多個(gè)，集中到建制鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到25％以上，有的地方高達(dá)50人銷售收入500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中聚集在工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)的約有30％。

從其外延分析，其所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了由“四輪驅(qū)動(dòng)”向“多輪驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。1978年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是單一的社辦工業(yè)，盡管80年代逐步發(fā)展了一些農(nóng)、商、建、運(yùn)、服等一、三產(chǎn)業(yè)。但這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)r是勉強(qiáng)形成了傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦”“四輪驅(qū)動(dòng)”的格局。隨著改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使各種生產(chǎn)要素在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同所有制之間流動(dòng)，優(yōu)化配置和重組，不同所有制企業(yè)相互投資、相互融合，新型的企業(yè)組織形式和財(cái)產(chǎn)組織形式大量出現(xiàn)，股份合作制、股份制、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及各種形式的聯(lián)營(yíng)和中外合資企業(yè)迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正形成了“多輪驅(qū)動(dòng)、多業(yè)并舉、多軌運(yùn)行”的所有制格局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，必須走內(nèi)涵與外延發(fā)展同時(shí)并舉的路子

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是在管理經(jīng)濟(jì)，人才資源等方面都已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，具備了實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件。如何搶抓機(jī)遇、奮力拼搏，是擺在各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

第一，要提高認(rèn)識(shí)。首先，要達(dá)成“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的共識(shí)。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和基本單元，毫無疑問應(yīng)該把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重傾注大量的精力。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高看一層，厚愛一分。實(shí)踐充分證明：哪里的領(lǐng)導(dǎo)重視，那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就發(fā)展快。其次，要達(dá)到“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就必須走內(nèi)涵發(fā)展與外延并舉的路子”的共識(shí)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量還不大，其經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行質(zhì)量、整體素質(zhì)還不高，只有既抓內(nèi)涵挖潛，又抓外延擴(kuò)張才能促成質(zhì)和量的全面提高。

第二，要拓寬思路。在成分上，進(jìn)一步放開手腳，鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦以及股份合作、聯(lián)營(yíng)、外商投資企業(yè)一起l，不限速度看效益，哪種所有制形式效益好，有利于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，就發(fā)展那種形式，而且在注重效益的前提下，能發(fā)展多少就發(fā)展多少，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。在我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，尤其是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、股份合作制企業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該把步子邁得大一些。在領(lǐng)域上，放得更寬、更活，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷齊發(fā)展，不限產(chǎn)業(yè)看市場(chǎng)，不限規(guī)?？错?xiàng)目。只要是市場(chǎng)需要、能保證質(zhì)量、效益可觀、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不污染環(huán)境、不破壞資源，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，熊上什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目，能搞多大的規(guī)模就搞多大規(guī)模。在對(duì)象上，各級(jí)黨政組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要全面理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的含義，凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍辦的企業(yè)，凡是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦的企業(yè)，凡是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義辦的企業(yè)，都納入管理范圍，并切實(shí)搞好服務(wù)。

第三，要調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化企業(yè)布局。盡管經(jīng)過多年的努力，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局逐步合理化，但“天女散花”的狀況還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村辦的辦在村里，組辦的辦在組里，戶辦的辦在家里的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。今后，應(yīng)該繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)這兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量創(chuàng)造條件，逐步向小區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集；新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)一安排在小區(qū)和小城鎮(zhèn)興建。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前很多工業(yè)品已經(jīng)供過于求，市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說不能只是上工業(yè)項(xiàng)目特別是一些一般性的工業(yè)項(xiàng)目，搞低水平的重復(fù)建設(shè)，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和流通的龍頭企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，與農(nóng)業(yè)真正形成利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。這樣不但可以使農(nóng)副產(chǎn)品增值增效、農(nóng)民增收，而且也可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，避免與城市企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而可以形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受“三就地”原則的束縛，生產(chǎn)的產(chǎn)品普遍存在“五多五少”現(xiàn)象：資源性產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；長(zhǎng)線產(chǎn)品多，短線產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，高科技產(chǎn)品少。這種情況如在產(chǎn)品供不應(yīng)求的時(shí)期，無足輕重，而一旦進(jìn)入買方市場(chǎng)，劣勢(shì)就凸現(xiàn)出來。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略等措施來不斷提升產(chǎn)品的檔次，在注重質(zhì)量的提高的同時(shí)，搞好產(chǎn)品文化內(nèi)涵等的提升。四是優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。在人才使用上，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖破“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“情感經(jīng)濟(jì)”的意識(shí)，大腿打破“一方水土用一方人”的人才“田螺殼”，解除親族和血緣關(guān)系的繩索，真正建立起“才用八方、智納百川”的用人機(jī)制，尤其是在企業(yè)管理人才的啟用上，盡快走出“家族式管理”的模式。真正實(shí)現(xiàn)走“惜別人的腦袋”與“靠自己的腦袋”相結(jié)合的路子。在技術(shù)進(jìn)步上，可以依托大中專院校、科研院所，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)姻活動(dòng)，省、地、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門可以經(jīng)營(yíng)邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)企業(yè)技術(shù)難題進(jìn)行咨詢和“會(huì)診”。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，定期開發(fā)新產(chǎn)品。

第四，要放活機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制已經(jīng)用了20多年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、體制不順、機(jī)制不活、管理不善等問題也日益暴露出來，迫切需要通過多種形式的改革，為煥發(fā)企業(yè)新的生機(jī)和活力提供制度、組織和動(dòng)力保證。要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，因企制宜、擇舟上船，股份制、股份合作制、企業(yè)集團(tuán)、租賃、兼并、出售等形式都可以用，做到適合哪種形式，就選擇哪種形式。