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土地糾紛是近幾年農村社會較為突出的問題之一。據農業(yè)部信訪處粗略統計，近兩年農民來訪的主要內容是土地問題。而國土資源部的數字更為直接，2003年全國發(fā)生土地違法事件12萬多件，2004年發(fā)生土地違法事件雖比上年減少了4萬多件，但仍然高達8萬多件。

國土資源部的另一個數據顯示，最近10年我國耕地每年以幾千萬畝的速度在減少，除去生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整、自然災害減損等原因，非農業(yè)建設占地每年在200萬畝到300萬畝之間，而占地矛盾較為突出的恰恰在這一塊。就是說，非農建設占地數量比其它幾塊要小，但糾紛卻高出了許多。

“補償費怎么給”待解決

農村土地征用中最突出的問題是征地補償費標準。在國務院去年出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》前，政策規(guī)定補償費由被征土地3年來的平均產值乘以若干倍，通常是6倍到10倍，加上安置補償費、青苗補償費以及地面附屬物構成。這是按照計劃經濟時期耕地平均的農業(yè)年產值計算的，這種算法一畝地一年也就收個幾百元錢，即使翻10倍也不過幾千元錢，但農民的所有保障從日常生活到醫(yī)療、養(yǎng)老等都包含在了這幾千元里面。難怪農民不愿耕地被征。

其次是補償費的公平問題，就是補償費該補給誰的問題沒有解決。在實踐中，征地補償費是直接補給農民還是補給鄉(xiāng)村集體，各地的做法都不一樣。如果一畝地的補償費僅僅數千元，補給誰都不太顯眼，也不容易引起矛盾，但問題是農民的地被低價征用之后，價格常常飛漲甚至暴漲，這種巨大差額是否應該補償給農民一部分。如果補償，這么大的差價直接補給被征地農民，會不會造成對村集體其他人的不公平，因為土地是集體所有；如果不補給失地農民，他的生活怎么辦？目前許多地方對征地補償費的管理都在積極探索，有的將承包地重新調整而把土地補償費集體使用，有的直接給被征地農民，也有的一半給個人一半給集體。方式多種多樣，但矛盾不少。

“土地怎么征”需明確

征地行為不規(guī)范，是引發(fā)土地糾紛的重要因素。在現實中，許多地方征地時都標明是公益性征地，但對其界定并不是很清楚，導致征地范圍常常過量，有的假借各種名義強行征用農民土地搞各種園區(qū)；有的即使是純粹商業(yè)性用地，也要打出公益性旗號，征地后一畝地轉手賣10多萬甚至數十、上百萬元的也有，但這些高額溢價農民卻享受不到。在具體征地過程中，被征地農民的知情權、參與權、申訴權也沒有得到尊重，一些地方只通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會，再以一紙告示向農民公布，有的甚至連告示也沒有，直接就跑馬圈地。

從嚴格補償安置標準入手公務員之家版權所有

土地征用是一個涉及面很廣的問題，隨著我國由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型、城市化步伐的加快和結構調整的深入，征用農地不可避免，而研究制定更加科學合理、嚴格公正的土地管理辦法就顯得尤為重要。

在這一背景下，國務院于去年下半年出臺了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，國土資源部隨后出臺配套文件《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，這些文件對完善征地補償和安置制度做出了許多新規(guī)定。其中最為突出的是要求征地補償安置應使被征地農民生活水平不因征地而降低。同時對安置方式做出了新的規(guī)定：農民以經依法批準的建設用地土地使用權入股；將因征地而導致無地的農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在本行政區(qū)域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；異地移民安置等。對補償公平問題也做了要求：按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。

這就是說，在現實條件下，征用農民的土地之后，不光是給錢的問題，還要考慮并解決農民的生產出路等問題。