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明年將在中國大陸全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。全部免征對(duì)農(nóng)民的稅收，改變了兩千多年來農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史，這是具有象征性的劃時(shí)代的重大決策。

但是，現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是免征農(nóng)業(yè)稅所能減輕的，我們不應(yīng)過高估計(jì)免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)于消除農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)的意義。讓農(nóng)民走上與城市居民共同富裕的道路，正像總理所指出的那樣，以后還要付出更大的努力，走更長的路。

免征農(nóng)業(yè)稅究竟減輕了農(nóng)民多少負(fù)擔(dān)，免征之后農(nóng)民還有負(fù)擔(dān)嗎？筆者認(rèn)為，所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不應(yīng)當(dāng)僅僅指農(nóng)民為公共事務(wù)所實(shí)際繳納的費(fèi)用，負(fù)擔(dān)的程度不應(yīng)當(dāng)僅僅是所繳納的費(fèi)用與實(shí)際收入的比例。只計(jì)算農(nóng)民人均純收入年均增長率和同期負(fù)擔(dān)的年均增長率，然后來計(jì)算負(fù)擔(dān)增減幅度是否低于或高于收入的增減幅度，這只是反映了農(nóng)民收入及其為公共事務(wù)支出的費(fèi)用之間比例的增減情況，而忽略了農(nóng)民因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制而失去了享有與城市居民基本同等收入水平的機(jī)會(huì)成本所帶來的負(fù)擔(dān)。正確的計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)是既計(jì)算農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)的情況，也應(yīng)與城市居民的負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行對(duì)比，揭示農(nóng)民在巨大城鄉(xiāng)差距基礎(chǔ)上的負(fù)擔(dān)程度。所以，如果要給"農(nóng)民負(fù)擔(dān)"下定義的話，就應(yīng)該是：農(nóng)民由于作為中國社會(huì)成員本應(yīng)享受而未能享受和城市居民基本同等的收入、社會(huì)福利以及各種社會(huì)發(fā)展資源而產(chǎn)生的主要由農(nóng)民承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、心理性等多方面后果。

實(shí)際上，就經(jīng)濟(jì)性負(fù)擔(dān)而言，只要城鄉(xiāng)一比較就清楚了：城市居民所享受的公共產(chǎn)品主要是由國家提供的，而農(nóng)村社會(huì)除了社會(huì)治安以外很少公共產(chǎn)品，有的也多是農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。比如說，城市居民享受著現(xiàn)階段中國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，而農(nóng)民及子女自己付出了教育成本，而所受教育程度低于社會(huì)平均水平，因此他們承受了城鄉(xiāng)二元體制下的低教育程度、低生活質(zhì)量，這是一種“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；農(nóng)民沒有與城市居民同等的醫(yī)療資源，但是因?yàn)槭青l(xiāng)下人，生了病也不敢去醫(yī)院，生了大病只能在家里等死，60%-80%的人只能死在家里，這是“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家投資，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本則主要由農(nóng)民承擔(dān)，這是"農(nóng)民負(fù)擔(dān)"；農(nóng)民本應(yīng)享受與城市居民同等的社會(huì)保障，但因?yàn)檗r(nóng)民只能以土地為保障，只能守著一畝三分地，不僅失去了遷徙自由，也沒有得到國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保障，這也是“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

除了可以定量分析、數(shù)字反映的物質(zhì)性的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民還承擔(dān)著城鄉(xiāng)二元體制帶來的難以計(jì)量的非物質(zhì)性的心理性的負(fù)擔(dān)，人格尊嚴(yán)得不到尊重，個(gè)人權(quán)利被侵害和踐踏，感情受到傷害，這樣的負(fù)擔(dān)更加沉重。城市對(duì)農(nóng)民的歧視和不尊重在許多方面是國家的制度安排造成的，同時(shí)，還在相當(dāng)程度上形成了歧視農(nóng)民的文化和“意識(shí)形態(tài)”。一個(gè)典型的例子是，城市里連許多兒童都把"農(nóng)民"作為罵人的語言來使用。這種“農(nóng)民負(fù)擔(dān)"，甚至超過物質(zhì)性的負(fù)擔(dān)。

必須指出的是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不僅僅是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是國家和整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，就好像一個(gè)家庭，長子為了次子上大學(xué)犧牲了自己讀書的機(jī)會(huì)，父母就要在次子成人以后為長子付出更多，次子就有義務(wù)補(bǔ)償他的哥哥。當(dāng)然，這個(gè)比喻還是跛足的，城市補(bǔ)償農(nóng)村不僅是道義上的責(zé)任，也是發(fā)展自己的需要：不僅城市發(fā)展需要農(nóng)民快速增收以開啟農(nóng)村市場(chǎng)，也只有共同富裕才能構(gòu)建和諧社會(huì)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

如果我們能夠客觀公正地定義和理解“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，那么，免除幾百億農(nóng)業(yè)稅只能說是國家不再從農(nóng)民那里拿錢給城市，只是逐步還給農(nóng)民平等、公正的一個(gè)開端，國家更需要減輕的是目前仍然主要由農(nóng)民承擔(dān)而本應(yīng)主要由國家提供的包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等在內(nèi)的公共產(chǎn)品負(fù)擔(dān)。好在這一歷史進(jìn)程已經(jīng)開始了，2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確作出“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重大決策，在溫總理的政府工作報(bào)告中提出將對(duì)重點(diǎn)扶貧縣貧困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并且提出到2007年全部免除農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用，農(nóng)民負(fù)擔(dān)正在從根本上開始減輕。讓農(nóng)民成為社會(huì)制度的平等受益者，是理性的呼喚，也是現(xiàn)實(shí)的亟需。