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湖北省作為全國農村稅費改革的試點省份，農村稅費改革已實施了三年，應該說取得了很大的成效，農民負擔有了明顯的減輕。但農村稅費改革背后的隱憂應該引起足夠重視，特別是當前正在進行的農村稅費配套改革中產生的新矛盾與農村原有的深層次矛盾交織在一起更不能忽視。中國的歷史經驗昭示，農村問題牽一發(fā)而動全身,而涉及到人的問題的配套改革更是一個敏感的問題,若不善處理，不僅會影響農村稅費改革的成果，而且會阻礙農村改革的進程。這問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

機械的涉農部門改制,阻斷了農民增收的潛力。面對大好的農業(yè)政策，農民實質性增收無奈。隨著農村涉農技術服務部門的轉型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務農業(yè)的職能，不僅沒有得到及時的強化，而且因機構改革中的混亂而被削弱。因此，即使現(xiàn)在有建國以來國家少有的扶農政策，農民也很難立刻從政策中得到真正實惠。首先，農技部門〈植保站、獸醫(yī)站、水產站和林業(yè)站〉改制，使農民失去了獲取新技術、新品種的窗口。因為知識的貧乏和技術的不足，是大多農民與生俱來的短腿。因無法接受新技術，農民的種養(yǎng)植水平和品種的更新?lián)Q代，仍停留在上世紀八、九十年代，農業(yè)效益低下，產量低水平徘徊，即使增產也，難達到增收目的。特別是在農村經濟轉型的今天，調整農業(yè)產業(yè)結構，從單一的種植業(yè)向水產、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林、果、花木轉軌，是增加農民收入的潛力所在，這一觀念已在農民中形成共識。而這一轉軌的關鍵是靠新技術、新品種的開發(fā)來催生，靠農技人員來引導、推廣和實施。但“一刀切”式的農業(yè)服務機構的撤并，使農技人才大量流失，農業(yè)服務功能日漸萎縮。作為農村稅費改革的配套措施，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，下放縣市權利，這無疑減輕農民負擔的有效舉措之一。但背離農村實際，一刀切的做法我認為有失欠妥?，F(xiàn)在人們流行一句口頭禪：農民種田不用管，種什么、如何種，人人都會干。實際情況果真如此？其實不然。從3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，51個中抽查的132戶來看，有52戶農民不知今年什么品種最走俏？今年流行那些新的增產技術？調查中還發(fā)現(xiàn)，有一戶農戶在芝麻田中使用一種除草劑時，不知道該除草劑對棉花葉有極大的殺傷作用，竟站在鄰居棉田上風口施藥，致使鄰居2畝田的棉花全部枯死而刀棒相見，造成重大的社會治安案件。隨著涉農部門(主要是農技、農機、水產、畜牧)被合并，涉農經費被壓縮，農業(yè)技術人才不是因薪水不高而離鄉(xiāng)出走，另謀高就，就是因受排擠而改行。剩下的老、弱、病、殘，又因縣市權力下放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力代管而懸空?，F(xiàn)在很少看見到農技員到田入戶，指導農時；很少聽到鄉(xiāng)村干部進村入組，傳授農技；很少遇見農資部門走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)，服務農事。于是，因缺乏權威的農業(yè)專業(yè)部門的支撐與監(jiān)督“三假”現(xiàn)象橫行街頭，肆虐鄉(xiāng)村。一是“假農資”坑農。近年來，假種子、假農藥、假化肥，充斥農村市場。同一品種，幾個廠家，農民不知誰真？誰假？在調查中發(fā)現(xiàn)，很多農戶因棉種不生，稻種不純，損失上千元。二是“假技術”害農。現(xiàn)在農業(yè)技術廣告鋪天蓋地，農民不知所措，尤其是有些科研單位，打著服務三農的旗號坑害農民，更可怕！如去年武漢某科研單位借口送技術下鄉(xiāng)，推銷所謂的棉花新品種，致使一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個村當年棉花減產在四成以上，農戶損失上千元。三是“假信息”騙農。這種例子舉不勝舉。致使假種子、假農藥、假化肥、假技術充斥農村市場，既浪費了農民的有限的資金，又耽誤了農時。據(jù)調查的鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，每年因“三假”造成農民損失達數(shù)十萬元之多。其次，是農村水管站等部門的改制，導致農村水利專業(yè)人員的流失。使本來就缺乏管護的農田水利設施和鄉(xiāng)村道路，更是雪上加霜。近幾年，由于國家對農業(yè)的投入不足，農村集體經濟的衰退，農民籌資的困難，造成農田水利設施和鄉(xiāng)村道路建設資金的減少。大部分農田水利設施都是帶病運行，鄉(xiāng)村道路大多數(shù)處于低等級狀態(tài)，給農業(yè)豐收帶來不確定的因素。

絕對化的免稅減負的改良,引發(fā)了新的矛盾沖突。一味追求絕對平均減負額度，造成了一些負面影響。主要表現(xiàn)在,一、新的稅負失衡。農業(yè)稅征收依據(jù)不實。因為目前征收農民稅費的依據(jù)是田畝和畝產量，通過調查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村的情況來看，只有7個村計稅面積和畝產量評估基本真實，不足15%；有35個近60%的村的計稅面積，仍是套用上世紀八十年代初期剛分田到戶時的承包面積，由于年代久遠，加之相互轉租和改變耕地用途，計稅面積的帳實早已不相符；而絕大部分被調查的村的畝產均是摸腦殼數(shù)字，人為地夸大或縮小農業(yè)稅畝平負擔，造成農業(yè)稅計算基數(shù)不實。農戶畝平負擔不平衡。在調查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分村在完善農村土地二輪承包經營中都是走過場，耕地面積的人均占有量并沒有隨人口的自然而變化，人多地少或人少地多的現(xiàn)象比比皆是。人少地多的農戶，不僅可以從剩余土地的高價轉租中獲取高額利潤，而且還在土地用途的改變過程中獲取高額轉讓補償費。而人多地少的農戶，不僅要高價承租土地，而且在農村集體土地用途改變時不能享受同等村民待遇。同時，由于人均土地占有不平衡的人為因素，使落實到農戶頭上農民負擔的最終數(shù)字與稅改政策無法匹配，同一村的畝平負擔卻不相同！人多地少的農戶的人均負擔大大高于人少地多的農戶。因為他們不僅要負擔高額的轉租費，而且還要負擔按人口和勞力計算的勞務負擔。二、減少了村級積累，造成農村共用建設資金日漸減少，甚至枯竭。隨著農民負擔稅額的不斷降低，村級積累資金日漸減少，尤其是純農業(yè)村。加之前些年的各種舉債達標活動，幾乎村村負債。雖有國家轉移支付資金，但因數(shù)量有限和管理上的漏洞，致使這點微薄的資金用來社會救助都顯得力不從心，更不用說是農村共用設施建設。從調查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村來看：在村級積累上，有42個村欠債，占82%；有3個基礎好一點的村積累略有積累占6%；不欠債的村占8%。欠債村平均欠債21.5萬元，最高大89.1萬元。從農村公共設施建設上看，因無錢組織村集體的泵涵閘維修、河渠疏洗、道路整修等近些年來一次都未做的村有13個，占23%，致使泵站變看站，河渠成廂溝，道路成駝背，群眾怨聲載道，干部有苦難言。只是對原有農村公共設施進行小補小修而未添置新的公用設施的村有34個，占67%。農村公共設施建設滯后，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展。三、引發(fā)新的沖突。減輕或減免農民稅負，雖然緩解了農民因負擔過重而與干部矛盾，也緩和農村緊張社會治安，農民因此而得到休養(yǎng)生息，農業(yè)因此而得到發(fā)展。但新的矛盾也隨之顯露出來，并有炙熱化的趨勢。這主要表現(xiàn)在土地的農村人均占有量的不公而帶來新的沖突。一方面農民負擔的減輕農業(yè)效益開始顯現(xiàn)，農民種田有盼頭；另一方面進城農民工城市就業(yè)機會的減少和城鄉(xiāng)歧視，迫使一部分進城農民工返回農村，加劇農村土地的搶占風潮。而農村土地的人均占有一直沒有隨人口、時間、中途流失的變化而變化，而仍處于上世紀八十年代的初始狀態(tài)人為地造成農村土地的戶平不均或人平不均。這是矛盾產生的焦點和根本原因，也是農村新沖突的導火索。因土地之爭引發(fā)流血沖突在農村已不是新聞。

盲目的國有主渠道的轉體,增大了農業(yè)風險成本。一是糧食、棉花部門通過走向市場的方式轉體，使農村大宗農產品的銷售缺乏正確的質價信息和規(guī)范的購銷渠道。糧食、棉花等部門雖是計劃經濟時代的產物，但它能為農戶及時準確地提供暢銷的農作物品種、農產品價格信息和穩(wěn)定的農產品購銷渠道，保證大多受農民的基本利益不受到侵害。而在農村改革中，由于沒能及時在農村建立起面向市場經濟體制下的農產品銷售渠道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又退出大包大攬的服務功能，現(xiàn)在好多農民都不知道種什么？怎么種？什么時候種才賺錢？對農產品什么時候賣？賣到什么地方才能獲取最大利潤？農民在失去政府包攬后一下子很難適應。只得由過去過分依賴政府，變?yōu)槊つ磕７滤泥?。導致產業(yè)結構重復雷同，產品質量劣質低效。導致的結果：首先是信息渠道不暢。大多數(shù)農民無法在第一時間了解到增收信息，獲得高效品種，掌握增產技術。第二是銷售渠道不暢。由于農村改革尚未建立規(guī)范、長效的農產品收購、銷售渠道，不知道賣到哪里，產品效益才能獲得最大值？同時由于單個農戶總量有限，靠一家一戶銷售成本過大，即使知道最佳銷售信息，也無法成行。二是農村信用合作社撤遷,加大了農民生產融資成本。一是農民自身儲蓄有限，無力進一步擴大生產規(guī)模，改良生產環(huán)境，增收潛力天生不足。而農村信貸體系不健全，即便已展開的農村小額支農貸款，也大多流于形式，或為少數(shù)有背景的人所獨吞,更何況農村信用社在農村設置的機構總數(shù)在逐年減少，投放資金的規(guī)模在逐年緊縮。農民生產所需資金要么節(jié)約其他方面的支出，如教育投入，居住環(huán)境改善投入等；要么在民間高息借貸，造成農村新的沖突。由于缺乏國有銷售主渠道，致使農民在銷售自己的農產品缺乏利益保障，時常因信息不準，而遭到農產品收購中間商的盤剝，使農民的既得利益受到損失。由于得不到國家農業(yè)信貸支持，農民對農業(yè)的投入一是不投入，二是高息舉債借款投入，既減少農民的收入，又加大了農民的負擔，增加農業(yè)成本和農業(yè)風險.

簡單化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員改革,動搖了社會穩(wěn)定的根基。這是當前改革中所獨有的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在“干部無事可做”。隨著農村稅費改革的深入，鄉(xiāng)村干部原有的運行機制和工作方式發(fā)生了很大變化，習慣于傳統(tǒng)思維的人們一時難以適應。會管的農民已不需要，農民需要的很多人卻力不從心?！案刹繜o人在做”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事改革在即，傳言四起的改革方案弄得人心惶惶，干部無心做事。不是跑關系，走后門，為謀官鋪路，就是喝酒，賭錢，亂發(fā)牢騷，弄得一盤散沙。據(jù)調查，目前真正上班不到20%，上班非上班也僅45%左右，還有35%左右的人干脆不上班?！案刹繜o人真做”。這主要是用人機制不合理所造成。競爭上崗，民主推薦，這本無可非議，但由于操作不當，使一些真做事、做真事的干部感到畏懼和寒心。因為秉公辦事就要損害一部分人的利益，推薦票就少，淘汰票就多。精簡整編本是農村改革的必然之舉，隨著農村稅費的不斷深入，精減之風日盛，而方案不明朗，措施不實際，弄得鄉(xiāng)村干部人心惶惶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為“三官現(xiàn)象”即一是為上升賄官。血緣、親朋和金錢是仕途通暢的捷徑，有親投親，無親靠友，無友賄賂蔚然成風，買官賣官已是官場不爭的事實。二是為保位騙官。面對日趨復雜的人事變化，人們首先考慮的不是是非分明，無愧于天地，而是唯上說違心話；唯下做無原則交易。為的是為了爭取更多的選票，在競爭中立不敗之地；為的是對上騙取組織信任，對下企求百姓吹捧，中間躲避同行嫉妒。當然，這也不能全怪他們，現(xiàn)實如此！按原則辦事，憑良心做人，不跑不送者不是原地不動，就是競爭下崗，還譏笑他們迂腐、而不識時務！三是為養(yǎng)家混官。這主要是指那些年齡不大不小，工齡不長不短，資力不高不淺，官場無背景，提拔無希望。崗是不下，事是不干，流言是不停，工資是不少。做一天和尚，撞一天鐘。干部是越減越多，財政支出越減越大,責任意識淡化。農村級基層組織癱軟村干部表現(xiàn)為“三越干部”一是素質越來越低。由于農業(yè)比較效益低，很多有文化、有見識的農村青年，隨著進城打工大潮，離開了農村，剩下的大多是老、幼、病、婦，因而村干部素質可想而知。從3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51個村的村干部結構調查情況來看，50歲以上占51.9%，初小文化程度占61.3%，不會寫算的占6.79%。二是干群對立情緒越來越大。由于農村財政運轉體制的不健全，機構設置的不配套，上面不給錢但分配的任務要完成，否則上面要撤職；村里不能收錢，公益事業(yè)要辦，否則百姓要罵娘。三是村干部中黨員比例越來越少。在調查的51個村中，有15個村黨支部不健全，12村沒有黨支部書記，3個村村干部隊伍中沒有正式黨員。如此結構的農村基層干部，如何貫徹黨的方針？完成國家任務？維護地方穩(wěn)定？這不僅僅是人的問題，更是一個社會問題。這決非危言聳聽！因為城市工人歇崗，鄉(xiāng)村農民失地，高校學生待業(yè)，再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流交織在一起，若處理不當，將是什么結果？切不可等閑視之！

雖然這些矛盾不是農村稅費改革的必然結果，但伴隨改革而產生，特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨困境之時，更是不容漠視。

首先，是要妥善處理好涉農部門改制與穩(wěn)步推進農村科技進步的關系。隨著農村改革的深入，農業(yè)現(xiàn)代化是中國農業(yè)發(fā)展的必經之路。而農業(yè)的現(xiàn)代化，首先是農業(yè)技術的科學化。農村新品種的引進，新技術的推廣，必須依靠農村科技人員來引導和組織實施。因此，在撤并涉農部門時應做到因地制宜。人口在三萬人以上，農田面積在五萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在精簡人員的基礎上，應保留農技站、水管站，合并畜牧、水產站。農田面積在五萬畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應從涉農五站中選拔優(yōu)秀人員組成農業(yè)服務管理所，承擔起原涉農五站的職能。確保農村涉農五站的專業(yè)人員總數(shù)占到農村種田農民總數(shù)的千分之一。使農村科技水平不因農村稅費改革而降低；農村科技進步不因農村改革滯緩。

其次，是要妥善處理好尚未健全農村市場體系前的國有主渠道的轉體?，F(xiàn)在我雖然進入了社會主義市場經濟階段，但農村的市場經濟體系還未建立，農村經濟還處在由計劃經濟向市場經濟過渡階段。如何科學地實施農村國有購銷主渠道和農村信貸機構的轉制，是保證農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入穩(wěn)步增加的關鍵措施。重點是通過調整糧食、棉花、農資供銷合作社的運行機制，由計劃經濟時代的國家財政包底改為市場經濟條件下的國家財政提供擔保，國家商業(yè)銀行提供信貸支持，實行自主經營，自負盈虧的法人企業(yè)。采取訂單的形式，負責農產品的收購和農資產品的銷售，化解農業(yè)風險。通過改革農村信用合作社的合作方式，根據(jù)農民的信用等級，將農業(yè)補貼與農村信貸支持掛鉤。按照農業(yè)補貼數(shù)額的多少作擔保，提供一定的信貸支持，達到減輕農業(yè)成本的目的。公務員之家版權所有

其三，妥善處理好精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員與確保社會穩(wěn)定的關系。減人、減資、減事是農村稅費改革的目的和要求。但龐大的財政供給隊伍是歷史形成的，雍積繁雜的事務是舊有體制的產物，對這些阻礙農村進步的因素進行改革，無疑是正確的。但必須有一個緩沖得過程，需要制定一個積極穩(wěn)妥的改制方案。穩(wěn)定人心。機構調整，人員精減雖說是大勢所趨，但也不可操之過急。歷史的包袱并非某一地經驗所能完全卸掉。據(jù)本了解某一地經驗也有三大弱點：一是分流到期人員即將回歸，有約定的回歸人員的重新安置，是否會產生新一輪人員膨脹和對繼續(xù)改革的“某地”帶來沖擊？改革是否最終成功，是最大的考驗。二是領導班子職數(shù)交叉減少，與黨政一把手一肩挑，使權利過分集中，這對權利監(jiān)督是一種挑戰(zhàn)，是否會出現(xiàn)新一輪權利濫用和權利腐敗值得商榷。三是干部身份置換所需財政經費的巨大缺口，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大合并引發(fā)的債權、債務糾紛和行政管理功能弱化，是懸在新任班子頭上的兩把雙刃劍，隨時威脅到社會的安定和經濟的發(fā)展。若不妥善解決好上述三個問題，盲目推廣“經驗”將會引發(fā)人心的惶恐和社會的動蕩。目前的監(jiān)利改革就是一個典型例證。一波接一波的上訪，在不斷的糾合和謀劃中，上訪人員在不斷增加，上訪單位的層級在不斷升高，暗濤洶涌事態(tài)發(fā)展難以估摸。在國際形勢、臺海形勢、城市下崗、大學生就業(yè)和農村剩余勞動力轉移的多重絞殺中，防止動蕩，穩(wěn)定人心，應湖北經濟發(fā)展之首選。穩(wěn)妥預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革，是農村稅費改革必經階段，也是農村改革成果能否持續(xù)穩(wěn)定的關鍵，這不可動搖。重要的是要制定積極穩(wěn)妥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革預案。具體建議是“核定編制，分類管理，控制總額，嚴進寬出?！焙硕ň幹?。是在認真清理核實現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員性質、數(shù)量的基礎上，按照轄區(qū)人口、財政收入狀況編制干部職數(shù)。特別是在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所時要適當保留部分農技、水利等專業(yè)人才的職數(shù)，組建鄉(xiāng)村經濟建設發(fā)展所，負責本轄區(qū)的農技指導、農資甄別、水系、道路規(guī)劃。這不僅是農村經濟發(fā)展的需要，也是農民致富的期盼。寧可少幾個行政干部，決不可減這幾類專業(yè)人員。分類管理。就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部實行分類管理。縣市不僅要管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任免考核，還要讓由縣市統(tǒng)一發(fā)放其工資福利，而其他干部的管理按現(xiàn)有辦法施行。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手有人事任免的建議權，適度的資金處置權。讓他有更多的精力去抓經濟發(fā)展，有更大的空間去緩解干群關系，有更好的手段去調控財政支出。這調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手積極性，又通過責權掛鉤，強化一把手的責任?？刂瓶傤~。資金運行實行“分項核定，年初預算，中途審計，縣市決算?！编l(xiāng)鎮(zhèn)改革后資金周轉主要在三塊，即人頭經費含（工資、福利、行管支出）。按改革后核定的編制人數(shù)，按政策規(guī)定的經費支出標準支出。大型公益事業(yè)支出。主要是跨村水利、道路、電力等關乎百姓生計的改、擴、建項目支出，采取項目申報，資金統(tǒng)籌，三方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村民）自愿的基礎上，按先急后緩的原則，對資金按提前預撥、中途預審、驗收決算的方式，嚴格支出。社會發(fā)展支出。包括社會救助（含扶貧、救災），計生服務，社會治安，實行實報實銷。預算一經確定，必須做到“嚴肅財經紀律，嚴禁違規(guī)收費，嚴格財務審計。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設帳號，統(tǒng)一由縣市財政部門監(jiān)管，杜絕小金庫。嚴進寬出。嚴格控制進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，放寬離崗人員條件，責任在縣市組織、人事部門。消化已有超編干部工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要有三個途徑：一是壓縮現(xiàn)有工資標準，讓一部分認為價值不符的人自動離職。二是加大違紀、違規(guī)人員的查處力度。嚴格按照公務員管理條例，確立無功便是過的理念，對那些保持終日，無所用心的人，要堅決清理出公務員隊伍，三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。要為那些觀望者、下崗者，提供創(chuàng)業(yè)條件。包括資金、資訊和資源的幫助。使他們的創(chuàng)業(yè)放心，安心，充滿信心。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)超編問題，也不要把競爭上崗，末位淘汰絕對化。按三個一點的辦法，有情分流，畢竟他們?yōu)樗趩挝桓冻鲞^更多的心血。對年紀不是很大，有豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經驗者，作調研員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作。對年紀輕，農村經驗不足，但有發(fā)展前途者，可采取保留職數(shù)、或掛職方式，離崗鍛煉。對年紀偏大，身體欠佳者，發(fā)基本工資，解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險前提下離崗。穩(wěn)步推進。按照先鄉(xiāng)直部門，再鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關；先分流超編領導干部，再超編中層人員。畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關可以作為矛盾的緩沖層，減緩上面的壓力。注重建設。加強農村基層政權建設，增強黨在農村的凝聚力，樹立農村基層黨組織的威信，遏制地方黑惡勢力的發(fā)展刻不容緩！