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在十屆人大二次會議上，總理宣布要用五年的時間取消農(nóng)業(yè)稅。此舉的意義，不僅在于每年減少農(nóng)民人均50元的負擔(dān)，更重要的是標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”的時代即將結(jié)束，由此會引發(fā)一系列深刻的變革。

改“收費”職能為服務(wù)職能

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以農(nóng)業(yè)稅為載體，派生出從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)攝取剩余的數(shù)百種稅費負擔(dān)，且“取之于民”不是為了“用之于民”，而是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干部”的吃飯和福利的需求。

中央財政不養(yǎng)縣鄉(xiāng)政權(quán)，上面發(fā)帽子，農(nóng)民開票子，中央、省市各級不會產(chǎn)生真正改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機構(gòu)的動力。也只有縣鄉(xiāng)政權(quán)靠中央財政統(tǒng)籌，中央政府才會下決心解決縣鄉(xiāng)如此龐大的機構(gòu)和官僚隊伍。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“農(nóng)不養(yǎng)政”變?yōu)楝F(xiàn)實，縣鄉(xiāng)體制和機構(gòu)改革要動真格了。

開創(chuàng)鄉(xiāng)村社會“民本位”新時代公務(wù)員之家版權(quán)所有

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政來源主要就是上級政府的撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益和人民的利益就具有一致性——向上級爭取資源和優(yōu)化配置本鄉(xiāng)本土資源，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾共同的基本目標(biāo)。取消農(nóng)業(yè)稅后，“收刮”體制就沒有了合法性和經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

當(dāng)縣級政府不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要錢了，而是反過來給錢，縣長對鄉(xiāng)長的要求主要就是把下?lián)艿挠邢拶Y源用好。誰當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對縣長而言不是特別重要，只要人民滿意就行，這時縣政府和人民群眾的目標(biāo)也是高度一致的。民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、讓人民群眾監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能順理成章、水到渠成。

同樣的道理，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不找農(nóng)民收錢了，誰當(dāng)村長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不是很重要，只要農(nóng)民滿意誰當(dāng)都行，這時村民自治也就順理成章、水到渠成了。

很明顯，農(nóng)業(yè)稅取消后，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官本位”體制的第一塊多米諾骨牌倒下了，預(yù)示著一個“民本位”的鄉(xiāng)村社會開始發(fā)育