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我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力已超過農(nóng)村勞動力總量的三分之一，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。但是，近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度有所放慢。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本情況

（一）2003年末已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約1.7億人。據(jù)對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬個農(nóng)村住戶和7100個行政村的抽樣調(diào)查，2003年末，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達(dá)16950萬人（約1.7億），比上年增加490萬人，增長3％。轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為34.9％，比上年提高1個百分點。

（二）1997年以來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力年均增長4％。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了兩個高潮期：一是1984～1988年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的數(shù)量平均每年達(dá)到1100萬人，年均增長23％；二是1992～1996年，平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力趟過800萬人，年均增長8％。1997年以來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量的增長速度呈逐年下降趨勢，1997～2003年年均轉(zhuǎn)移500萬人左右，年均增長約4％，但2003年僅增加490萬人，增長3％，低于近年平均水平。

（三）縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體。在轉(zhuǎn)移勞動力中，縣域經(jīng)濟吸納了11050萬人，占65％；地級以上大中城市吸納了5900萬人，占35％。在縣域經(jīng)濟吸納的轉(zhuǎn)移勞動力中，縣級市吸納的勞動力1370萬人，占12.4％；建制鎮(zhèn)吸納730萬人，占6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納8950萬人，占91％。在轉(zhuǎn)移到地級以上大中城市的勞動力中，轉(zhuǎn)移到直轄市的勞動力約1000萬人，占17％；轉(zhuǎn)移到省會城市的勞動力約2000萬人，占34％；轉(zhuǎn)移到地市級城市的勞動力約2900萬人，占49％。

（四）第三產(chǎn)業(yè)吸納了60％的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占40％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占60％。在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動力中，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的勞動力占67％，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的勞動力占22％，轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)的勞動力占8％。在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的勞動力占17％，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的勞動力占15％，轉(zhuǎn)移到交通運輸業(yè)的勞動力占12％，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業(yè)的勞動力占56％。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的主要問題

（一）縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力減弱。近年來，縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有所減弱，主要表現(xiàn)在兩方面：一是近年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以進(jìn)城務(wù)工為主。在2003年新增的轉(zhuǎn)移勞動力中，靠進(jìn)城務(wù)工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力約340萬，占新增轉(zhuǎn)移勞動力的70％。二是從縣域經(jīng)濟返回農(nóng)業(yè)的勞動力逐年增多。從返回勞動力情況看，2003年，縣域經(jīng)濟吸納的勞動力返回農(nóng)業(yè)的人數(shù)占全部返回農(nóng)業(yè)勞動力的51.3％，比上年提高2個百分點。其中，從縣級市返回農(nóng)業(yè)的勞動力占22.5％，從建制鎮(zhèn)返回的勞動力占14.9％，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)返回的勞動力占13.9％。

縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力減弱，使長期以來農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民逐年增多。這一轉(zhuǎn)變不僅催生了我國每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的運輸系統(tǒng)不堪重負(fù)，而且，也加大了農(nóng)村勞動力自身的轉(zhuǎn)移成本。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)較低。從文化素質(zhì)看，已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力僅有20％左右具備高中以上文化程度。其中，文盲勞動力占1.5％，小學(xué)文化程度的勞動力占16.5％，初中文化程度的勞動力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中專及以上文化程度的占6.7％。而且，這些勞動力中85％以上沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。從2003年調(diào)查的情況看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動力占返回農(nóng)業(yè)勞動力的16％。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面：一是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的非農(nóng)企業(yè)，在縣域經(jīng)濟吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，縣級市吸納勞動力1370萬人，占12.4％；建制鎮(zhèn)吸納勞動力730萬人，占6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納勞動力8940萬人，占81％。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。改革開放以來，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重下降了25個百分點，而城鎮(zhèn)人口比重只上升了20個百分點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，延緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

（四）中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后。東部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為41.7％，比全國平均水平高6.8個百分點；中部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為29.5％，比全國平均水平低5.4個百分點，比東部地區(qū)低12.2個百分點；西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為26.5％，比全國平均水平低8.4個百分點，比東部地區(qū)低15.2個百分點，比中部地區(qū)低3個百分點。

（五）部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力不足現(xiàn)象。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以青壯年勞力為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，未滿18歲的勞動力占3.5％，18～40歲的勞動力占81％，40歲以上的勞動力占15.5％。在一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式是以進(jìn)城務(wù)工為主，由于青壯年勞力大量轉(zhuǎn)移，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞力不足。

三、對策建議

（一）促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體，縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力減弱，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱，另一方面是縣城和鎮(zhèn)的吸納能力不強。提高縣域經(jīng)濟的吸納能力，首先是要加強縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟帶動的功能，培育和發(fā)展一批小城市和小城鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)的吸納能力；其次是要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的環(huán)境，再造輝煌；再次是要大力發(fā)展私營經(jīng)濟。

（二）給農(nóng)民平等就業(yè)機會，提高大中城市的吸納能力。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟吸納能力減弱的情況下，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的方式發(fā)生變化，“離土離鄉(xiāng)”成為了近年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。在當(dāng)前形勢下，要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，必須提高大中城市的吸納能力。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素，根本的是沒有給農(nóng)村勞動力平等的就業(yè)機會。因此，要盡快消除這些不平等因素，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力要素市場。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在一定的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率條件下，農(nóng)業(yè)勞動力剩余是有限的，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不斷增加為前提。因此，只有加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可持續(xù)，才能使已轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力不重返農(nóng)業(yè)。

（四）加快中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后，主要原因是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化水平低。中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)加快發(fā)展，要抓住兩個機遇：一是抓住國家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對中西部地區(qū)投入，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大趨勢的政策性機遇；二是要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)濟發(fā)展機遇，引導(dǎo)東部已失去競爭力的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（五）著力提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要因素，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，這一制約將更為明顯。但是，要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，近期要著力加強對農(nóng)村勞動力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，根據(jù)勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。