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我國(guó)的基層政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬(wàn)元，每個(gè)村負(fù)債20萬(wàn)元，有的專家把它稱為危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的“頭號(hào)殺手”。那么，縣鄉(xiāng)政府如何化解基層財(cái)政債務(wù)呢?芽最近，中央黨校胡偉獻(xiàn)撰文認(rèn)為，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從以下四個(gè)方面著手解決：

健全基層財(cái)政債務(wù)管理制度。首先應(yīng)組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。在全面、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清理，摸清債務(wù)家底、成因和來(lái)源的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)欠債、誰(shuí)還款”的原則，將債務(wù)落實(shí)到各債務(wù)單位和個(gè)人，采取有針對(duì)性的強(qiáng)制措施，全面、徹底地清理到期債務(wù)。其次，編制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)算”。在政府預(yù)算編制中要對(duì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性預(yù)測(cè)假設(shè)的變動(dòng)、政府的或有負(fù)債、特定支出承諾規(guī)模及其他不測(cè)事件引起的不確定性給予明確反映。再次，應(yīng)盡早研究和建立我國(guó)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、評(píng)估和量化制度。為此，要加快設(shè)計(jì)一套符合國(guó)際慣例的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確認(rèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。該體系應(yīng)突出針對(duì)性、實(shí)用性、可比性和可操作性。

建立科學(xué)的官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系和升遷機(jī)制。官員的升遷本身就是對(duì)官員政績(jī)和才能的肯定和褒揚(yáng)，問(wèn)題的關(guān)鍵是建立使真正的好官、有才能的官越做越大，而靠損害老百姓利益的官員沒(méi)法立足的用人機(jī)制。最根本的還是把官員升遷的決定權(quán)由上轉(zhuǎn)到下，轉(zhuǎn)到官員所服務(wù)的老百姓手中。目前，在我國(guó)的干部任免權(quán)還主要決定于上級(jí)的情況下，更要注重建立和完善科學(xué)的官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系和升遷機(jī)制。

規(guī)范政府的決策體制。過(guò)去，基層領(lǐng)導(dǎo)干部盲目上項(xiàng)目，搞投資，建立形象工程，造成財(cái)政債務(wù)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，因此，建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制是相當(dāng)重要的。要不斷完善政府對(duì)重大投資項(xiàng)目的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，尤其是“三不決策”制度，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證不決策，沒(méi)有兩個(gè)以上的比較方案不決策，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家學(xué)者的論證不決策。完善國(guó)際國(guó)內(nèi)專家顧問(wèn)咨詢制度和政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，提高行政行為的透明度。強(qiáng)化和完善民主監(jiān)督機(jī)制。建立對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。強(qiáng)化人大監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評(píng)議制度和政府規(guī)章備案審查制度，及時(shí)糾正違法或不適當(dāng)?shù)臎Q策。

樹立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和審慎理財(cái)原則，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一方面，要嚴(yán)格防止新增債務(wù)，另一方面，以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過(guò)債權(quán)債務(wù)置換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，消化部分債務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，適當(dāng)給予各地債務(wù)化解的創(chuàng)新空間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的積極性。同時(shí)，中央應(yīng)盡快出臺(tái)處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的相關(guān)政策。如財(cái)政周轉(zhuǎn)金死賬、呆賬的核銷處理政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)化解政策，尤其對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)清收不回來(lái)的呆賬、死賬，要分期分批地拿出部分錢來(lái)彌補(bǔ)缺口，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。