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政府采購制度在我國有其必要性和實施的各項條件。我國加入世貿(mào)組織日益臨近,我國必須早日實行政府采購制度,促進我國企業(yè)參與競爭。為此,我國必須盡快制訂《政府采購法》。

政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購,是指各級政府為了開展日常政務活動,或為公眾提供公共服務,通過必要的財務監(jiān)督,以公開招標為主要方式,從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬團體購買商品和勞務的行為。它自從1782年在英國創(chuàng)立以來,已有200多年的歷史,顯示出了強大生命力。

一、推行政府采購制度的必要性

政府采購是節(jié)約財政支出的有效手段。目前我國的財政支出中,車、會、辦公用品等支出占有較大比重,控制財政支出必須大力壓縮購買性支出。政府采購通過市場公開競爭的辦法,采用規(guī)模采購、擇地采購等手段,可以使政府獲得價廉物美的商品和勞務,從而達到節(jié)省開支的目的。據(jù)專家介紹,我國行政事業(yè)單位每天的“消費支出”即采購金額約為20億元,按國際普遍承認的政府采購制度每天可節(jié)省開支2億元,每年可節(jié)支700～800億元。

政府采購是強化宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿。政府是一個國家最大的消費者,世界眾多國家的政府采購約占國內(nèi)的生產(chǎn)總值的10%,據(jù)歐盟估算,政府采購的金額占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%,美國政府采購支出約占聯(lián)邦預算的1/3。因此,政府采購決策,不僅影響供應商,而且影響整個國民經(jīng)濟。政府可以通過減少采購規(guī)模,實行緊縮財政政策,防止經(jīng)濟過熱,也可以通過增加采購規(guī)模,刺激蕭條的經(jīng)濟。政府還可以通過采購導向,引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也可以通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品,尤其是國內(nèi)名牌品,來保護民族工業(yè),從而實現(xiàn)政府重大政策目標。

政府采購是順應經(jīng)濟國際化的客觀要求。近年來,隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化、全球化進程的加快,推行政府采購已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于20世紀70年代“東京回合”談判中達成協(xié)議,各成員的政府采購均實行公開招標。從此以后,各地區(qū)經(jīng)濟組織和國際經(jīng)濟組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購準入的條款,或者專門制定政府采購協(xié)議;世界銀行和其他金融組織的貸款,也都是招標采購作為先決條件。

政府采購是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場體制還不完備的情況下,分散、無序的采購,缺乏監(jiān)督和公開競爭,容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購制度,使政府采購活動在公開、公平的環(huán)境中運作,有利于形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制,從源頭上遏制公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象。

二、推行政府采購制度的可能性

政府采購制度正在成為各級政府的內(nèi)在要求。目前地方各級政府財力都較吃緊,壓縮財政支出的呼聲很高。減少財政支出,除了大力精簡冗員外,壓縮公共支出也迫切需要擺上議事日程。1997年某縣縣直單位決算中,公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費等項支出達9800萬元,占全縣財政支出21億元的近50%,并且行政事業(yè)單位經(jīng)費支出占財政支出的比重呈逐年上升之勢。從我國先行推行政府采購的河北省、深圳市、重慶市等省市的成功實踐來看,都取得了顯著效果。政府采購所需的買方市場已經(jīng)形成。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國市場運行態(tài)勢客觀上發(fā)生了兩個實質(zhì)性變化,即:一是從“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”;二是從“封閉市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放市場”。隨著關(guān)稅的降低和加入世貿(mào)組織步伐的加快,國內(nèi)市場正在重新組合和瓜分,呈現(xiàn)出國際國內(nèi)市場一體化、國際國內(nèi)資本一體化、國際國內(nèi)競爭一體化的格局。政府采購運作的財務條件已經(jīng)具備。目前地方各級政府普遍推行了預算內(nèi)外收支統(tǒng)管和綜合預算制度,行政事業(yè)單位自行組織的收入全部上繳財政,支出由財政按預算核撥,單位的所有收支活動都納入了財政預算管理的盤子,這為政府采購實行公共支出資金由財政直接結(jié)算,打開了方便之門。

三、推行政府采購制度,有利于加快我國參與世界經(jīng)濟大循環(huán)的步伐推行政府采購制度,有利于我國加入世界貿(mào)易組織,發(fā)展國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。實行政府采購制度是國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的必然要求。20世紀70年代以來,隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展,政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年,東京回合多邊貿(mào)易談判中簽訂了一個政府采購協(xié)議,這標志著政府采購市場由封閉走向開放。此后,隨著世界經(jīng)濟的區(qū)域化和全球性進程的加快,各區(qū)域性經(jīng)濟組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場準入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定,締約方應給予同等機會的市場準入,建立公平競爭和非歧視性的政府采購機制。1995年,世界貿(mào)易組織成立后,其政府采購協(xié)議也正式生效。由于世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢,使中國加入世界貿(mào)易組織成為必然。而我國要加入世界貿(mào)易組織必須簽署政府采購協(xié)議。1996年,我國向亞太經(jīng)合組織提供的單邊計劃,已明確了最遲于2020年,與其他各成員對等開放市場。從這方面看,建立起與國際慣例接軌的政府采購制度,有利于促進我國早日加入世貿(mào)組織,發(fā)展國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。

政府采購制度迫使企業(yè)參與競標,有利提高企業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭能力。由于開放政府采購市場是相互的,隨著我國出口產(chǎn)品的升級,即由農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變和勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,而這些產(chǎn)品最大的需求是各國政府部門,要進一步擴大我國產(chǎn)品的出口,就必須進入其他國家的政府采購市場,這樣,就需相應開放我國的政府采購市場。因此,我國企業(yè)要生存和發(fā)展,必須走向世界市場。我國的政府采購市場打開后,外國供應商就要與國內(nèi)企業(yè)爭奪國內(nèi)政府需求份額,使國內(nèi)企業(yè)不出國門也將面臨日趨激烈的國際競爭。

目前我國許多企業(yè)不懂得怎樣去競標,參與國際競爭的能力十分有限。從這方面看,按照國際通行的方法建立政府采購制度并開始運轉(zhuǎn),有利于充分利用從現(xiàn)在起到簽署《政府采購協(xié)議》這段時間差,努力營造公平競爭的市場環(huán)境,讓我國企業(yè)逐步適應政府采購市場的規(guī)則,鍛煉其按國際慣例參與市場競爭的能力。使國內(nèi)企業(yè)進入世界市場后,能夠從國內(nèi)外市場上獲取政府的購買合同,擴大產(chǎn)品銷售的世界份額,在激烈的國際競爭中求得生存和發(fā)展。

四、參照國際慣例,建立適合中國國情的政府采購制度

盡快制定《政府采購法》,依法進行政府采購活動。根據(jù)各國通行的做法,《政府采購法》一般包括總則、招標、投標、決議、異議、履約管理、驗收和罰則等內(nèi)容。制定我國《政府采購法》時,可按照國際慣例,將上述內(nèi)容納入其中,對政府采購的范圍及標準、采購主體及其職責、采購方式、采購程序及規(guī)則、各實體招標的門檻價、招標投標程序、履約管理及仲裁、爭端解決方法、經(jīng)濟處罰與法律責任等重大政策性和技術(shù)性問題作出明確規(guī)定。在立法過程中,可以參考深圳的做法,將草案提交人大反復討論修改,并將草案全文公布在各大報紙上,廣泛征求各界意見,使《政府采購法》公平、公開、公正,以此來規(guī)范采購行為。界定政府采購的范圍。在我國目前進行的政府采購試點工作中,采購項目設立和采購范圍確定方面存在單一性和隨意性。我國大部分省市實施政府采購的領(lǐng)域主要圍繞一些大宗通用設備的購置和各類定點服務,其他領(lǐng)域則很少涉及。而在西方國家,凡政府所需、自身又不能生產(chǎn)或提供的商品和勞務,均可向社會采購。在具體執(zhí)行過程中,政府采購又由中央集中采購和部門、地方自主采購構(gòu)成。

建立政府采購活動的管理機制,在人大財經(jīng)委員會下設采購管理委員會,在財政部門下設采購委員。我國有些地方把政府采購當成“趕時髦”,在某些方面做了些招標采購、定點服務等工作,就號稱實行了政府采購制,搞形式主義,擺花架子。大多數(shù)實行政府采購的地區(qū)沒有設立專門機構(gòu),即使有的地方設立了機構(gòu),但其業(yè)務范圍也不十分明確。實施政府采購的地區(qū)基本上是一邊進行政府采購,一邊訂立相應的制度辦法,使得其運作方式既不統(tǒng)一也不規(guī)范。而在西方國家,為了保證政府采購的公平性和有效性,許多國家專門成立了相關(guān)組織,負責實施和監(jiān)督政府采購工作。凡是屬于政府部門需要的、列入政府采購范圍的物品,不論是大型設備、成套辦公設備,還是日常辦公用品,都由政府采購委員統(tǒng)一購買。對大型公共工程的購買,也可由該委員會委托社會中介機構(gòu)—招標機構(gòu)組織安排。在政府采購活動的實際運行中,不論是采購委員會直接購買,還是委托社會中介機構(gòu)組織安排,進行招標投標時,都必須嚴格按照我國的招標法規(guī)進行,使政府采購活動做到公開、透明。