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摘要:本文針對(duì)當(dāng)前科技項(xiàng)目管理的特點(diǎn),在借鑒國(guó)內(nèi)外科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研咨詢分析研究的基礎(chǔ)上,提出了科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的方法、考評(píng)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立和考評(píng)的具體程序。

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和各項(xiàng)財(cái)政制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)、部門(mén)績(jī)效考評(píng)和綜合績(jī)效考評(píng)四個(gè)層次，科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)可以分為：項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)、部門(mén)績(jī)效考評(píng)和綜合績(jī)效考評(píng)四個(gè)層次，科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)則屬于財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)范疇。

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技投入總量逐年增長(zhǎng)，但仍不同程度地存在著資源配置不盡合理、資金損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。按現(xiàn)行科技項(xiàng)目的管理方式，單位和個(gè)人申報(bào)的國(guó)家或地方科技項(xiàng)目只要通過(guò)評(píng)審、評(píng)估，都能得到財(cái)政資助，不論完成的科技成果質(zhì)量高低，基本上都能通過(guò)驗(yàn)收。因此，科技界普遍存在的重申報(bào)、輕研究的風(fēng)氣極大地影響了科學(xué)研究的質(zhì)量。開(kāi)展科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果調(diào)整財(cái)政科技投入的領(lǐng)域和方向，可以提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率；把考評(píng)結(jié)果作為政府部門(mén)安排科技項(xiàng)目的重要依據(jù)，可以引導(dǎo)科技界把提高科研工作的質(zhì)量水平放到重要位置。

科技項(xiàng)目不同于工程建設(shè)項(xiàng)目，也不同于通常意義的政府采購(gòu)項(xiàng)目。與一般的工程建設(shè)項(xiàng)目相比，目前對(duì)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)缺乏技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本信息，很難進(jìn)行技術(shù)水平、質(zhì)量水平和成本合理性的定量評(píng)價(jià)。與政府采購(gòu)法中規(guī)定的實(shí)物項(xiàng)目相比，科技項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量的要求高于價(jià)格要求，定量的質(zhì)量評(píng)價(jià)要求科技項(xiàng)目的管理從任務(wù)書(shū)的內(nèi)容到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的結(jié)論，都要對(duì)質(zhì)量水平有詳細(xì)、明確的記錄。然而，縱觀我國(guó)科技項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，還很難達(dá)到定量評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目質(zhì)量水平的要求。當(dāng)前我國(guó)對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，也主要考慮資金使用是否符合相關(guān)規(guī)定，而對(duì)于科技項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果所體現(xiàn)的資金使用效率，則一般不做評(píng)價(jià)。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技項(xiàng)目管理的上述情況，在借鑒國(guó)內(nèi)外科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研、咨詢、分析研究的基礎(chǔ)上，我們提出并嘗試用以下方法對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

1．綜合評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目績(jī)效

由財(cái)政資金安排的科技項(xiàng)目，按管理部門(mén)分類(lèi)，可分為國(guó)家項(xiàng)目、部門(mén)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目；從研究的目標(biāo)出發(fā)，可分為戰(zhàn)略性研究項(xiàng)目、自由探索性研究項(xiàng)目、公益性研究項(xiàng)目、條件建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等；從項(xiàng)目的科技活動(dòng)性質(zhì)分析，可分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目、試驗(yàn)與發(fā)展項(xiàng)目等；從研究?jī)?nèi)容的重要程度和經(jīng)費(fèi)需求的大小劃分，可分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般（面上）項(xiàng)目等等。評(píng)價(jià)不同類(lèi)型科技項(xiàng)目績(jī)效的著重點(diǎn)不完全相同。

政府資助的重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目大都包含項(xiàng)目和課題兩個(gè)層次，有的還進(jìn)一步分為專(zhuān)題、子課題等三四個(gè)層次。課題研究的質(zhì)量是整個(gè)項(xiàng)目完成質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，項(xiàng)目考評(píng)必須包括課題考評(píng)的內(nèi)容。我們分別設(shè)計(jì)項(xiàng)目和課題考評(píng)指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法，通過(guò)項(xiàng)目和課題兩個(gè)層次的考評(píng)來(lái)綜合評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目的績(jī)效。項(xiàng)目和課題的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都設(shè)計(jì)成三級(jí)，其中一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)完全相同。對(duì)于同一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，課題的三級(jí)指標(biāo)小于或等于項(xiàng)目的三級(jí)指標(biāo)數(shù)，對(duì)二者都包含的三級(jí)指標(biāo)的名稱(chēng)，內(nèi)容則完全相同。在綜合評(píng)價(jià)時(shí)，可以將課題缺少的三級(jí)指標(biāo)的分值處理為零。將相應(yīng)的課題考評(píng)分值計(jì)入項(xiàng)目考評(píng)之中，從而保證項(xiàng)目總評(píng)價(jià)的全面性和合理性。

考評(píng)指標(biāo)包括業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)是對(duì)科技項(xiàng)目（課題）專(zhuān)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程及結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是對(duì)科技項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出管理的評(píng)價(jià)。在業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)中有針對(duì)所有類(lèi)型項(xiàng)目的“共性指標(biāo)”，也有針對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目的“個(gè)性指標(biāo)”。

2．考評(píng)分值的取得

在企業(yè)績(jī)效管理中，有一種被稱(chēng)為“360度考核法”的方法，通過(guò)征求被考察對(duì)象的上下級(jí)和周?chē)碌囊庖?jiàn)來(lái)綜合評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)。我們?cè)诳萍柬?xiàng)目績(jī)效考評(píng)中采用了類(lèi)似的方法，即通過(guò)熟悉科技項(xiàng)目（課題）各方人士填表的方式，取得考評(píng)分值，綜合評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目的績(jī)效。

具體做法是：根據(jù)考評(píng)指標(biāo)體系，分別設(shè)計(jì)用于課題考評(píng)和用于項(xiàng)目考評(píng)的兩套表格。課題考評(píng)表有四類(lèi)，分別由課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、考評(píng)專(zhuān)家和考評(píng)組織方填寫(xiě)；項(xiàng)目考評(píng)表也有四類(lèi)，分別由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管該項(xiàng)目的政府部門(mén)處室、考評(píng)專(zhuān)家和考評(píng)組織方填寫(xiě)。

項(xiàng)目（課題）任務(wù)書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告等資料，是填寫(xiě)考評(píng)表有關(guān)內(nèi)容的依據(jù)，考評(píng)組織方填寫(xiě)的結(jié)論和數(shù)據(jù)，則取自驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和審計(jì)報(bào)告。綜合評(píng)價(jià)前確定各表中同一指標(biāo)分值的權(quán)重，在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于不同表中同一指標(biāo)分值的處理，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)取其加權(quán)平均數(shù)。

3．評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

我們?cè)O(shè)計(jì)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體質(zhì)包含多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它們對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響程度的大小被稱(chēng)為評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，可以采取排序法、層（級(jí)）次分析法、專(zhuān)家直觀判斷法來(lái)確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。三種方法可以單獨(dú)運(yùn)用，也可以綜合運(yùn)用。

指標(biāo)排序法，是按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的級(jí)次，分級(jí)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)排序表，由專(zhuān)家根據(jù)主觀判斷對(duì)指標(biāo)影響程度大小進(jìn)行由大到小的排序，再根據(jù)設(shè)計(jì)的指標(biāo)排序分值，分級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸一化處理，最終計(jì)算出各級(jí)次指標(biāo)的權(quán)重。

層（級(jí)）次分析法，先確定衡量指標(biāo)重要程度差別的定量標(biāo)度，再按設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的級(jí)次，分級(jí)確定進(jìn)行指標(biāo)重要性兩兩對(duì)比判斷的矩陣，請(qǐng)專(zhuān)家在矩陣中填寫(xiě)指標(biāo)對(duì)比判斷后的標(biāo)度值，經(jīng)過(guò)歸一化處理和統(tǒng)計(jì)計(jì)算，最終得出指標(biāo)的權(quán)重。

專(zhuān)家直觀判斷法，是請(qǐng)專(zhuān)家根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的各級(jí)次指標(biāo)，按其重要性程度直接給出權(quán)重分值，再采用數(shù)學(xué)平均法處理專(zhuān)家分值，對(duì)分值進(jìn)行歸一化處理，即得指標(biāo)的權(quán)重。

4．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用以衡量和評(píng)價(jià)科技項(xiàng)目的績(jī)效水平。由于國(guó)內(nèi)對(duì)科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)尚處于起步階段，不可能采用或通過(guò)修訂已有的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有進(jìn)行實(shí)測(cè)，建立初步的標(biāo)準(zhǔn)之后，再逐步修訂完善。在建立科技項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)中，有必要按項(xiàng)目類(lèi)型，建立適應(yīng)各類(lèi)項(xiàng)目的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的程序?yàn)椋海?）選定一定數(shù)量的項(xiàng)目樣本；（2）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重、確定項(xiàng)目與課題相對(duì)重要性權(quán)重、確定同一項(xiàng)目各課題的相對(duì)重要性權(quán)重；（3）組織試填考評(píng)表，綜合計(jì)算項(xiàng)目考評(píng)分值；（4）分析綜合考評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況是否相符、若相符，則確定標(biāo)準(zhǔn)；（5）當(dāng)考評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況不盡相符時(shí)，修改考評(píng)表設(shè)定有關(guān)分值項(xiàng)、重新試填考評(píng)表，重新計(jì)算，再分析結(jié)果，直至考評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況相符為止，從而確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。