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本文作者：王慧瑩作者單位：河北大學政法學院

我國行政體制改革存在的問題

（1）政府管制仍在限制著市場機制的發(fā)揮。市場經(jīng)濟條件下，在資源配置中起基礎性作用的應該是市場，而政府的作用只是對經(jīng)濟的宏觀管理，對經(jīng)濟發(fā)展的總量進行調節(jié)，制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序，為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看，我國政府所干預的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責并干預到了市場機制的正常發(fā)揮，其干預的方向不對，形式選擇失當，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預市場內部運行秩序，結果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。（2）政府管理方式單一、落后，對企業(yè)干預仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運用政治手段而忽視了經(jīng)濟和法律手段。在這種政治手段的干預下，很多企業(yè)不能成為真正的市場經(jīng)濟主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經(jīng)濟秩序的建立，同時也無法真正調動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能轉變取得了實質性進展，但目前我國政府職能轉變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級階段，我國政府壟斷公共服務供給的局面還沒有徹底轉變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯位”等方面的問題。（3）政府內部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內部，決策職能與執(zhí)行職能應該是分開進行的，而我國政府內部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當裁判員又當運動員，這種混亂現(xiàn)象對于提高政府部門效能是相當不利的。（4）地方部門利益觀念過重，嚴重缺乏公共意識與公共責任感。在我國，一些地方政府部門為了強調其政績優(yōu)異，不惜引進一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項目來拉動當?shù)氐慕?jīng)濟增長，而這種增長實際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價的，這會嚴重影響我們所倡導的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識與公共責任感的表現(xiàn)。

我國行政體制改革存在問題的對策

由于我國行政體制改革是在社會處于急劇轉型時期進行的，因此不可避免的會受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化等領域因素的影響，從而出現(xiàn)具有“中國特色”的行政體制改革問題。面對這些問題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗與成果，也不能關起門來閉門造車。我們應該在將國外的智識經(jīng)驗與本土資源相結合的基礎上，創(chuàng)造性的推動我國行政體制改革的順利開展。面對以上幾點行政體制改革中存在的問題，本文提出以下相關對策：（1）轉變政府職能，建設現(xiàn)代行政組織結構和運行機制。政府應真正做到職能轉變，加快推進政企分開、政資分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟調節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務。合理界定政府部門職能，部門責任，確保權責一致，建設現(xiàn)代化的行政組織結構和運行機制，取消對市場的過度管制。（2）切實開展政府機構改革，并進行相關方面的配套改革。政府通過機構改革應做到各部門權責名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位“”錯位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國的行政體制改革是一個系統(tǒng)的工程，它始于經(jīng)濟體制改革的帶動，又處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結點位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進且各方面層次和領域的改革應該同步進行。（3）落實行政效能監(jiān)察，實行“行政三分制”?！靶姓种啤?，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責在部門間的適度分離，提高重大決策的科學性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門的職責分工?！靶姓种啤钡闹饕獌热菔菍⑿姓芾砺毮芊譀Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調的。通過加強決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡；通過加強執(zhí)行，使執(zhí)行部門認真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過加強行政監(jiān)察，使整個行政過程明朗化，從而抑制政府內部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對政府部門行政權力的行使進行全程的監(jiān)督。（4）加快推進地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關系。由于全國各地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與市場體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進地方政府改革時要從各地的實際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應通過改革，讓每個地方、部門、單位和公務員都成為改革的主體和推動者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進行。中央政府應當適度放權給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關系，進行分稅制改革，充分調動地方政府的積極性與主動性，從而更好地為地方建設做出貢獻。