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摘要：事業(yè)單位由于其性質(zhì)的特殊性，其在財(cái)會(huì)管理方面需要更加的重視，而國(guó)家的財(cái)政撥款就是事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，所以在財(cái)會(huì)管理方面各單位會(huì)更加慎重，尤其是在預(yù)算管理方面，直接牽扯到國(guó)家財(cái)政的撥款金額——一方面既需要保證自身日常工作的正常運(yùn)營(yíng)，另一方面又需要保障資金安全降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合近些年事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展和改革而引起的財(cái)會(huì)預(yù)算管理方面的變革，筆者將進(jìn)行相應(yīng)分析并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)會(huì)管理；預(yù)算管理

一、前言

事業(yè)單位是國(guó)家行政事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要角色，具有自身特有的公益性，通過(guò)日常工作來(lái)服務(wù)于人民，承擔(dān)著極其重要的社會(huì)職責(zé)。事業(yè)單位的日常資金主要來(lái)源是政府財(cái)政撥款，因此財(cái)政預(yù)算管理變得尤為重要，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理。自2012年國(guó)家財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（實(shí)行）》之后，各相關(guān)事業(yè)單位更加注重對(duì)于單位內(nèi)部控制，重點(diǎn)評(píng)估預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和控制預(yù)算管理，從預(yù)算管理環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行把控，杜絕資金浪費(fèi)，提高資金使用效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的發(fā)展，財(cái)會(huì)預(yù)算管理體系逐漸成熟，但目前仍存在一些問(wèn)題影響著財(cái)會(huì)管理效率。

1.沒(méi)有建立起完善的預(yù)算機(jī)制

眾所周知，財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展都具有重要意義，但目前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算機(jī)制還不夠完善，在日常的支出方面更多的是依靠隨機(jī)政策的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，主觀性過(guò)強(qiáng)。同時(shí)這也從側(cè)面反映出很多事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制正在流于形式，而非切實(shí)的幫助事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理。雖然在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后有利于相關(guān)單位加強(qiáng)自身內(nèi)部預(yù)算管理，但目前預(yù)算機(jī)制體系仍不夠完善。

2.對(duì)預(yù)算管理重視不足

雖然預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程的基礎(chǔ)和開(kāi)始，肩負(fù)著從源頭上保證資金使用效率的重責(zé)，但實(shí)際情況卻是很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作重視不足，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理崗位的人員配置不合理，這也就嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于預(yù)算管理的權(quán)威性和科學(xué)性。這種情況下就容易出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)又為了滿(mǎn)足“財(cái)政控制數(shù)”，對(duì)預(yù)算進(jìn)行不切實(shí)際的修改。如此惡性循環(huán)將會(huì)造成預(yù)算管理與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。

3.預(yù)算管理的監(jiān)管力度不足

任何財(cái)務(wù)管理都需要進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)管還是第三方監(jiān)管，目前我國(guó)事業(yè)單位相關(guān)工作都做得不夠。預(yù)算管理中監(jiān)管也是重要的組成部分，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)財(cái)政撥款、違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款、貪污腐敗等現(xiàn)象。預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的開(kāi)始，如果從預(yù)算管理能做到科學(xué)性和準(zhǔn)確性就會(huì)降低財(cái)務(wù)整體風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)還能幫助事業(yè)單位在資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有著不可替代的指導(dǎo)意義。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意見(jiàn)及建議

事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅是對(duì)自身企業(yè)有著深遠(yuǎn)影響，也由于自身特點(diǎn)而深刻影響著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，在近些年的財(cái)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，在此針對(duì)這些問(wèn)題提出以下相關(guān)改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

1.完善預(yù)算管理體制

目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政管理改革主要包含三個(gè)方面——改革預(yù)算編制方案、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度，這三個(gè)方面都與事業(yè)單位的預(yù)算管理緊密相連。三個(gè)方面分別影響著預(yù)算管理的統(tǒng)一性和完整性、預(yù)算金額的靈活性和效益性、資金使用的公開(kāi)性和透明性。國(guó)家已經(jīng)在政策層面上建立起了預(yù)算管理體制的框架，而不同事業(yè)單位則需要在這個(gè)框架下結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)完善預(yù)算管理體制，讓財(cái)政管理改革能夠貫穿于預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程。

2.建立健全的預(yù)算考核制度

事業(yè)單位雖然具有公益性質(zhì)，但不代表項(xiàng)目資金不要求經(jīng)濟(jì)效益，所以對(duì)于預(yù)算資金的使用效益一定要跟進(jìn)并且進(jìn)行考核。預(yù)算考核制度是針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、執(zhí)行過(guò)程和項(xiàng)目結(jié)果的考核，是對(duì)項(xiàng)目資金是否達(dá)到預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益的重要參考依據(jù)。在預(yù)算申報(bào)階段需要不斷對(duì)項(xiàng)目的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；在預(yù)算執(zhí)行階段要對(duì)不斷跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度保證專(zhuān)款專(zhuān)用；在項(xiàng)目完成后要及時(shí)驗(yàn)收總結(jié)確保項(xiàng)目的完整性，同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)管

預(yù)算管理監(jiān)督需要從兩個(gè)方面入手，一方面是事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管，另一方面則是引入第三方監(jiān)管。預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)管可以從內(nèi)審、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)著手，全方位的參與到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體把控事業(yè)單位內(nèi)部的資金流動(dòng)。預(yù)算管理的第三方監(jiān)管是指引入獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門(mén)，從整體上把控事業(yè)單位資金的支出和收入。預(yù)算管理是事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)的綜合預(yù)算管理，所以從內(nèi)到外各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該接收有效監(jiān)管，最大程度上保證了資金的安全性。

4.培養(yǎng)高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的工作人員

盡管預(yù)算管理只是事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但預(yù)算管理牽涉到了財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，更是保障資金安全的第一步。為了能夠更好的執(zhí)行預(yù)算管理的相關(guān)制度政策，必須培養(yǎng)一批具有高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的工作人員來(lái)具體負(fù)責(zé)預(yù)算管理的工作。責(zé)任指定到人，既是每一個(gè)工作人員的壓力，更是幫助工作人員提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的動(dòng)力，更好的幫助事業(yè)單位在財(cái)政管理改革中平穩(wěn)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于任何一個(gè)單位企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理都將是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，尤其是對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源于國(guó)家，更要對(duì)資金負(fù)責(zé)，必須要在最大程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分之一，合理科學(xué)的對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理不僅可以維持單位的正常運(yùn)營(yíng)，通過(guò)整合資源合理優(yōu)化資源配置，而且還可以幫助促進(jìn)單位的整體管理水平，從源頭杜絕貪腐現(xiàn)象的發(fā)生?？偠灾?，預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位具有重要意義，每一個(gè)單位應(yīng)該結(jié)合自身情況，不斷完善預(yù)算管理體系，幫助事業(yè)單位自身更好的發(fā)展。

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作者：孟錦 單位：國(guó)家新聞出版廣電總局七二四臺(tái)