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論文關(guān)鍵詞:電子政務(wù)政府管理創(chuàng)新

論文摘要:電子政務(wù)不僅僅是政務(wù)手段的電子化，它同時還會引起政府管理全方位的創(chuàng)新如何通過信息技術(shù)的應(yīng)用來改進政府組織、提高政府管理的效率和水平、實現(xiàn)政府創(chuàng)新，已成為世界各國政府普遍關(guān)心的問題。當前，利用電子政務(wù)提高政府工作效率、降低政府管理成本，提升政府服務(wù)能力，推動政府管理創(chuàng)新，已成為政府改革與創(chuàng)新的基本方向

一、加強電子政務(wù)建設(shè)，促進政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，沒有以信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面應(yīng)用為本質(zhì)特征的電子政務(wù)，政府管理創(chuàng)新將失去根基。電子政務(wù)的推行有利于增強政府管理主體的人本意識從而促使政府向服務(wù)政府和責任政府轉(zhuǎn)型。

1.管理理念創(chuàng)新。政府管理理念的創(chuàng)新是政府管理創(chuàng)新的先導。電子政務(wù)對通信技術(shù)的利用打破了政府部門的條塊式劃分模式，打破了政府的地域、層級和部門限制，使得為公眾提供更完備更全面以及無邊界的服務(wù)成為可能。公眾不需要直接到政府的辦公地點即可獲得政府的相關(guān)信息并獲得相關(guān)服務(wù)，他們只需要通過政府的網(wǎng)站及其鏈接就能獲得全程服務(wù)，即通常所稱的“一站式”服務(wù)。也就是說，公眾、企業(yè)等團體能夠擺脫時間、空間條件的限制而獲得政府的線上服務(wù)。從這一意義上看，電子政務(wù)本身就意味著一種服務(wù)型政府管理。政府扮演著服務(wù)者的角色，而不再是從前的管制者、控制者。公眾則從被管制者轉(zhuǎn)變成為被服務(wù)者，成為“顧客”。服務(wù)型政府管理基于一種新的角色模式。在這種模式下，公眾、企業(yè)、團體等組織成為政府機構(gòu)的客戶與顧客。政府要以顧客為中心，確定其服務(wù)標準并向他們作出承諾。

2政府業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。傳統(tǒng)的政府機構(gòu)條塊分割，職能包羅萬象，傳統(tǒng)的政務(wù)流程復雜且分散，而由于以前的技術(shù)不能實現(xiàn)整個業(yè)務(wù)條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復雜程度。電子政務(wù)的發(fā)展將打破政府部門人為的職能分割，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新的平臺。

3.政府組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，正使傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)模式得以質(zhì)的改變，使政府的組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、整合化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的運用將不斷改變政府管理組織結(jié)構(gòu)，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。建立電子政務(wù)與改變政府的組織結(jié)構(gòu)是緊密相聯(lián)的，電子政務(wù)的逐步完善和發(fā)展過程是政府組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，也能夠促進政府職能轉(zhuǎn)變

4政府管理模式的創(chuàng)新。電子政務(wù)對政府管理模式的創(chuàng)新，不僅意味著政府信息的進一步透明和公開化，而且意味著政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù)。它可以把傳統(tǒng)的政府管理和服務(wù)職能通過互聯(lián)網(wǎng)直接推進到公眾和企業(yè)身邊，建立以客戶為中心的管理模式。電子政務(wù)在很大程度_L是以公眾為中心，使企業(yè)與民眾獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，目前，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，許多政府組織在管理方式上正在大量引人市場機制，推行公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，并把“客戶關(guān)系管理”技術(shù)引人政府管理中來?？蛻絷P(guān)系管理是近年來在企業(yè)界非常流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動，掌握客戶消費習慣和行為方式來留住客戶、擴大市場占有率的技術(shù)。從一定意義上講，政府比任何企業(yè)或單位擁有更多的“客戶”，因此，在政府管理中引人這種新理念，不僅能增加政府服務(wù)的廣度和深度.構(gòu)建新的、更好的政府與企業(yè)、政府與民眾之間的關(guān)系，而且也促使政府組織機構(gòu)的設(shè)立能根據(jù)用戶的意向和需求而不是部門職能來決定，以更好地適應(yīng)信息化的要求。

5，政府廉政建設(shè)手段創(chuàng)新。電子政務(wù)建設(shè)有利于增加政府運作的透明度，促進政府廉政建設(shè)。信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本要求在傳統(tǒng)的政府機構(gòu)對外辦公活動中，社會公眾由于不能隨時隨地了解政府的辦公程序與有關(guān)政策，會產(chǎn)生抱怨情緒，政府公務(wù)員為了應(yīng)付公眾不斷重復提出的問題，會產(chǎn)生厭倦情緒。甚至由于信息不明而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象滋生的機會?；ヂ?lián)網(wǎng)的運用，政府可以向公眾公開辦事程序，提高政府工作效率，促進廉政建設(shè)。電子政府在網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)站和主頁，可以在網(wǎng)上公開政府部門的名稱、職能、組織結(jié)構(gòu)和辦事章程等信息，依其性質(zhì)向社會、組織、企業(yè)公開提供非保密政府信息的檢索。以便公眾迅速了解，增加了辦事的透明度，提高了工作效率，減少了腐敗的產(chǎn)生，樹立起了政府在公眾中的威信。發(fā)展電子政務(wù)，不但可以使公眾了解政府的目標、計劃，而且政府亦可隨時了解公眾的意見和要求，從而減少政府決策的盲目性、主觀性，同時，也提高了公眾對政府決策的理解度和支持率，增強了政府與公眾的交流。在進人信息化社會的高級發(fā)展階段后，隨著社會資源的無縫隙整合程度的不斷加強，滋生腐敗的土壤會越來越少。

二、我國在發(fā)展電子政務(wù)推進政府管理創(chuàng)新中應(yīng)采取的措施

1.要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，為利用電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新掃清認識障礙，應(yīng)樹立電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新息息相關(guān)、緊密相聯(lián)的觀點。對此，我們應(yīng)加強對各級政府領(lǐng)導干部的相關(guān)教育培訓，使其充分認識到電子政務(wù)是對傳統(tǒng)行政管理方式的深刻變革，是利用信息技術(shù)來構(gòu)造更適合時代要求的政府治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行方式，以此來掃清通過電子政務(wù)來促進政府管理創(chuàng)新的認識障礙。

2.盡快制定整體規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準，為利用電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新掃清障礙。推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準。應(yīng)盡快構(gòu)建電子政務(wù)標準化體系，把該共享的信息完全共享，真正發(fā)揮電子政務(wù)的效能。要做到這一點，國家應(yīng)該建立專門機構(gòu)，拆除存在于各部門之間、中央和地方各級政府之間的各種藩籬和障礙，協(xié)調(diào)政府各個部門之間的電子政務(wù)工程項目建設(shè)。只有這樣、才能使電子政務(wù)系統(tǒng)突破傳統(tǒng)工業(yè)社會的政府模式，建立適應(yīng)信息社會的“一站式”的新模式，規(guī)范化和標準化的方法是發(fā)展電子政務(wù)推動政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵措施之一。超級秘書網(wǎng)

3.要加強培訓，建立公務(wù)員培訓基地，加快教材體系的建設(shè)，為利用電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新掃清公務(wù)員的應(yīng)用能力障礙。公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是政府信息化能否落實的關(guān)鍵。因此，應(yīng)依托部分高校，盡快編制適合公務(wù)員使用的電子政務(wù)教材，建立公務(wù)員培訓基地，通過課堂式、網(wǎng)絡(luò)實際體驗等方式培訓公務(wù)員，使得信息化技術(shù)合格證成為公務(wù)員上崗的必需證件之一。而且，還要建立示范工程，重點突破，走符合中國國情的利用電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新之路。建立電子政務(wù)示范城市和行業(yè)，以點帶面，逐步發(fā)展。目前，據(jù)權(quán)威機構(gòu)調(diào)查評估，1/3網(wǎng)站存在信息更新不及時、服務(wù)功能不健全、的信息無時效價值等現(xiàn)象，只有約1/2辦得較好。地方政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)的窗口，北京、廣州、天津等地在建設(shè)“數(shù)字城市”，這將成為電子政務(wù)的良好示范工程。以地方政府門戶網(wǎng)站為突破口，真正發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)對政府管理創(chuàng)新的積極作用。在政府部門的信息化基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使民眾、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接人政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化服務(wù)，使其與地方政府管理創(chuàng)新結(jié)合起來。