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一、再就業(yè)專項資金管理的基本模式

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)為保證資金管理使用的規(guī)范性、安全性、長效性，烏魯木齊鐵路局下發(fā)專門管理文件，成立烏魯木齊鐵路局失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，按照責(zé)任分解、整體推進(jìn)的工作要求，從工作程序、政策落實、財務(wù)管理、資金稽核、責(zé)任追究等方面界定管理職責(zé)，落實管理措施，確保鐵路企業(yè)依法合規(guī)、安全有效管理使用專項資金。

2.實施預(yù)算管理，細(xì)分使用類別烏魯木齊鐵路局嚴(yán)格落實全面預(yù)算管理，對專項資金使用采取年度預(yù)算控制管理和月度申報審批相結(jié)合的方式。即：依據(jù)各單位提報的需求計劃申請，結(jié)合全局運(yùn)輸生產(chǎn)、施工建設(shè)、勞動組織、職工就業(yè)等實際情況，深入生產(chǎn)站段單位和經(jīng)營困難的企業(yè)開展實地調(diào)研，形成專題匯報材料和初步預(yù)算方案，報請路局領(lǐng)導(dǎo)小組研究、審定后，下達(dá)各單位專項資金年度預(yù)算使用計劃；本著“突出重點(diǎn)、講究效益、科學(xué)規(guī)范、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，結(jié)合鐵路局實際，具體細(xì)化分三類資金進(jìn)行管理使用：一是富余人員再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能競賽補(bǔ)助；二是就業(yè)再就業(yè)宣傳費(fèi)；三是公共實訓(xùn)基地設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)助費(fèi)。

3.完善監(jiān)管制度，確保資金安全為進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金的規(guī)范使用，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善各項內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。一是通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等宣傳媒體，公布年度專項資金使用情況，接受社會監(jiān)督；二是建立通報、報告制度，接受鐵路局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的跟蹤評價和監(jiān)督檢查。三是在鐵路局紀(jì)委監(jiān)察處和社保處分別設(shè)立專項資金管理使用情況舉報信箱和舉報電話，保證專項資金依法、規(guī)范管理使用。

二、再就業(yè)專項資金管理的效果體現(xiàn)

近年來，烏魯木齊鐵路局經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻，鐵路局立足自身挖潛，深入開展增運(yùn)增收、節(jié)支降耗攻堅活動。在這種情況下，失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)專項資金的注入，間接為增援路局整體經(jīng)營成本給予了有力的幫助。

1.推進(jìn)了職工崗位培訓(xùn)工作有效開展這幾年，新疆鐵路建設(shè)處于高峰期，鐵路運(yùn)輸組織優(yōu)化、生產(chǎn)力布局調(diào)整較為頻繁，特別是伴隨鐵路電氣化的分段貫通，高速鐵路新設(shè)備、新技術(shù)的廣泛使用，使結(jié)構(gòu)性富余人員不斷增加。促進(jìn)再就業(yè)資金投用于對富余職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼，勞務(wù)派遣人員返崗培訓(xùn)和外購勞務(wù)工崗位技能培訓(xùn)的輔助性補(bǔ)助，并有針對性地強(qiáng)化“三新”人員應(yīng)知必會、崗位準(zhǔn)入和適應(yīng)性培訓(xùn)。同時，還扶持各站段單位開展職業(yè)技能競賽活動，促進(jìn)了全員崗位培訓(xùn)和“學(xué)、練、比”活動的深入開展，失業(yè)保險專項資金在預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)上發(fā)揮了積極有效的作用。

2.職工培訓(xùn)硬件設(shè)施設(shè)備得到明顯改善專項資金投用于全局各單位大力改善職工培訓(xùn)硬件設(shè)施和條件，體現(xiàn)了“大項目、整體性、專業(yè)性、實用性”的特點(diǎn)。如鐵路局職教培訓(xùn)基地建成了集電工、鉗工、電焊工于一體的實作演練室，使車、機(jī)、工、電、輛、供電各業(yè)務(wù)系統(tǒng)工種培訓(xùn)趨于完整，極大地滿足了新線建設(shè)、電氣化鐵路接管后現(xiàn)場培訓(xùn)的需求。2013年以來，全局生產(chǎn)力布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置變化頻繁，按照路局對新成立站段單位實施資金重點(diǎn)傾斜的要求，建成15個計算機(jī)電化教室，有力改善了新成立站段單位職工培訓(xùn)條件差、設(shè)備短缺和落后的不利局面。同時，持續(xù)加大站段單位規(guī)模型培訓(xùn)演練基地建設(shè)的資金投入，建成庫爾勒供電段牽引變電所演練基地、烏魯木齊物資段職工培訓(xùn)演練基地、烏魯木齊機(jī)務(wù)段HXD1型機(jī)車駕駛模擬培訓(xùn)教室等，確保了安全運(yùn)輸生產(chǎn)和職工就業(yè)崗位的持續(xù)穩(wěn)定。

3.社會保險政策宣傳走向豐富多樣社保宣傳費(fèi)用的補(bǔ)助，充分發(fā)揮了“鐵路局社保處-站段-車間”三級宣傳陣地作用，各單位社保政策宣傳內(nèi)容豐富，形式多樣，書面形式有印制社會保險政策宣傳手冊、懸掛宣傳標(biāo)語橫幅、制作櫥窗板報、下發(fā)知心答疑卡、報紙等；電子形式有設(shè)置局域網(wǎng)專欄、電視臺播放、電子圖文顯示板等。特別是鐵路局組織地區(qū)性大型社會保險政策巡回宣講活動收到顯著效果，使社會保險政策深入人心，為營造和諧穩(wěn)定的企業(yè)氛圍發(fā)揮了積極作用。

三、再就業(yè)專項資金管理中存在的問題

1.部分單位基礎(chǔ)管理工作相對薄弱部分單位專項資金管理臺賬資料沒有進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分類，規(guī)范化程度不高。尤其是新成立站段單位，專項資金管理使用工作剛剛起步，從站段領(lǐng)導(dǎo)、勞人部門及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對政策的學(xué)習(xí)理解還不夠深入透徹，基礎(chǔ)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.政策研究不夠，執(zhí)行上出現(xiàn)偏差部分單位對自治區(qū)、路局下達(dá)的有關(guān)專項資金管理使用文件和工作要求深入研究不夠，崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能競賽補(bǔ)助和宣傳費(fèi)補(bǔ)助沒有做到嚴(yán)格區(qū)分、對應(yīng)使用。個別單位借培訓(xùn)教學(xué)的名義申請購置實訓(xùn)演練設(shè)備，卻分散投用于本單位科室和車間工作人員的日常辦公，間接彌補(bǔ)了辦公經(jīng)費(fèi)的不足。

3.管理部門職能作用發(fā)揮不夠突出部分單位主管再就業(yè)專項資金的職能部門，對專項資金的“牽頭、組織”管理意識不強(qiáng)，整體協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不突出，致使專項資金管理離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化還有差距。有的單位缺乏對專項資金管理使用信息數(shù)據(jù)的日常收集、整理和系統(tǒng)分析，設(shè)備資產(chǎn)清查工作沒有認(rèn)真開展。

四、提高再就業(yè)專項資金管理水平的措施辦法

促進(jìn)就業(yè)是民生之本和安國之策。專項資金要真正為促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮好作用，就要進(jìn)一步提高專項資金管理水平，須從以下幾個方面加強(qiáng)和改進(jìn)：

1.健全完善專項資金管理制度按照簡約高效的基本要求，修訂和完善路局和站段兩級機(jī)構(gòu)專項資金管理制度，形成職能明確、職責(zé)清晰、統(tǒng)一規(guī)范的專項資金管理體系和考核運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格按照政策規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用再就業(yè)資金，達(dá)到資金管理的高度規(guī)范性、安全性和有效性。

2.推進(jìn)資金基礎(chǔ)管理的規(guī)范化要組織力量，按年度認(rèn)真對再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能競賽補(bǔ)助、再就業(yè)宣傳費(fèi)、公共實訓(xùn)基地設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)助費(fèi)三類資金管理資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理規(guī)整，逐步完成專項資金檔案信息化管理，達(dá)到管理規(guī)范化和上級檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

3.切實提高資金使用的針對性局屬單位要結(jié)合路局新線建設(shè)、新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，科學(xué)分析本單位對促進(jìn)再就業(yè)專項資金的使用需求，找準(zhǔn)資金投入項目，落實“節(jié)約資金，滿足需要，保證質(zhì)量，保證項目完成”要求，不斷提高專項資金管理使用效率，確保資金使用有的放矢。

4.落實設(shè)備清理檢查和移交管理要加大實訓(xùn)演練設(shè)備資產(chǎn)的日常清點(diǎn)檢查力度，并對設(shè)備完好、使用狀態(tài)進(jìn)行檢查登記。同時，深入細(xì)致做好設(shè)備的移交管理，一是把好單位內(nèi)部設(shè)備使用的移交管理，二是把好單位與單位之間設(shè)備劃轉(zhuǎn)的移交管理，要落實設(shè)備移交的填報、審批、簽認(rèn)制度，防止設(shè)備資產(chǎn)流失。

作者：麻再錦單位：烏魯木齊鐵路局社會保險管理處