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一、強(qiáng)化工程檔案質(zhì)量管理的主要措施
(一)相關(guān)部門支持配合,多方面強(qiáng)化檔案質(zhì)量管理
一是在每年的建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查中,綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將檔案資料及資料員持證上崗情況納入檢查的重要內(nèi)容,把檔案資料的形成收集工作作為考核工程項(xiàng)質(zhì)量安全的主要指標(biāo)之一。檢查中發(fā)現(xiàn)問題由質(zhì)監(jiān)、城建監(jiān)察部門直接發(fā)出整改通知或處罰決定。二是在工程檔案的審查驗(yàn)收環(huán)節(jié),市質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程檔案中的質(zhì)保資料先行審查驗(yàn)收,合格后方能提請城建檔案機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收。三是把檔案資料員崗位設(shè)置納入施工企業(yè)資質(zhì)年審內(nèi)容,使檔案資料員真正進(jìn)入“九大員”,明確了資料人員在建設(shè)工程中的地位和作用。四是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程竣工備案時(shí)查收工程檔案審查驗(yàn)收認(rèn)可文件,從而確保建設(shè)工程檔案的及時(shí)移交和歸檔。
(二)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查指導(dǎo),著力提高檔案質(zhì)量
2008年以來,除日常的檢查指導(dǎo)外,我們每年要組織人員深入在建工地現(xiàn)場開展兩次集中檢查指導(dǎo),內(nèi)容包括六個(gè)方面:一是工程文件是否為原件;二是工程文件是否采用四川省統(tǒng)一用表;三是工程文件是否字跡清楚、圖表整潔;四是工程文件是否簽字、蓋章手續(xù)完備、規(guī)范;五是工程文件形成是否與建設(shè)同步;六是是否建立健全工程文件管理規(guī)章制度,檔案資料員是否持證上崗。每次集中檢查指導(dǎo)包括主要重點(diǎn)工程、市政工程和大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。例如今年5月份的集中檢查就包括了31個(gè)重大項(xiàng)目的262個(gè)單位工程,其中房屋建筑工程252個(gè),市政重點(diǎn)工程10個(gè)。對(duì)檢查指導(dǎo)情況每次都要匯總上報(bào),并通報(bào)全市。
(三)對(duì)部分工程開“小灶”,強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)工作
近幾年來,通過災(zāi)后重建的項(xiàng)目審計(jì)和大量宣傳等工作,人們的檔案意識(shí)顯著增強(qiáng),很多重點(diǎn)項(xiàng)目和大型房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)方主動(dòng)咨詢和對(duì)接檔案管理工作,有的要求進(jìn)行專門的培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來,我們先后為園藝山市級(jí)行政集中辦公區(qū)、624所航空城、二環(huán)路等市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目開“小灶”,進(jìn)行專門培訓(xùn)指導(dǎo)。在培訓(xùn)指導(dǎo)中主要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,針對(duì)項(xiàng)目具體情況,講授建設(shè)工程檔案資料表格填寫、簽字簽章、竣工圖編制、文件材料排列分類以及安全保管和聲像、電子檔案等方面的業(yè)務(wù)知識(shí),強(qiáng)化檔案質(zhì)量意識(shí)。
(四)全面實(shí)施紙質(zhì)檔案電子化工作,確保檔案質(zhì)量和安全
從2008年開始,我們先后購置了150多萬元的設(shè)備設(shè)施,開展城建數(shù)字轉(zhuǎn)換工作,目前已完成2003年以后歸檔入庫檔案的掃描工作,并掛接在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)掃描件的直接查閱利用。去年采購了異地容災(zāi)備份設(shè)備,并與山西省晉中市結(jié)對(duì)開展異地備份工作。今年10月已在晉中市城建檔案館寄存了本館城建檔案信息備份硬盤。為從源頭上解決紙質(zhì)檔案數(shù)字化問題,去年底市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《綿陽市建設(shè)工程電子文件與電子檔案管理規(guī)定》,從今年5月份開始,要求報(bào)送建設(shè)工程紙質(zhì)檔案時(shí)要一并報(bào)送電子檔案,并對(duì)電子檔案的形成、范圍、命名規(guī)則、驗(yàn)收辦法等作出了規(guī)定。目前紙質(zhì)和電子檔案同步報(bào)送工作進(jìn)展順利。
二、強(qiáng)化工程檔案質(zhì)量管理的初步成效
(一)建設(shè)工程檔案資料質(zhì)量明顯提高
從現(xiàn)場檢查和竣工工程檔案資料來看,近年來,檔案資料員持證上崗率、資料員按工程面積的人員配備、表格使用、內(nèi)容填寫、簽字、簽章以及檔案資料同步形成等方面,都更加規(guī)范、完善和符合規(guī)定要求。今年5月份的現(xiàn)場抽查,未發(fā)現(xiàn)無證上崗人員,資料員按工程規(guī)模配備到位,工程資料基本做到與工程同步形成,簽字、簽章及時(shí)、完善,表格使用規(guī)范,同時(shí)資料員代為簽字、做結(jié)論的現(xiàn)象明顯減少。但在2007年7月重點(diǎn)抽查的82個(gè)在建工程項(xiàng)目中,就有11個(gè)工程項(xiàng)目的資料人員無崗位證書,同時(shí)一些資料人員一人兼幾個(gè)工地(工程)的檔案資料工作,資料員代為簽字現(xiàn)象還比較突出。
(二)形成了重視和重用建設(shè)工程檔案資料人員的良好氛圍
資料員持證上崗制度的推行和相關(guān)主管部門嚴(yán)格核查,房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)普遍重視資料員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作?,F(xiàn)在經(jīng)過崗位培訓(xùn)特別是有經(jīng)驗(yàn)的檔案資料員很搶手,很多企業(yè)與我們聯(lián)系,希望介紹資料員前去工作。據(jù)了解,近幾年綿陽市建設(shè)工程資料員收入穩(wěn)步提高,有的老板毫不諱言:一個(gè)好的資料員勝過一個(gè)好的施工員。
(三)建設(shè)工程檔案資料員隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高
從在綿陽市城建檔案館登記注冊的1400余名資料員年齡結(jié)構(gòu)來看,跟過去比,已明顯年輕化,30歲左右的人占了絕大部分;從文化程度來看,大專以上占絕大部分,達(dá)到80%以上。同時(shí),良好的管理氛圍和工程質(zhì)量責(zé)任終身制的實(shí)施,促進(jìn)了資料員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,增強(qiáng)了工作責(zé)任心。
(四)工程檔案進(jìn)館率明顯提高
由于檔案意識(shí)增強(qiáng)和多部門的支持配合,促進(jìn)了建設(shè)工程檔案報(bào)送工作,目前綿陽市城建檔案館建設(shè)工程竣工檔案進(jìn)館率達(dá)到98%以上。
(五)檔案查閱利用方便快捷
由于檔案收集齊全、整理規(guī)范,并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,大大方便查閱利用工作,一般情況一兩分鐘即可查閱并打印或拷貝出所要查閱的內(nèi)容,同過去進(jìn)庫房調(diào)閱檔案的做法無法相提并論。
三、強(qiáng)化工程檔案質(zhì)量管理的工作體會(huì)
(一)推行建設(shè)工程檔案資料員持證上崗,是檔案
資料隊(duì)伍建設(shè)的前提和檔案資料質(zhì)量的基本保證前幾年我們在開展資料員崗位培訓(xùn)工作時(shí),有很多參加培訓(xùn)的人員就提出一個(gè)問題:沒有參加培訓(xùn)的也在從事資料工作,城建檔案館也接收了他們的資料,如果這樣參加培訓(xùn)還有何意義?似乎推行持證上崗制度就是要讓無證的上不了崗,交不了資料,顯然這不是我們的目的。我們的目的是規(guī)范行業(yè)管理,提高從業(yè)人員素質(zhì),確保檔案資料質(zhì)量。通過幾年的強(qiáng)化管理,已沒有人這樣問了,持證上崗和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),已是檔案資料人員的主動(dòng)行為。綿陽市已經(jīng)形成一支穩(wěn)定的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的建設(shè)工程檔案資料員隊(duì)伍。
(二)建設(shè)主管部門的高度重視和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)
配合是強(qiáng)化檔案管理的關(guān)鍵將檔案資料員納入施工企業(yè)管理人員的序列,才能明確檔案資料員的地位和作用,才有利于檔案資料員隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展;將檔案資料質(zhì)量納入大檢查內(nèi)容,才能得到參建各方重視,并增強(qiáng)檔案意識(shí)。同時(shí)相關(guān)部門對(duì)檔案資料審查和把關(guān),才能形成共識(shí),形成一種態(tài)勢和氛圍,僅靠城建檔案部門的單打獨(dú)斗,效果是有限的。
(三)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)是確保檔案質(zhì)量的基本經(jīng)驗(yàn)
深入工地檢查,開始有一些施工企業(yè)還十分驚訝和疑惑——為何城建檔案館要進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)呢?其實(shí),我們在現(xiàn)場可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目在檔案資料方面存在的問題,并及時(shí)糾正。比如代為簽字問題就可以立即糾正,否則一旦移交到檔案館糾正就很困難。近年來有一些質(zhì)量通病就是通過我們多次深入工地宣傳講解,得到了及時(shí)糾正。在工地現(xiàn)場不僅能看到檔案資料人員的工作狀態(tài),還可以見到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工人員、甲方代表以及監(jiān)理人員等,全面了解檔案資料形成收集管理情況,同時(shí)督促相關(guān)各方重視支持檔案資料工作,這都有利于提高檔案資料質(zhì)量。
(四)檔案數(shù)字化工作要及早并加大投入
我們從2008年自行投入開始實(shí)施數(shù)字轉(zhuǎn)化工作,從今年5月份開始實(shí)施紙質(zhì)檔案和電子檔案同步報(bào)送辦法,已有一定的設(shè)備、人才、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。我們認(rèn)為對(duì)館藏檔案還是自己及早投入人力財(cái)力開展數(shù)字轉(zhuǎn)換工作為上策。目前外包很普遍,比較而言費(fèi)用似乎要低一些,但存在一些問題:一是系統(tǒng)建設(shè)的依賴性;二是后期完善乃至部分補(bǔ)掃工作的依賴性;三是信息安全管理問題。
作者:羅廣國單位:四川省綿陽市城建檔案管理處
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