一、煤礦安全管理策略

（一）風險管理

風險管理是對危險情況的預先分析、預測及控制，是減少危險損失的管理工作，包含風險識別、風險評估、風險控制和風險轉移。通過識別風險類型，對其進行定性分析，控制風險造成的損失。風險管理是一個持續(xù)、循環(huán)和動態(tài)的過程，可以應用在煤礦的安全管理和日常事故的預防工作中，通過煤礦監(jiān)測系統(tǒng)對煤礦生產現場進行信息收集，用風險管理對收集到的信息進行識別、管理、存儲和分析，及時預警，能夠快速有效的發(fā)現和處理潛在的危險事故，以達到消除危險或控制事故造成的損失程度。

（二）實時監(jiān)測系統(tǒng)

由于煤礦生產工作的復雜性和危險性，決定了需要對現場進行實時監(jiān)測。對煤礦生產現場進行實時監(jiān)測，可以及時了解煤礦生產現場的工作動態(tài)，能夠將各種信息，狀態(tài)及時傳達到相關管理人員。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)是指對煤礦瓦斯，風速、一氧化碳，煙霧、溫度等環(huán)境參數和礦井生產、運輸、提升、排水等環(huán)節(jié)的機電設備工作狀態(tài)進行監(jiān)測和控制，用計算機分析處理并取得數據的一種系統(tǒng)。實時監(jiān)控系統(tǒng)在煤礦中的應用可以提高煤礦生產現場的安全生產水平，加強現場的安全管理。

二、風險管理和實時監(jiān)測系統(tǒng)結構模式

1加強煤礦職工的教育及安全技能培訓

1.1加強員工的安全崗前培訓教育在煤礦企業(yè)的生產過程中，井下作業(yè)是相對而言比較危險的工作區(qū)域，因此在職工下井作業(yè)前，要加強他們的思想教育工作，在他們下井作業(yè)前，應該通過崗前動員或者崗前講解，向他們講解井下作業(yè)的危險性，并督促他們認真學習井下作業(yè)的安全規(guī)范和安全要領，使他們在下井前明確哪類動作具有危險性，哪類動作不具有危險性。在崗前培訓環(huán)節(jié)，除了說明危險因素外，還應該讓煤礦職工明確，一旦遇上礦井坍塌或者地下水倒灌等危險時，如何通過團隊來緊急避險，讓煤礦職工明確井下的避險路線等。在崗前培訓環(huán)節(jié)，還應該通過激勵法來提升煤礦職工的安全生產意識，通過物質獎勵的原則來促進員工的安全責任心，通過相關處罰來警醒廣大職工按照規(guī)范作業(yè)，避免危險動作。

1.2落實安全教育課程除了加強煤礦職工的崗前培訓外，還應該嚴格落實安全教育課程，將安全教育課程系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保安全教育課程的周期性和普遍性。安全教育課程要落到實處，可每周舉辦一兩次，將未下井作業(yè)的職工組織起來，由專門的安全教育老師來給職工上課，課程內容可以是國內外的煤礦安全事故思考或者一些數據，盡可能地使安全教育課程生動形象，吸引廣大職工的注意力。在安全教育課程上，還可以組織老員工來通過自身經驗或經歷，向新職工講解井下安全操作的重要性和緊急避險的一些方法。職工在經過安全教育課程后，需要進行匯報總結，安全教育老師根據職工的總結內容進行評定，并與績效等掛鉤，提升職工對安全教育課程的重視程度。

2落實安全制度和技術操作規(guī)范

2.1井下挖掘方面的安全管理制度在煤礦生產中，井下挖掘是最危險的區(qū)域，也是人員比較密集的區(qū)域，因此抓好煤礦企業(yè)安全生產首先應該從抓好井下挖掘的安全管理工作開始。

2.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應該根據前期科學的測定和相關經驗方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術措施。在正式挖掘前，應該就挖掘方法與一線工人、領班、技術骨干等做好技術交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實際的井下作業(yè)過程中，可以隨時根據井下出現的異常情況，及時調整挖掘進度和挖掘方法。在井下作業(yè)時，一旦發(fā)現有工人違規(guī)操作，要及時停止作業(yè)，做好整頓教育工作。

【摘要】為提高煤礦井下員工行為安全管控水平，使員工嚴格按照標準作業(yè)流程作業(yè)，采用推行崗位標準作業(yè)流程、實施不安全行為積分管控和針對高風險作業(yè)實施重點盯防的管控方法，并將上述管控方法納入到績效考核中，提出員工行為安全管控體系。結果表明:編制涵蓋煤礦井下各項作業(yè)流程、標準、存在風險和安全措施等內容的崗位標準作業(yè)流程工單，形成用于指導員工規(guī)范作業(yè)的標準，能夠提高員工井下作業(yè)的規(guī)范性;采取分級積分制管控員工的不安全行為，可實現礦井所有管理人員共同參與安全管理;利用信息系統(tǒng)對高風險作業(yè)進行重點盯防管理，有助于實現作業(yè)提報、盯防人員分配、作業(yè)過程管控和措施落實考核的全過程管理。將上述管控方法納入到績效考核中，能夠保障各項管控措施的落實。

【關鍵詞】煤礦員工;行為安全;不安全行為;崗位標準作業(yè)流程;高風險作業(yè);績效考核

0引言

煤礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，煤礦井下員工作業(yè)行為的安全管控在煤礦安全管理中起著十分重要的作用。在技術上，隨著礦井災害預防和治理技術水平的不斷提升，煤礦災害的預防和治理取得了重大進展，然而，相比于技術手段而言，員工的行為安全管控日益成為安全管理的重點和難點。目前，國內外學者對于煤礦員工行為安全管控的研究主要涉及安全風險管控體系、不安全行為管控、崗位標準作業(yè)流程應用等。王盛銘等［1］分析了煤礦安全風險管理體系與煤礦崗位標準作業(yè)流程的特點和關系，得出二者從不同層面促進了煤礦安全生產管理水平，相輔相成，并且可以進行有機融合;高登云等［2］研究了煤礦崗位標準作業(yè)流程在精益化管理方面與風險預控管理體系之間的關系，指出標準化作業(yè)流程對煤炭企業(yè)的精益化管理和風險預控管理體系能夠起到促進作用;李乃文等［3］通過設計行為安全管理在煤礦中的實施流程，提出健全行為考核體系與激勵機制、完善行為安全培訓體系的行為安全管理保障機制;趙紅澤等［4］分析總結煤礦一般隱患排查閉環(huán)管理流程，建立了針對煤礦企業(yè)、科段、班組和全礦從業(yè)人員的上下貫通的4級隱患排查績效考核管理指標體系。綜上所述，崗位標準作業(yè)流程、不安全行為管控和績效考核等手段都在員工行為安全管控中發(fā)揮了十分重要的作用，但還沒能持續(xù)深入融合，形成更為完備的管理體系。鑒于此，筆者擬通過以上管控技術的應用和有機結合，提出完整的煤礦員工行為安全管控體系，并采用績效考核保證管理方法落實，達到提升員工行為安全管控水平的目的。

1推行崗位標準作業(yè)流程

管控煤礦員工的行為，首先要制定井下各崗位的標準作業(yè)流程，來規(guī)范員工作業(yè)行為。

這次視頻會議開得較好，內容充實，要求具體，指導作用較強。視頻會是監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內部的會議，主要作用在于互通信息、分析問題、表揚批評、部署任務、推動工作，可以開得再靈活一些，效果再好一些。在這次會議上，重慶市安全監(jiān)管局就最近一個月里連續(xù)發(fā)生的3起特大事故做了檢查，山東煤監(jiān)局介紹了他們抓好煤礦安全工作的經驗，這就是有批評、有表揚。今后凡30天之內發(fā)生3起以上特大事故的，省區(qū)安全監(jiān)管部門的負責同志都要在視頻會議上做檢查，并在全國通報批評?？偩肿髁耸痉?，省區(qū)安全監(jiān)管局對地市縣的工作也要這樣抓，要敢于批評和自我批評，這樣才能提高安全監(jiān)管的權威，把工作落到實處。調度中心關于四月份和"黃金周"期間安全生產工作的通報，有分析，有觀點。今后的視頻會議都應當這樣開。調度中心要勇于牽頭，敢于負責，大膽開展工作，增強安全調度工作特別是視頻會議的針對性、時效性和權威性。

總體上看，四月份的安全生產工作有進展，有成效。一是加大了監(jiān)管力度。地方政府如山西省委、省政府，嚴厲打擊非法開采和違法違規(guī)行為，查處煤礦事故背后的不正之風和腐敗現象。行業(yè)主管部門如公安、鐵道、交通、民航、旅游等部門，安全生產工作有部署、有措施、有預案、有檢查。企業(yè)安全生產責任意識進一步增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用得到發(fā)揮。二是貫徹落實國務院第81次常務會議精神，煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)全面鋪開。從河北、山東、遼寧安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門的發(fā)言中可以看出，各地都已經行動起來，都有自己行之有效的做法。三是五一節(jié)"黃金周"期間的安全防范工作比較扎實，各地政府逐級轉發(fā)了國務院安委會的《通知》，逐級抓好落實，省長市長帶隊下去檢查。通過大家的共同努力，"黃金周"期間全國安全狀況基本保持了穩(wěn)定。

四月份事故起數和死亡人數同比雖然有所下降，但煤礦等重點行業(yè)領域重特大事故多發(fā)的勢頭，仍然沒有得到有效遏制。當月全國煤礦發(fā)生事故198起，死亡417人，同比分別上升15.8%和30.7%；其中一次死亡10人以上的特大事故8起，死亡139人，同比分別上升100％和93％。建筑、消防、水上交通等，重大事故同比均有所上升。道路交通、民爆器材等領域，相繼發(fā)生了一些特大事故。?；沸孤妒鹿识啻伟l(fā)生。交通運輸領域未遂事故、事故征候多發(fā)。安全生產形勢仍然嚴峻。

五月份以往被稱為"紅五月"，歷來是高產超產的月份。一季度GDP增長9.5%，工業(yè)增長11．3％。進入二季度后經濟高速增長的勢頭不減，煤電油運仍然十分緊張。節(jié)日期間約半數的小煤礦停產放假，節(jié)后可能突擊生產。煤礦安全和其他各方面的安全工作，面臨的壓力仍然很大。希望大家認清形勢的嚴峻性，做好迎接困難、戰(zhàn)勝困難的思想準備。

下面，我就五月份的工作，講三點意見：

一、認真貫徹淮南煤礦瓦斯防治現場會精神，狠抓各項措施的落實

同志們：

這次夏訓和座談會的主要任務是：緊密聯系思想和工作實際，深入學書記、總理關于安全生產工作的重要講話，認識和把握安全生產工作的規(guī)律，總結經驗教訓，理清工作思路，明確努力方向和下一步重點任務，進一步加強自身建設，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想水平和工作能力，增強監(jiān)管監(jiān)察工作的針對性、實效性，堅決扭轉最近兩個多月來煤礦等行業(yè)領域重特大事故反彈勢頭，促進全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

根據總局黨組集體研究的意見，講三個方面的問題：

一、深刻領會中央領導重要講話精神實質和科學內涵，用講話精神統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、推動工作

錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，家寶總理在全國安全生產工作會議上的講話以及《政府工作報告》中的有關論述，全面系統(tǒng)、科學精辟地回答了安全生產的重要意義、指導原則、基本方針、發(fā)展方向、奮斗目標和政策措施，以及現階段工作重點等一系列重大理論和實踐問題。講話豐富發(fā)展了“以人為本”、全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會理論，既是安全生產多年實踐經驗的高度概括，更是新形勢下安全生產工作的創(chuàng)新發(fā)展，對于做好社會主義市場經濟條件下、工業(yè)化進程中的安全生產工作，具有重要的指導作用，是安全生產工作必須自覺遵循、長期堅持的方針性和綱領性文件。學習貫徹講話精神，既是當前安全生產工作的頭等大事，也是一項長期任務。

講話發(fā)表以來，全黨、全社會積極響應，認真學習貫徹，安全生產工作得到普遍加強。在全國第五個安全生產月活動中，我們以宣傳貫徹總書記、總理重要講話為中心內容，圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”這一主題，組織開展了一系列集中宣教活動，使講話精神更加深入人心。