[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問題之一，也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過創(chuàng)建科學(xué)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實踐提供理論依據(jù)，真正實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐中存在的各種問題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題

從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

[關(guān)鍵詞]組織化；農(nóng)民政治組織；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織；“兩社”

一、共識：關(guān)于提高農(nóng)民組織化程度的必要性

提高中國農(nóng)民的組織化程度，不論是在政治的意義上還是在經(jīng)濟(jì)的意義上都有呼聲。盡管總的說來提高中國農(nóng)民組織化程度的呼聲還沒有形成大的氣候，但是凡是研究、關(guān)注或者涉及到這個問題的人，都無一例外地堅定地認(rèn)為，應(yīng)該極大地提高中國農(nóng)民的組織化程度。不過相比之下最近幾年在經(jīng)濟(jì)意義上的呼聲要更高一些。

1．關(guān)于提高農(nóng)民在政治上的組織化

從20世紀(jì)90年代初就有不少的專家學(xué)者主張建立反映農(nóng)民利益的農(nóng)民組織，如李修義發(fā)表于《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1992年第6期的《關(guān)于試辦"農(nóng)民協(xié)會"的若干問題》，洪大用發(fā)表于《社會學(xué)與社會調(diào)查》1992年第6期的《當(dāng)代中國農(nóng)民利益集團(tuán)的幾個問題》，陳寄根在《改革與戰(zhàn)略》1993年第6期所寫的《建設(shè)中國農(nóng)民協(xié)會的探討》，谷文曉在《內(nèi)部文稿》1993年第10期上所寫的《建立農(nóng)民組織，保護(hù)農(nóng)民利益》等文章，都主張建立代表農(nóng)民利益的農(nóng)民組織。這一階段人們對建立農(nóng)民組織的關(guān)注更多側(cè)重的是能履行政治功能、代表農(nóng)民利益的農(nóng)民組織，如李修義在上文中對農(nóng)民協(xié)會的設(shè)計就是："農(nóng)民協(xié)會既要反映會員的愿望和要求，保護(hù)會員的合法權(quán)益，又要貫徹政府的政策法令，在政府和農(nóng)民之間起橋梁和紐帶作用……"洪大用所用的術(shù)語是"農(nóng)民利益集團(tuán)"，更加突出了農(nóng)民組織的政治功能，他認(rèn)為建立農(nóng)民利益集團(tuán)，有助于切實保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的繁榮和發(fā)展，有助于協(xié)調(diào)社會各利益集團(tuán)間的關(guān)系，有助于促進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題決策的民主化等。

另外一些政治學(xué)者從政府過程的角度也主張應(yīng)該提高中國農(nóng)民的組織化程度，如南開大學(xué)政治學(xué)系的朱先磊教授在"當(dāng)代中國政府過程"、"當(dāng)代中國階層分析"等課堂上就經(jīng)常發(fā)表這樣的主張。程同順發(fā)表于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》1996年第11期的文章《農(nóng)民究竟應(yīng)該怎樣表達(dá)自己的利益》，從政府過程的利益表達(dá)環(huán)節(jié)提出，中國農(nóng)民在利益上具有高度的一致性，但是利益表達(dá)卻呈現(xiàn)個體化、分散化的特征，這就使農(nóng)民的利益表達(dá)不能從長遠(yuǎn)的角度反映農(nóng)民的整體利益，表達(dá)效果缺乏應(yīng)有的力度，不能對國家政策產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，因此從保護(hù)農(nóng)民利益的角度應(yīng)該建立一些反映農(nóng)民利益的組織或機(jī)構(gòu)。項繼權(quán)發(fā)表于《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社科版）1999年第5期的論文《農(nóng)民協(xié)會的組織功能和作用》，則系統(tǒng)考察了愛爾蘭農(nóng)民協(xié)會影響政府決策的方式和途徑，揭示了在現(xiàn)代社會中農(nóng)民的組織化對保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會政治穩(wěn)定能起到不可替代的作用。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展

[論文摘要]本文從我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對其在發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深入分析，探討了引導(dǎo)我國農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議。

一、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景

（一）正規(guī)金融供給不足

在我國農(nóng)村地區(qū)，正規(guī)金融供給不足是非正規(guī)金融蓬勃發(fā)展的外在原因。其中，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)不充分等問題普遍存在，資金供需缺口不斷擴(kuò)大。隨著四大國有商業(yè)銀行大量撤并縣以下金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮政策金融的作用，農(nóng)村郵政儲蓄只存不貸，農(nóng)村信用社成了唯一能向農(nóng)戶提供資金借貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。而農(nóng)村信用社由于規(guī)模不大、不良貸款率高、虧損嚴(yán)重，為三農(nóng)融資能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)戶的融資需求。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)調(diào)查資料顯示，2003年20842個樣本戶中，農(nóng)戶貸款總額為2947.92萬元，其中銀行、信用社貸款為769.16萬元，僅占26.09%。

（二）非正規(guī)金融的優(yōu)勢

摘要：怎樣解決農(nóng)民“融資難、融資貴”的問題，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加農(nóng)戶收入，從而提高農(nóng)民的消費能力，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展極其重要的一環(huán)。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利可以間接地通過賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押權(quán)來實現(xiàn)。農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押權(quán)作為農(nóng)戶的一項資產(chǎn)進(jìn)行貸款融資，進(jìn)而探索一條商業(yè)化可持續(xù)的農(nóng)村金融發(fā)展方式。本文通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，討論其存在的問題，并對這些問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押 ；法律制度 ；風(fēng)險機(jī)制

1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款的必要性與可行性

（1）發(fā)展農(nóng)村金融的需要

實施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款對于發(fā)展農(nóng)村金融以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的意義。目前，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)實施了該項措施，這在一定程度上解決了農(nóng)戶抵押品不足的問題，緩解了農(nóng)戶的資金需求難題，在很大程度上改變了原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、集約化生產(chǎn)，加速了產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)程，提高了農(nóng)村金融發(fā)展水平，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定程度的帶動作用。

論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村金融；效應(yīng)

論文摘要：土地問題是維系國計民生的戰(zhàn)略問題．也是“三農(nóng)”問題的核心。建立靈活、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。本文擬通過農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的效應(yīng)分析，提出土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村金融發(fā)展影響的三個假設(shè)。研究表明，農(nóng)村金融制度變革應(yīng)以擔(dān)保、抵押為突破口。

農(nóng)村土地既是一種資源，也是一種資產(chǎn)，進(jìn)入要素市場實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)是必然的趨勢，也是實現(xiàn)資產(chǎn)價值的基本前提。通過農(nóng)村金融的發(fā)展促進(jìn)土地制度改革，可以調(diào)節(jié)土地資源的合理分配與合理利用。

一、農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的效應(yīng)分析

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村金融效率即農(nóng)村金融運作能力起著關(guān)鍵的作用。農(nóng)村金融效率的高低決定著農(nóng)村金融發(fā)揮作用的成本和作用力的強(qiáng)弱，很大程度上決定著土地流轉(zhuǎn)速度的快慢、流轉(zhuǎn)效率的高低。如今，農(nóng)村金融已滲透到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其影響力越來越大。

土地流轉(zhuǎn)中的資金流動有賴于金融媒介機(jī)構(gòu)，后者的發(fā)達(dá)程度直接影響到資金流動的流暢乃至實物流動的效率。金融部門在社會資金流動過程中居于核心地位。同時，金融部門的擴(kuò)大和縮小以及金融部門在結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，都會對經(jīng)濟(jì)總量或結(jié)構(gòu)產(chǎn)生或大或小的影響。