內容提要：本文從法律和實踐等角度分析了我國農(nóng)村集體土地所有權虛置現(xiàn)象存在的原因。作者認為，我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地三級農(nóng)民集體所有，但卻沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則；沒有明確產(chǎn)權代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒有解決農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的利益關系。而在實踐上，農(nóng)村集體土地所有權的基本權能已事實上由土地使用權所代替。這種權能替換在很大程度上改變了土地所有權的法律地位，使土地所有權高度弱化、使用權對所有權的分割程度很高。特別是國家對農(nóng)民集體行使土地所有權超法律強制，使本來在法律上已虛擬化了的農(nóng)民集體只能是有限的土地所有權人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。

關鍵詞：土地所有權權利主體權能替換超法律限制

目前，理論界有關我國農(nóng)村集體土地所有權虛置的具體表現(xiàn)及對農(nóng)村進一步改革的影響已多有論述，而對為什么會產(chǎn)生這一現(xiàn)象卻很少深究。我認為，我國農(nóng)村集體土地所有權虛置現(xiàn)象之所以存在主要有三個方面原因：法定權利主體的多級性和不確定性、所有權與使用權權能的相互替換以及國家對農(nóng)民集體行使土地所有權超法律限制。

一、法定權利主體的多級性和不確定性

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關于農(nóng)村集體土地所有權的規(guī)定。年憲法第十條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。年施行的《民法通則》第七十四條將憲法中的集體所有具體規(guī)定為：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。年修改的《土地管理法》第八條在民法的基礎上進一步規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。年的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一條也作了與土地管理法相同的規(guī)定。上述這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權規(guī)定為三級制的農(nóng)民集體所有。這就是村農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有和村內兩個以上的集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民集體所有。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權的法定主體是三個級類的農(nóng)民集體。

但現(xiàn)行法律卻沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權主體的構成要素和運行原則；沒有明確產(chǎn)權代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒有解決農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的利益關系。

摘要：當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國整體的經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然占有較重要的主導地位,所以,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接性地影響到著我國的整體市場經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟經(jīng)營管理的一個關鍵問題是如何確保我國農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟合理的發(fā)展,國家必須堅持繼續(xù)加強我國農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的經(jīng)營管理,提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)增長。本文主要分析了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學與管理學的現(xiàn)狀,同時對日后的發(fā)展趨勢研究進行了深入探討。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀發(fā)展趨勢

我國屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大國，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟發(fā)展在目前我國國民經(jīng)濟中一直具有較高的經(jīng)濟比重。隨著近年我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)量的不斷擴大，使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理服務領域逐漸發(fā)展增多，同時不斷加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有著重要的推動作用。目前，為了更好地把握適應我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種變化和新形勢，人們對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟經(jīng)營管理中仍然存在的一些問題需要做合理的政策調整。此外，隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展,人們還創(chuàng)造了許多農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理新概念,為開展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理研究提供了強有力的理論研究。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度不完善

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展一直堅持現(xiàn)代社會主義農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟管理體制，在這一發(fā)展過程中，不完善的市場經(jīng)濟體制結構使我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，這樣很難完全適應現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展方式受到了極大的社會局限性。對于當前存在的這一突出問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟監(jiān)督管理人員就需要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟監(jiān)督管理制度建設進行及時的改革創(chuàng)新，按照當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀研究制定設計出與之密切相符的經(jīng)濟管理制度，保證了在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟在高速發(fā)展時可以得到適當?shù)谋O(jiān)督管理,為推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展進步奠定堅實的管理基礎。

一、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關于農(nóng)村集體土地所有權的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內兩個以上的集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述，不是法律關系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農(nóng)民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的經(jīng)濟組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導致了經(jīng)濟實踐中的混亂。

從我國現(xiàn)行法律關于農(nóng)村集體土地所有權的立法本意和相關規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“XX村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應予及時糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。

二、村民小組是否享有集體土地所有權。

【內容提要】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化運動，第一次開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)社會主義改造的道路，在一定程度上促進了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為迅速改變當時蘇聯(lián)內外交困的被動局面，鞏固新生的蘇維埃政權，起到了一定的積極作用。但當時推進農(nóng)業(yè)全盤集體化的條件是不成熟的，它是在特定歷史條件下展開的一場過早過急過快的運動，曾付出高昂的代價，留下深刻的教訓。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運動，總結其正反兩方面經(jīng)驗教訓，對于我們推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會主義建設，具有十分重要的借鑒意義。

【關鍵詞】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)/集體化/歷史意義/深刻教訓/啟示

【正文】

十月革命的勝利，開辟了社會主義革命和建設的新時代。在當時蘇俄小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢的條件下，如何向社會主義過渡，建設社會主義經(jīng)濟基礎，鞏固社會主義制度，成為擺在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人面前的一項艱巨而緊迫的任務。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯(lián)共（布）中央大力推進了農(nóng)業(yè)全盤集體化運動。這一運動始于1929年下半年，經(jīng)過四年多的時間，到1933年基本上完成。斯大林的農(nóng)業(yè)集體化道路大致可概括為：在很短的時期內，通過群眾運動的方式，用行政命令將農(nóng)民使用的土地集中起來，組成勞動組合式集體農(nóng)莊。消滅富農(nóng)階級。國家還通過組織機器拖拉機站，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。派工人下鄉(xiāng)，向農(nóng)村增派管理干部，提高農(nóng)民文化與技術水平，加強對農(nóng)莊的領導。以期在不長的時間內實行農(nóng)業(yè)集體化。它是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領導人民進行社會主義工業(yè)化的同時，對個體農(nóng)民進行社會主義改造，引導千百萬個體農(nóng)戶向社會主義生產(chǎn)關系轉變的偉大運動。斯大林領導的農(nóng)業(yè)全盤集體化運動，曾付出高昂的代價，但也提供了正反兩方面的豐富經(jīng)驗與教訓。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化的實踐，總結其正反兩方面經(jīng)驗教訓，對于我們推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會主義建設，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進農(nóng)業(yè)全盤集體化的起因

1.為了擺脫帝國主義國家的包圍及其戰(zhàn)爭的威脅，是迫使斯大林推進農(nóng)業(yè)集體化的重要外因

【關鍵詞】蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)/集體化/歷史意義/深刻教訓/啟示

【正文】

［中圖分類號］A831［文獻標識碼］A［文章編號］1001-4799(2001)05-0011-07

十月革命的勝利，開辟了社會主義革命和建設的新時代。在當時蘇俄小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢的條件下，如何向社會主義過渡，建設社會主義經(jīng)濟基礎，鞏固社會主義制度，成為擺在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人面前的一項艱巨而緊迫的任務。在列寧逝世之后，以斯大林為首的聯(lián)共（布）中央大力推進了農(nóng)業(yè)全盤集體化運動。這一運動始于1929年下半年，經(jīng)過四年多的時間，到1933年基本上完成。斯大林的農(nóng)業(yè)集體化道路大致可概括為：在很短的時期內，通過群眾運動的方式，用行政命令將農(nóng)民使用的土地集中起來，組成勞動組合式集體農(nóng)莊。消滅富農(nóng)階級。國家還通過組織機器拖拉機站，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。派工人下鄉(xiāng)，向農(nóng)村增派管理干部，提高農(nóng)民文化與技術水平，加強對農(nóng)莊的領導。以期在不長的時間內實行農(nóng)業(yè)集體化。它是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領導人民進行社會主義工業(yè)化的同時，對個體農(nóng)民進行社會主義改造，引導千百萬個體農(nóng)戶向社會主義生產(chǎn)關系轉變的偉大運動。斯大林領導的農(nóng)業(yè)全盤集體化運動，曾付出高昂的代價，但也提供了正反兩方面的豐富經(jīng)驗與教訓。分析和研究蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)全盤集體化的實踐，總結其正反兩方面經(jīng)驗教訓，對于我們推動農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會主義建設，具有十分重要的借鑒意義。

一、斯大林大力推進農(nóng)業(yè)全盤集體化的起因

1.為了擺脫帝國主義國家的包圍及其戰(zhàn)爭的威脅，是迫使斯大林推進農(nóng)業(yè)集體化的重要外因