農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

最近，適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應(yīng)戰(zhàn)，直面WTO競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民過上富裕的生活。近年來(lái)，地處我國(guó)西部的甘肅省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但是，由于對(duì)市場(chǎng)研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，增產(chǎn)不增收的問題比較突出。如何用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中有效促進(jìn)農(nóng)民增收，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要研究解決的重要問題。

研究終端市場(chǎng)

終端市場(chǎng)是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場(chǎng)形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實(shí)反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤(rùn)空間，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特別是賣方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是買方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)該是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，相當(dāng)多的農(nóng)戶沒有完全實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長(zhǎng)勢(shì)、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場(chǎng)行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時(shí)，市場(chǎng)千變?nèi)f化、信息不對(duì)稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長(zhǎng)等因素，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難度。在市場(chǎng)發(fā)育不成熟、機(jī)制不健全的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化特別需要各級(jí)政府的積極引導(dǎo)與推動(dòng)。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老思路、老辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場(chǎng)銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場(chǎng)少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格變化胸中無(wú)數(shù)，因而在指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問題上往往陷入盲目被動(dòng)，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場(chǎng)做文章，圍繞市場(chǎng)增效益，善于用工業(yè)化的思維來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問題，必須重視研究市場(chǎng)特別是終端市場(chǎng)，通過研究市場(chǎng)供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格因素、變化態(tài)勢(shì)等來(lái)合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)，切實(shí)做到以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

一、加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求

1、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是減小農(nóng)民承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高和農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，客觀上要求把一些每家每戶共同的重復(fù)性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出來(lái)，從事某些專業(yè)性社會(huì)服務(wù)工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由某一家包銷農(nóng)副產(chǎn)品的做法，已經(jīng)適應(yīng)不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，過去由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)的幾十種農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)放開，產(chǎn)多產(chǎn)少都由農(nóng)民自己找出路，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)就應(yīng)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后這種貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全程服務(wù)，服務(wù)的范圍和領(lǐng)域都擴(kuò)大了。同時(shí)，產(chǎn)品由包銷定價(jià)、國(guó)家統(tǒng)管，變?yōu)殡S行就市、價(jià)格上下波動(dòng)，這對(duì)商品生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，客觀上也需要有一種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)這部分分工。

2、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾的呼喚。戶營(yíng)為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它作為一種“小生產(chǎn)”方式，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要，特別是這種小生產(chǎn)方式與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越尖銳?？朔@種局限性，客觀上要求加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的步伐。

首先，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，許多環(huán)節(jié)不適合分戶經(jīng)營(yíng)，如灌溉、良種制作，如果單家獨(dú)戶進(jìn)行，既浪費(fèi)人力，也浪費(fèi)物力、財(cái)力。有些雖然也可以分戶經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)由于受資金、技術(shù)、精力等因素的限制，如果由農(nóng)戶各家去包攬，則會(huì)嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

其次，一家一戶經(jīng)營(yíng)既缺乏獲得市場(chǎng)信息的有效渠道，又缺乏對(duì)信息的分析判斷能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代化技術(shù)和可靠靈便的信息做保證，而中國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還比較閉塞，農(nóng)民缺文化、缺技術(shù)、缺信息還是一種較為普遍的現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)民跟著別人走，人家種養(yǎng)什么我也種養(yǎng)什么，一些地方的農(nóng)民說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全是運(yùn)氣，碰著了就哈哈笑，碰不著就上吊”，就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。

再次，由于中國(guó)目前多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的再生產(chǎn)能力很弱，靠單家獨(dú)戶的力量很難形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，尤其是一遇自然災(zāi)害，往往無(wú)能為力，這就更需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織出面聚集分散在農(nóng)戶手中的閑散資金以作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的可靠保證。

1新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要意義

1．1提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)的需求

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥，不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性保障低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下，而且造成生態(tài)破壞和環(huán)境惡化。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，可以通過完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力研究推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，提高農(nóng)業(yè)資源和投人品使用效率；完善農(nóng)業(yè)信息收集和體系，建立相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的科技支持和服務(wù)能力，對(duì)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響的規(guī)律研究；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)控技術(shù)研發(fā)等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)。

1．2提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的需求

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，很大程度上反映在農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平整體有所提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，產(chǎn)品質(zhì)量、商品性等都有較大差距，產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，綠色壁壘、技術(shù)壁壘等門坎提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和裝備配套研究，特別是重點(diǎn)研究開發(fā)主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，檢測(cè)和深加工技術(shù)研究，開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)等技術(shù)，最終提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1．3增加農(nóng)民收入的需求

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建立和完善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。

2004年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。同時(shí)，政府在社會(huì)服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。