摘要:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開人才的支撐，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是目前亟待解決的問題，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展對于培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前，我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還存在諸多不足之處，不能滿足大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的需求。為此，從提高教育培訓的精準性、拓寬培育模式，健全相關(guān)的制度保障，更多地將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入職業(yè)教育等方面提出農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的路徑，以適應(yīng)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;發(fā)展

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)村人才是推動鄉(xiāng)村振興最具活力、最能發(fā)揮作用的主體力量。自2004年開始，每年的“中央一號”文件都會關(guān)注到農(nóng)村人才的培養(yǎng)，2016年“中央一號”文件明確提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，2018年“中央一號”文件更加強調(diào)人才的重要性，將大力培育新型職業(yè)農(nóng)民作為其中的重要內(nèi)容。

1大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的時代意蘊

新型職業(yè)農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主，有別于傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們具有較高的素質(zhì)、良好的專業(yè)技能、一定的職業(yè)道德素養(yǎng)和較高的自我發(fā)展能力，是推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量［1］。培育新型職業(yè)農(nóng)民對于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

1．1新型職業(yè)農(nóng)民是新型經(jīng)營主體的核心力量

一、職教集團性質(zhì)、使命和任務(wù)

“使命優(yōu)先”是美國著名管理學家德魯克在論述非營利組織發(fā)展的時候提出的重要觀點，在他看來，使命也是區(qū)分營利組織和非營利組織的關(guān)鍵詞。德魯克把非營利組織定義為“改造人類的機構(gòu)”，認為其能夠在知識社會的背景下彌補政府和企業(yè)的不足，發(fā)揮不同于政府和企業(yè)的社會功能。探求農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的性質(zhì)、使命和目標就成為集團成立之初就需要確立的問題。

二、職教集團管理創(chuàng)新

（一）加強組織再造，提高組織活力

組織結(jié)構(gòu)是指集團組織的基本形態(tài)和框架。它雖然是一個形式問題，但關(guān)系到集團性質(zhì)、功能發(fā)揮和發(fā)展前景。職教集團組織結(jié)構(gòu)再造有四個目標。一是管理的扁平化。建立一個基于社會分工協(xié)作在董事會領(lǐng)導下的高效的組織和管理結(jié)構(gòu)。二是組織團隊化。通過集團建設(shè)指導委員會，建立集團理事會、專業(yè)委員會，建立跨職能部門、跨專業(yè)的團隊，將上層和基層之間的各個職能部門進行分解和重新組合。三是組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化。一方面是集團內(nèi)成員理事單位內(nèi)部組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，另一方面是集團成員之間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化。通過“都市農(nóng)業(yè)職教集團門戶網(wǎng)站”，實現(xiàn)政策導讀、合作項目、行業(yè)發(fā)展、工作動態(tài)等信息交流與共享。體現(xiàn)組織團隊化和網(wǎng)絡(luò)化的標志是建立6個專業(yè)委員會。理事會下設(shè)園林園藝、動物科學、食品安全、農(nóng)村經(jīng)濟與服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)民教育培訓等6個專業(yè)委員會。專業(yè)委員會主任由龍頭企業(yè)負責人擔任，秘書長由學院相關(guān)系部主任擔任，建立起集團的執(zhí)行系統(tǒng)。專業(yè)委員會負責分析研究國家和首都經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，提出農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本規(guī)范；指導推進學院與企業(yè)合作、聯(lián)合辦學、校企一體化和集團建設(shè)的其他工作；研究農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標、教學基本要求、教學方法和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價，對集團目標、專業(yè)設(shè)置、教學計劃制定、課程開發(fā)、教材建設(shè)和實訓基地建設(shè)等提出建議；參與集團教育教學基本文件、專業(yè)和課程教學標準、實訓教學儀器設(shè)備配備標準和教學評估標準及方案制定工作；指導推進相關(guān)專業(yè)教師到企業(yè)實踐工作，提高教師專業(yè)技能水平和實踐教學能力；組織開展農(nóng)業(yè)技能大賽和相關(guān)專業(yè)教學經(jīng)驗交流等活動。

（二）加強制度建設(shè)，降低集團發(fā)展風險

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是與一定的經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的。按照國外經(jīng)濟學家的觀點，經(jīng)濟發(fā)展階段可以劃分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達經(jīng)濟階段。我國有些學者認為，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化階段。將一些國家和地區(qū)進入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況進行比較，對于研究21世紀初我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不無借鑒作用。

一、對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實行國家干預1．制定頒布配套的法律法規(guī)以美國為例，從1917年聯(lián)邦政府通過的標志著美國職業(yè)教育制度最終形成的《史密斯??休斯法案》開始，到1994年的《2000年教育目標：美國教育法》和《學校??工作多途徑法案》，近80年的時間由政府的有關(guān)職業(yè)教育法律(案)達數(shù)10部。政府頒布的一系列法案，極大地強化了國家對職業(yè)教育的干預，使職業(yè)教育在政策的導向作用下，朝政府設(shè)計的方向發(fā)展。

2．提供經(jīng)費支持主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國，政府出臺的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案，幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項經(jīng)費的數(shù)額。1965年，為開發(fā)經(jīng)濟教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū)，政府通過了《地方重新開發(fā)法》，在這一地區(qū)實施了上千個職業(yè)教育項目，撥款達3.3億美元。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費的50％。新西蘭大約70％的職教經(jīng)費來自政府。二是通過政府促使企業(yè)投入。如法國法律規(guī)定企業(yè)完成各項繳稅義務(wù)后必須承擔至少兩項支出：即按上一年職工工資總額1.5％的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費，用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓；按一上年職工工資0.5％的比例繳納“學習稅”，用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。

3．實行并強化國家職業(yè)資格證書制度這是國家干預職業(yè)教育的基本策略之一。目前德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家以及新近工業(yè)化國家如韓國等，都頒布并實施了國家職業(yè)資格標準。澳大利亞從90年代開始逐步對各行業(yè)制定全國統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育標準，頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書。英國1986年由國家資格委員會創(chuàng)設(shè)了全國職業(yè)技術(shù)教育文憑??國家職業(yè)資格證書，該證書幾乎覆蓋了英國所有的職業(yè)領(lǐng)域，在英國境內(nèi)都得到承認。1992年又實施了普通國家職業(yè)資格，該資格既可作為就業(yè)的依據(jù)，又可作為升大學的依據(jù)，使學生在升學和就業(yè)方面更具靈活性。在法國，由于農(nóng)村職業(yè)教育學制和專業(yè)不同，法國大學以下有五種證書：農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員證書、職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書(準備上大學)。

4．實行普職分流英國的義務(wù)教育是到16歲，義務(wù)教育階段后實行普教與職教分流，據(jù)1993?1994年統(tǒng)計，普教職教就學人數(shù)分別為42％和58％。法國的義務(wù)教育也是到16歲，義務(wù)教育階段后普教職教是在16～19歲這4年逐年分流．重點是在16歲分流，據(jù)1993?1994年統(tǒng)計，普教職教就學人數(shù)比例分別為47％和53％。

二、實行多層次、多形式、多元化辦學上述國家和地區(qū)，除國家舉辦職業(yè)教育外，還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團體和個人舉辦多層次多形式的職業(yè)教育。在西德，許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步應(yīng)盡的義務(wù)，企業(yè)提供的職教經(jīng)費達155億馬克，是各級政府支付額的7倍多。日本職業(yè)教育的辦學類型有正規(guī)學校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓練和公共職業(yè)訓練機構(gòu)的職業(yè)訓練。還有一些歐洲國家由于地理位置冬長夏短，學生不能在漫長的冬季進行農(nóng)田作業(yè)，在短暫的夏季為了抓緊農(nóng)田作業(yè)，就不安排課堂教學，而采用季節(jié)制；農(nóng)村職業(yè)中學以完成義務(wù)教育后的農(nóng)村青年為對象，利用2～3個冬季，每季有4個月的時間進行教學；為便于農(nóng)民子弟就近上學，這些學校的位置都距家近，學校規(guī)模小但分布廣。

一、堅持改革，服務(wù)“三農(nóng)”

改革和創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的動力。改革農(nóng)業(yè)教育首先要從革新思想觀念人手，堅持“三個面向”是我們改革的根本。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是“三農(nóng)”問題，在發(fā)展趨勢上主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是對農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，消除經(jīng)濟中二元結(jié)構(gòu);二是加大對農(nóng)村的科技投人，革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，不斷提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率;三是在農(nóng)村發(fā)展中提倡參與式，各種發(fā)展決策、發(fā)展項目的管理都要求農(nóng)民直接、自主的參與其中。這樣，進一步加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的力度，增加學生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，培養(yǎng)新一代農(nóng)民的自主發(fā)展意識和創(chuàng)業(yè)意識，就成為農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。著名的管理學家彼得•德魯克對美國經(jīng)濟增長分析后指出:幾乎所有的就業(yè)機會都是由創(chuàng)業(yè)型和革新型的組織創(chuàng)造的，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟增長的重要動力和經(jīng)驗發(fā)展的“寒署表”。因此在美國的創(chuàng)業(yè)教育引起了人們廣泛的關(guān)注。經(jīng)濟的發(fā)展史也證明:經(jīng)濟貧困的根源在于知識的貧困，知識貧困的直接原因又在于教育的貧困。所以要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，首要的任務(wù)是要大力發(fā)展農(nóng)林職業(yè)教育。所以，當前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不是要不要的問題，而是如何改革與發(fā)展的問題，改革的關(guān)鍵是:立足農(nóng)村，面向城市，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型的勞動者。

二、堅持創(chuàng)新，辦出特色

2004年，教育部將著力實施二大工程。一是現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)技能型緊缺人材培訓工程;二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程。在第二項工程中，農(nóng)林職業(yè)教育是可以大有作為的，而在其發(fā)展的道路上，堅持創(chuàng)新，辦出特色是關(guān)鍵。職業(yè)教育最顯著的特點是實踐性和就業(yè)性。因此從她一創(chuàng)辦開始，就必須緊扣我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，前瞻世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，把握市場變動轉(zhuǎn)換的脈搏，實施產(chǎn)教結(jié)合。產(chǎn)教結(jié)合的辦學模式本身即屬于教育發(fā)展史上的一個重大創(chuàng)新，而產(chǎn)教結(jié)合的具體形式也要不斷的有所突破，這是職業(yè)教育發(fā)展的生命力之所在。就目前來看，產(chǎn)教結(jié)合的具體形式有以下幾種:一是以校為本模式。這種模式是職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的需要而建的與專業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，既為各種實習提供了基地，又為學校擴大辦學創(chuàng)造了物質(zhì)條件。二是產(chǎn)業(yè)化模式。主要是指農(nóng)業(yè)職業(yè)院校依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，依托特色專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，加人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，在專業(yè)教學過程中緊密地實施產(chǎn)教結(jié)合，最終實現(xiàn)以產(chǎn)養(yǎng)教、以教促產(chǎn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才的目的。三是以企業(yè)為本模式。這種模式是企業(yè)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)類型，配套性的開辦中、高等職業(yè)院校，針對性比較強的設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)人才。四是校企合作模式。這種模式多為職業(yè)院校選擇現(xiàn)代化程度較高、規(guī)模較大、與自己所設(shè)專業(yè)相同或相近的企業(yè)作為合作伙伴辦學的方式。除此之外，近幾年還有校校聯(lián)合、學校集團與企業(yè)集團的聯(lián)合等模式。不論什么模式，其核心必須是優(yōu)勢互補、資源共享，符合經(jīng)濟和教育發(fā)展的大趨勢。

三、堅持質(zhì)量，緊扣市場

質(zhì)量是教育的生命，這是辦學過程中所必須遵守的基本準則。但不同的教育類型，其質(zhì)量的標準是各不相同的。把握職業(yè)教育質(zhì)量之關(guān)鍵正如眾所周知的那樣，凸現(xiàn)能力為本，注重實踐為重，滿足需求為先，知識夠用為底。學生能力的培養(yǎng)主要是指實際動手能力、白手創(chuàng)業(yè)能力、工藝革新能力、技術(shù)擴散能力等的培養(yǎng)，正如厲以寧教授所說，未來人才要有新觀念，未來人才要能創(chuàng)新，未來人才應(yīng)該善于經(jīng)營、善于開拓市場和融資，未來人才應(yīng)有團隊精神，為此在教學管理中就必須建立嚴格的能力認可制度，我們的教師也應(yīng)努力成為職業(yè)教育家和學生學習的指導者，這是值得深人研究課題。而注重實踐必須從培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、教學方法、教學模式、教學考核等環(huán)節(jié)上系統(tǒng)把握，這是一個系統(tǒng)工程，所有環(huán)節(jié)是統(tǒng)一的。在培養(yǎng)目標上，由于職業(yè)教育是從知識、理論學習走向職業(yè)生涯的中間媒介，其定位在于培養(yǎng)未來的產(chǎn)業(yè)大軍，所以應(yīng)在所有相關(guān)學科領(lǐng)域提供更多的職業(yè)培訓機會，并把理論知識的學習看成是職業(yè)技能的重要組成部分。從目前我國教育的現(xiàn)狀來看，高等教育在一定程度上還屬于賣方市場，但職業(yè)教育這一類型則有所不同。職業(yè)教育取得成功的關(guān)鍵在于所培養(yǎng)的學生就業(yè)的成功率，在于其畢業(yè)生能否順利進人所謂的“綠色就業(yè)通道”，因而緊緊扣市場，實行以市場為導向的辦學機制就顯得非常重要。只有以市場為導向設(shè)置專業(yè)、根據(jù)市場變化及時整合課程結(jié)構(gòu)、面向市場拓寬辦學思路，才有可能使職業(yè)教育成為就業(yè)的通道，才能吸引生源，才能積累財源，學校的辦學道路才有可能形成良性循環(huán)。當前，我國正面臨著政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的大轉(zhuǎn)型時期，職業(yè)教育在面臨發(fā)展機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，廣大的職業(yè)教育工作者應(yīng)努力抓住機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，為我國職業(yè)教育的發(fā)展走出一條富有特色的道路。

分析制約中國職業(yè)教育發(fā)展的深層原因，加大對中國職業(yè)教育改革的力度和措施，如進一步調(diào)整職業(yè)教育體制；深化辦學體制和管理體制改革；調(diào)整職業(yè)學校和專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)；實施“面向21世紀職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃”；積極扶持中西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育等，中國職業(yè)教育的發(fā)展前景是光明的。

在中國教育史上，農(nóng)業(yè)中學及其他職業(yè)中學的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1958年開始到1965年停止，15年后，即1980年才恢復統(tǒng)計。1980年，中國改革開放的第三個年頭，迎來了職業(yè)教育發(fā)展的春天。這一年的10月7日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告，明確提出：“我國中等職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)十分薄弱”，“中等教育結(jié)構(gòu)改革勢在必行。”據(jù)1979年統(tǒng)計，在中國高中階段教育的畢業(yè)生中，普通高中畢業(yè)生為726.5萬人，而職業(yè)教育僅有中專和技校兩種，畢業(yè)生分別為18.1萬人和12萬人。當年高中畢業(yè)生的升學率僅有3.8％，96.2％的高中畢業(yè)生既不能升學，又沒有一技之長可以就業(yè)。1980年，中國一舉出現(xiàn)了3314所農(nóng)業(yè)中學及職業(yè)中學，加上3069所中等專業(yè)學校、3305所技工學校，使高中階段接受職業(yè)教育的學生達到224.2萬人。比前一年增加了22個百分點；而普通高中的在校生則降為969.8萬人，比前一年下降了25個百分點。1980年高中階段接受職業(yè)教育的在校生占高中階段在校生的18.7％，比前一年提高了6.3個百分點。此后，中國的職業(yè)教育迅速發(fā)展，到1985年，高中階段的中等專業(yè)學校、技工學校和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的在校生分別比1980年增長了26.4％、9.1％和4.8倍，總?cè)藬?shù)達到415.6萬人，而普通高中的在校生則比1980年減少了24.6％，總?cè)藬?shù)為741.1萬人。高中段接受職業(yè)教育的學生人數(shù)占高中段總學生人數(shù)的35.9％，比1980年提高了17.2個百分點。經(jīng)過“七五”、“八五”兩個五年計劃，到“九五”計劃的第三年，即1998年，中國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得了輝煌成就，中國的中等職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，從根本上改變了中國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形成了初等、中等、高等三個層次的職業(yè)教育體系框架。培養(yǎng)了大批有理想、有道德、有知識和有職業(yè)技能、有紀律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會各行業(yè)的發(fā)展，為推動勞動就業(yè)和穩(wěn)定社會生活秩序作出了重大貢獻。

一

據(jù)中國教育部1999年5月22日的《1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國職前高中階段的各類中等職業(yè)技術(shù)學校共有17106所，在校生達1126萬人。其中，職業(yè)高中8602所，在校生454.9萬人；普通中等專業(yè)學校4109所，在校生498.1萬人；技工學校4395所，在校生173萬人。普通高中1.39萬所，在校生938萬人。職前高中段各類職業(yè)技術(shù)學校的在校生占職前高中段學生總?cè)藬?shù)的54.55％。如果加上成人高中教育的人數(shù)，則高中段接受職業(yè)教育的在校生人數(shù)為1467.87萬人，占全國高中段教育的在校生總?cè)藬?shù)2445.5萬人的60.02％。

80年代開始起步的中國高等職業(yè)教育，也有了較大的發(fā)展，一大批高等專科學校和成人高校正在進行高職實驗，一批中專也開辦了高職班。1998年，全國高等?？茖W校和職業(yè)技術(shù)學院達432所。高職對口招收中職校畢業(yè)生，不僅有助于推動中等職業(yè)教育的改革發(fā)展，而且為高等教育如何適應(yīng)中國社會主義初級階段的國情，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會進步服務(wù)提供了寶貴的探索。

職業(yè)教育也沖開了各級職業(yè)學校的圍墻，嘗試著與普通教育相融合。如初中的“3＋1”、初二分流的“2＋2”，一些普通初中和高中開設(shè)的為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)的職業(yè)知識技能課等，推進了中國職業(yè)教育的擴大和發(fā)展，強化了職業(yè)教育的經(jīng)濟功能和社會文化功能。