一、我國現(xiàn)行社會保障理論及評析

(一)我國現(xiàn)行社會保障理論簡述

1.統(tǒng)一社會保障理論。該理論認(rèn)為，應(yīng)在全國建立統(tǒng)一的社會保障制度，包括統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，將農(nóng)民也納入全國統(tǒng)一的社會保障制度中。中央政府是社會保障的責(zé)任主體，保障的對象是有公民義務(wù)的勞動者。社會保障資金納入政府財(cái)政的年度預(yù)算，實(shí)行按需分配，年度平衡。社會保障人人平等，不分勞動力的素質(zhì)、級別和所在地域。胡鞍鋼認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，不僅是保持中國社會穩(wěn)定和長治久安的重大制度基礎(chǔ)，也是“中國新政”的最重要內(nèi)容之一，是中國改革中最優(yōu)先的議題。中國要建立一個(gè)充滿溫暖、關(guān)懷和友愛的公平社會，有賴于建立統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障是公共產(chǎn)品，國家應(yīng)采用統(tǒng)一征收社會保障稅的方式，統(tǒng)一籌集社會保障資金，實(shí)行全國統(tǒng)一調(diào)配。馮蘭瑞認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會保障的本質(zhì)特征是社會化，這種社會化不僅包括保障對象社會化、保障主體社會化和管理服務(wù)社會化，還應(yīng)包括資金籌集和調(diào)劑使用社會化。社會保障社會化程度越高，越接近全社會的統(tǒng)一化，就越接近社會保障的本質(zhì)特征。我們要從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，這是建立全國統(tǒng)一社會保障制度的必由之路。

2.民間社會保障理論。該理論認(rèn)為，中國建立統(tǒng)一的社會保障制度經(jīng)濟(jì)動機(jī)是短期的，戰(zhàn)略目標(biāo)是錯(cuò)誤的，財(cái)政上是無法持續(xù)的。因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展高度不平衡，有13億人口的發(fā)展中國家，要建立統(tǒng)一的社會保障制度，在經(jīng)濟(jì)上將是烏托邦式的“洋躍進(jìn)”。統(tǒng)一的社會保障非但無助于國有企業(yè)改革，而且還會拖垮整個(gè)財(cái)政體系；統(tǒng)一的社會保障將嚴(yán)重削弱中國的國際競爭力，使外資流向勞動力價(jià)格更低廉的國家，從而削弱而非加強(qiáng)社會穩(wěn)定。中國之所以能夠成為國際資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，就在于沒有統(tǒng)一的社會保障體系，勞動力成本低，社會負(fù)擔(dān)輕；統(tǒng)一的社會保障還將使貧困地區(qū)的居民大量遷移到沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。上海、北京等大城市將出現(xiàn)類似于紐約的貧民窟，加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，中國應(yīng)扎根家庭、依托市場，發(fā)展民間社會保障體系。從長期的發(fā)展戰(zhàn)略而言，中國應(yīng)當(dāng)建立以家庭儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營醫(yī)療保險(xiǎn)為輔，社區(qū)社會救濟(jì)保底，廉價(jià)高效靈活多樣的社會保障體系，而非統(tǒng)一集中國營低效的社會保障體系。

3.差別性社會保障理論。該理論認(rèn)為，由于我國城鄉(xiāng)差別巨大，所以在保障形式、保障項(xiàng)目、保障水平等方面，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。在農(nóng)村，應(yīng)以家庭保障為主，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，有步驟地發(fā)展社會保障項(xiàng)目；在城市，則應(yīng)加大社會保障改革的力度，盡快建立健全社會保障制度。

4.有差別的統(tǒng)一社會保障理論。該理論認(rèn)為，社會保障制度應(yīng)實(shí)行“有差別的統(tǒng)一”。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市企業(yè)職工等應(yīng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度；對于社會保障項(xiàng)目中的最低生活水平部分和大病統(tǒng)籌部分，應(yīng)漸次過渡為全民共享項(xiàng)目；其他部分，以及社會保險(xiǎn)的其他項(xiàng)目，如失業(yè)、工傷等，城鄉(xiāng)應(yīng)具有一定的差異。

西方社會保障理論的發(fā)展摘要：本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度分析了西方社會保障理論的發(fā)展，對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障與自由放任或國家干預(yù)、社會保障與福利、社會保障與福利改名社會保障與可持續(xù)發(fā)展等問題分別進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)上論述了西方社會保障理論對建立我國社會福利保障學(xué)說的啟示。

一、導(dǎo)論

西方社會保障理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段一是西方社會保障理論的產(chǎn)生階段，它經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會救濟(jì)到主張社會福利的思想發(fā)展過程，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面；英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否定社會救濟(jì)制度的作用的社會保障思想、德國歷史學(xué)派提倡國家福利的社會保障思想、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于福利保障的思想。二是西方社會保障理論的形成階段，它標(biāo)志著福利型社會保障思想的確立，具體內(nèi)容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國家”論者的社會保障理論。三是西萬社會保障理論的多樣化發(fā)展階段，它表現(xiàn)為當(dāng)代西方福利型社會保障制度改革理論，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：新自由主義學(xué)派的社會保障理論（現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、社會市場經(jīng)濟(jì)學(xué)派、公共選擇學(xué)派等關(guān)于社會保障制度改革理論）、其他經(jīng)濟(jì)學(xué)派的社會保障理論（新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派、經(jīng)濟(jì)增長學(xué)派、未來學(xué)派等關(guān)于社會福利保障理論）、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟(jì)理論。

英國社會學(xué)家貝弗里奇（WT．Beveridge）在1942年11月向英國政府提出的《社會保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告中已說明：“社會保險(xiǎn)應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會保障就是對收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障”，“國家所組織的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)的目的在于保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，那可以通過參加私人舉辦的自愿深險(xiǎn)計(jì)劃去解決。他認(rèn)為，英國社會政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大禍害為目標(biāo)，主張通過建立一個(gè)社會性的國民保障制度，對每個(gè)公民提供七個(gè)方面的社會保障：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源救濟(jì)、婦女福利。報(bào)告中提出了三個(gè)原則；一是普遍性原則，社會保障的實(shí)施范圍不限于社會的貧困階層，應(yīng)包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險(xiǎn)金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過國民收入再分配組織實(shí)施各種社會保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會保障計(jì)劃包括三種保障方法：社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)。可以說，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則，而且說明了社會保障在實(shí)際運(yùn)行中的機(jī)制。貝弗里奇的社會保障理論為西方現(xiàn)代社會保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是西方對會保障理論發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。筆者由此從以下幾個(gè)方面來分析西方社會保障理論的發(fā)展問題。

二、西方社會保障理論的發(fā)展

1．關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題

一、我國現(xiàn)行社會保障理論及評析

(一)我國現(xiàn)行社會保障理論簡述

1.統(tǒng)一社會保障理論。該理論認(rèn)為，應(yīng)在全國建立統(tǒng)一的社會保障制度，包括統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，將農(nóng)民也納入全國統(tǒng)一的社會保障制度中。中央政府是社會保障的責(zé)任主體，保障的對象是有公民義務(wù)的勞動者。社會保障資金納入政府財(cái)政的年度預(yù)算，實(shí)行按需分配，年度平衡。社會保障人人平等，不分勞動力的素質(zhì)、級別和所在地域。胡鞍鋼認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，不僅是保持中國社會穩(wěn)定和長治久安的重大制度基礎(chǔ)，也是“中國新政”的最重要內(nèi)容之一，是中國改革中最優(yōu)先的議題。中國要建立一個(gè)充滿溫暖、關(guān)懷和友愛的公平社會，有賴于建立統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障是公共產(chǎn)品，國家應(yīng)采用統(tǒng)一征收社會保障稅的方式，統(tǒng)一籌集社會保障資金，實(shí)行全國統(tǒng)一調(diào)配。馮蘭瑞認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會保障的本質(zhì)特征是社會化，這種社會化不僅包括保障對象社會化、保障主體社會化和管理服務(wù)社會化，還應(yīng)包括資金籌集和調(diào)劑使用社會化。社會保障社會化程度越高，越接近全社會的統(tǒng)一化，就越接近社會保障的本質(zhì)特征。我們要從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，這是建立全國統(tǒng)一社會保障制度的必由之路。

2.民間社會保障理論。該理論認(rèn)為，中國建立統(tǒng)一的社會保障制度經(jīng)濟(jì)動機(jī)是短期的，戰(zhàn)略目標(biāo)是錯(cuò)誤的，財(cái)政上是無法持續(xù)的。因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展高度不平衡，有13億人口的發(fā)展中國家，要建立統(tǒng)一的社會保障制度，在經(jīng)濟(jì)上將是烏托邦式的“洋躍進(jìn)”。統(tǒng)一的社會保障非但無助于國有企業(yè)改革，而且還會拖垮整個(gè)財(cái)政體系；統(tǒng)一的社會保障將嚴(yán)重削弱中國的國際競爭力，使外資流向勞動力價(jià)格更低廉的國家，從而削弱而非加強(qiáng)社會穩(wěn)定。中國之所以能夠成為國際資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，就在于沒有統(tǒng)一的社會保障體系，勞動力成本低，社會負(fù)擔(dān)輕；統(tǒng)一的社會保障還將使貧困地區(qū)的居民大量遷移到沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。上海、北京等大城市將出現(xiàn)類似于紐約的貧民窟，加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，中國應(yīng)扎根家庭、依托市場，發(fā)展民間社會保障體系。從長期的發(fā)展戰(zhàn)略而言，中國應(yīng)當(dāng)建立以家庭儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營醫(yī)療保險(xiǎn)為輔，社區(qū)社會救濟(jì)保底，廉價(jià)高效靈活多樣的社會保障體系，而非統(tǒng)一集中國營低效的社會保障體系。

3.差別性社會保障理論。該理論認(rèn)為，由于我國城鄉(xiāng)差別巨大，所以在保障形式、保障項(xiàng)目、保障水平等方面，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。在農(nóng)村，應(yīng)以家庭保障為主，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，有步驟地發(fā)展社會保障項(xiàng)目；在城市，則應(yīng)加大社會保障改革的力度，盡快建立健全社會保障制度。

4.有差別的統(tǒng)一社會保障理論。該理論認(rèn)為，社會保障制度應(yīng)實(shí)行“有差別的統(tǒng)一”。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市企業(yè)職工等應(yīng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度；對于社會保障項(xiàng)目中的最低生活水平部分和大病統(tǒng)籌部分，應(yīng)漸次過渡為全民共享項(xiàng)目；其他部分，以及社會保險(xiǎn)的其他項(xiàng)目，如失業(yè)、工傷等，城鄉(xiāng)應(yīng)具有一定的差異。

一、我國現(xiàn)行社會保障理論及評析

(一)我國現(xiàn)行社會保障理論簡述

1.統(tǒng)一社會保障理論。該理論認(rèn)為，應(yīng)在全國建立統(tǒng)一的社會保障制度，包括統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，將農(nóng)民也納入全國統(tǒng)一的社會保障制度中。中央政府是社會保障的責(zé)任主體，保障的對象是有公民義務(wù)的勞動者。社會保障資金納入政府財(cái)政的年度預(yù)算，實(shí)行按需分配，年度平衡。社會保障人人平等，不分勞動力的素質(zhì)、級別和所在地域。胡鞍鋼認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，不僅是保持中國社會穩(wěn)定和長治久安的重大制度基礎(chǔ)，也是“中國新政”的最重要內(nèi)容之一，是中國改革中最優(yōu)先的議題。中國要建立一個(gè)充滿溫暖、關(guān)懷和友愛的公平社會，有賴于建立統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障是公共產(chǎn)品，國家應(yīng)采用統(tǒng)一征收社會保障稅的方式，統(tǒng)一籌集社會保障資金，實(shí)行全國統(tǒng)一調(diào)配。馮蘭瑞認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)一。現(xiàn)代社會保障的本質(zhì)特征是社會化，這種社會化不僅包括保障對象社會化、保障主體社會化和管理服務(wù)社會化，還應(yīng)包括資金籌集和調(diào)劑使用社會化。社會保障社會化程度越高，越接近全社會的統(tǒng)一化，就越接近社會保障的本質(zhì)特征。我們要從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，這是建立全國統(tǒng)一社會保障制度的必由之路。

2.民間社會保障理論。該理論認(rèn)為，中國建立統(tǒng)一的社會保障制度經(jīng)濟(jì)動機(jī)是短期的，戰(zhàn)略目標(biāo)是錯(cuò)誤的，財(cái)政上是無法持續(xù)的。因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展高度不平衡，有13億人口的發(fā)展中國家，要建立統(tǒng)一的社會保障制度，在經(jīng)濟(jì)上將是烏托邦式的“洋躍進(jìn)”。統(tǒng)一的社會保障非但無助于國有企業(yè)改革，而且還會拖垮整個(gè)財(cái)政體系；統(tǒng)一的社會保障將嚴(yán)重削弱中國的國際競爭力，使外資流向勞動力價(jià)格更低廉的國家，從而削弱而非加強(qiáng)社會穩(wěn)定。中國之所以能夠成為國際資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，就在于沒有統(tǒng)一的社會保障體系，勞動力成本低，社會負(fù)擔(dān)輕；統(tǒng)一的社會保障還將使貧困地區(qū)的居民大量遷移到沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。上海、北京等大城市將出現(xiàn)類似于紐約的貧民窟，加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，中國應(yīng)扎根家庭、依托市場，發(fā)展民間社會保障體系。從長期的發(fā)展戰(zhàn)略而言，中國應(yīng)當(dāng)建立以家庭儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營醫(yī)療保險(xiǎn)為輔，社區(qū)社會救濟(jì)保底，廉價(jià)高效靈活多樣的社會保障體系，而非統(tǒng)一集中國營低效的社會保障體系。

3.差別性社會保障理論。該理論認(rèn)為，由于我國城鄉(xiāng)差別巨大，所以在保障形式、保障項(xiàng)目、保障水平等方面，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。在農(nóng)村，應(yīng)以家庭保障為主，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，有步驟地發(fā)展社會保障項(xiàng)目；在城市，則應(yīng)加大社會保障改革的力度，盡快建立健全社會保障制度。

4.有差別的統(tǒng)一社會保障理論。該理論認(rèn)為，社會保障制度應(yīng)實(shí)行“有差別的統(tǒng)一”。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市企業(yè)職工等應(yīng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度；對于社會保障項(xiàng)目中的最低生活水平部分和大病統(tǒng)籌部分，應(yīng)漸次過渡為全民共享項(xiàng)目；其他部分，以及社會保險(xiǎn)的其他項(xiàng)目，如失業(yè)、工傷等，城鄉(xiāng)應(yīng)具有一定的差異。

摘要：本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度分析了西方社會保障理論的發(fā)展，對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障與自由放任或國家干預(yù)、社會保障與福利、社會保障與福利改名社會保障與可持續(xù)發(fā)展等問題分別進(jìn)行了論述，在此基礎(chǔ)上論述了西方社會保障理論對建立我國社會福利保障學(xué)說的啟示。

一、導(dǎo)論

西方社會保障理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段一是西方社會保障理論的產(chǎn)生階段，它經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會救濟(jì)到主張社會福利的思想發(fā)展過程，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面；英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否定社會救濟(jì)制度的作用的社會保障思想、德國歷史學(xué)派提倡國家福利的社會保障思想、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于福利保障的思想。二是西方社會保障理論的形成階段，它標(biāo)志著福利型社會保障思想的確立，具體內(nèi)容包括兩方面：凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國家”論者的社會保障理論。三是西萬社會保障理論的多樣化發(fā)展階段，它表現(xiàn)為當(dāng)代西方福利型社會保障制度改革理論，具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：新自由主義學(xué)派的社會保障理論（現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、社會市場經(jīng)濟(jì)學(xué)派、公共選擇學(xué)派等關(guān)于社會保障制度改革理論）、其他經(jīng)濟(jì)學(xué)派的社會保障理論（新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派、經(jīng)濟(jì)增長學(xué)派、未來學(xué)派等關(guān)于社會福利保障理論）、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟(jì)理論。

英國社會學(xué)家貝弗里奇（WT．Beveridge）在1942年11月向英國政府提出的《社會保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告中已說明：“社會保險(xiǎn)應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”，“‘社會保障就是對收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障”，“國家所組織的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)的目的在于保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入”，至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要，那可以通過參加私人舉辦的自愿深險(xiǎn)計(jì)劃去解決。他認(rèn)為，英國社會政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大禍害為目標(biāo)，主張通過建立一個(gè)社會性的國民保障制度，對每個(gè)公民提供七個(gè)方面的社會保障：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源救濟(jì)、婦女福利。報(bào)告中提出了三個(gè)原則；一是普遍性原則，社會保障的實(shí)施范圍不限于社會的貧困階層，應(yīng)包括所有公民，并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險(xiǎn)金；二是政府統(tǒng)一管理原則，政府通過國民收入再分配組織實(shí)施各種社會保障措施；三是全面保障原則或公民需要原則。社會保障計(jì)劃包括三種保障方法：社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)?？梢哉f，貝弗里奇不僅在理論上確立了社會保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則，而且說明了社會保障在實(shí)際運(yùn)行中的機(jī)制。貝弗里奇的社會保障理論為西方現(xiàn)代社會保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是西方對會保障理論發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。筆者由此從以下幾個(gè)方面來分析西方社會保障理論的發(fā)展問題。

二、西方社會保障理論的發(fā)展

1．關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題