一、制造業(yè)上市公司內(nèi)部控制評價報告的披露狀況

1.樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

制造業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟的重要地位，與其他行業(yè)相比，制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模較大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域較為廣泛，占我國滬深全部上市公司的60%左右。因此，制造業(yè)企業(yè)需要積極實施內(nèi)部控制企業(yè)規(guī)范，建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系，增強企業(yè)抵御外部環(huán)境的風險的能力。因此我們選取制造業(yè)為研究對象，探討其內(nèi)部控制評價及其審計的披露情況。根據(jù)2014年3季度上市公司行業(yè)分類結(jié)果，滬、深交易所A股制造業(yè)上市公司共有1577家，涉及30個行業(yè)。本研究選取制造業(yè)上市公司中數(shù)量最多的兩個化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，剔除退市及與研究樣本不相符的企業(yè)7家，共311家上市公司作為本研究的樣本。本研究所需的招股說明書及公司年報中涉及內(nèi)部控制的數(shù)據(jù)主要通過巨潮資訊網(wǎng)、中國證監(jiān)會、深圳證券交易所、上海證券交易所及其他相關(guān)網(wǎng)站獲得。其中深市主板企業(yè)共51家，滬市主板共101家，創(chuàng)業(yè)板企業(yè)52家，中小板企業(yè)共107家。

2.內(nèi)部控制自我評價報告的披露狀況

2012年國家?guī)撞课瘡娭迫緼股上市公司實施內(nèi)部控制規(guī)范體系，因此分析2012年前后三年的內(nèi)部控制披露狀況對了解上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施情況有重要的作用。從樣本的總體披露情況看，311家制造業(yè)上市公司2011-2013年內(nèi)部控制自我評價報告披露的比率逐年增長，分別為81%、92.6%、94.2%。按照上市板塊對研究樣本進行分類，其中創(chuàng)業(yè)板三年內(nèi)部控制評價披露率為100%，深、滬主板2012-2013年的內(nèi)控報告的披露率也為100%，披露狀況良好，2011年為自愿披露，因此其內(nèi)部控制評價披露率僅為88.2%。中小板三年來披露率維持93.5%。

3.內(nèi)部控制審計報告的披露狀況

編者按：本論文主要從國家審計公告制度對外公告的內(nèi)容應是審計管轄范圍內(nèi)的審計事項；可以提高審計的透明度，增強審計的權(quán)威性等進行講述，包括了可以最大限度發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，促進被審單位嚴格管理、可以加強信息交流，促進綜合治理、可以增強對政府的信任，提高全民法制意識等，具體資料請見：

[論文關(guān)鍵詞]審計公告透明度監(jiān)督作用規(guī)范化

[論文摘要]審計公告制度的實行，可以提高審計執(zhí)法透明度，使審計執(zhí)法環(huán)境得到改善，讓社會公眾及時了解審計結(jié)果。審計公告對審計工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，是審計程序規(guī)范化和審計質(zhì)量有保障的重要體現(xiàn)?？傊?，我國審計公告制度的建立還任重道遠。

隨著民主化進程的加快和公民法律意識的提高，以及國內(nèi)外的種種要求，審計署在2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃中明確規(guī)定：“改進現(xiàn)行審計報告的形式和內(nèi)容要求，建立適合于對外公告的審計報告制度?！?/p>

審計公告制度是審計機關(guān)對重要審計事項的審計程序、內(nèi)容、結(jié)果、舉報方式等向社會公眾進行公開的制度，主動接受社會監(jiān)督，公開審計處理意見。審計公告制度的實行，可以提高審計執(zhí)法透明度，使審計執(zhí)法環(huán)境得到改善，讓社會公眾及時了解審計結(jié)果。從以往我國審計機關(guān)公布的希望工程基金、國外捐贈資金等審計結(jié)果來看，社會反應是良好的。

國家審計公告制度對外公告的內(nèi)容應是審計管轄范圍內(nèi)的審計事項，包括審計活動、審計結(jié)果、審計處理處罰意見及審計意見的執(zhí)行情況；對外公告的對象應包括社會公眾和人大等特殊機構(gòu)；對外公告的手段要依據(jù)法律的規(guī)定通過合法的載體，并且在對外公告時遵循保密性原則。因此，國家審計公告制度可以理解為國家審計機關(guān)在行使審計監(jiān)督權(quán)的過程中，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，通過合法有效的載體，將審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)審計活動、審計結(jié)果、審計處理處罰意見及審計意見的執(zhí)行情況(涉及到個人隱私、商業(yè)秘密及國家安全法規(guī)定不能公開的除外)等審計事項向社會公眾和特定對象公開的一種制度。

[論文關(guān)鍵詞]法律責任原因?qū)Σ?/p>

[論文摘要]注冊會計師的法律責任影響整個社會的經(jīng)濟秩序，由此必須準確、全面地分析注冊會計師法律責任形成的原因，并研究解決對策，才能有利于整個社會經(jīng)濟秩序的建設(shè)。

探討注冊會計師的法津責任，歷來是各國審計研究的重點，它不僅關(guān)系到注冊會計師行為的合法性，還會影響整個社會經(jīng)濟秩序。

一、造成注冊會計師法律責任的原因

注冊會計師審計的法律責任是指注冊會計師在承辦業(yè)務(wù)過程中未能履行合同條款，或者未能保持應有的職業(yè)謹慎，或者出于故意不作充分披露，出具不實報告，致使審計報告使用者遭受損失，依照有關(guān)法律法規(guī)，會計師事務(wù)所或注冊會計師應承擔的責任。

1、被審計單位方面的原因

編者按：本論文主要從英、美績效審計制度的變遷；我國績效審計制度的變遷；完善我國績效審計制度體系的建議等進行講述，包括了英國績效審計制度的變遷、美國績效審計制度的變遷、修訂《審計法》及其實施細則、制定績效審計準則及工作指南、統(tǒng)一年度預算編制與績效審計評價口徑等，具體資料請見：

「關(guān)鍵詞」政府財務(wù)管理系統(tǒng)績效審計制度預算制度

一、引言

政府財務(wù)管理系統(tǒng)是一個政治的開放系統(tǒng)。政府依據(jù)納稅人的需求與支持，通過政治系統(tǒng)形成政策，依據(jù)政策規(guī)劃施政計劃，爾后根據(jù)施政計劃編制預算并據(jù)以實施，這是系統(tǒng)的投入；其后達成施政目標并滿足納稅人的需求，這是系統(tǒng)的產(chǎn)出。該過程結(jié)束后，政府尚需依據(jù)納稅人對施政的滿意程度及目標達成程度，檢討并修正其政策。上述過程中，公民納稅以維持政府施政所需，政府執(zhí)行施政計劃與預算，其結(jié)果是否符合經(jīng)濟性、效率性與效益性？公共服務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量如何？亦即其預算與計劃執(zhí)行的績效如何？這均需經(jīng)過具有審計專業(yè)能力與超然獨立地位的審計機關(guān)的監(jiān)督和評價，這種監(jiān)督與評價制度即為績效審計，換言之，績效審計在政府財務(wù)管理系統(tǒng)中肩負著信息反饋的功能。

自DavidOsborne和TedGaebler提出“新政府運動”以來，公共部門的管理開始強調(diào)成果導向、彈性授權(quán)與責任制，政府審計的重點由傳統(tǒng)的財務(wù)審計轉(zhuǎn)向績效審計。目前，世界上許多國家都已開展績效審計。2004年7月，具有83年歷史的美國GeneralAccountingOffice，更名為GovernmentAccountabilityOffice，這是該組織近年來工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也充分表明了績效審計將成為其未來工作的重心。

我國開展政府審計已有20余年，成果頗豐，但績效審計仍處于試點階段。近年來，社會經(jīng)濟環(huán)境變化迅速，政府政務(wù)公開及其施政績效備受社會各界關(guān)注，推行績效審計已是現(xiàn)實所需。健全的績效審計制度是提升審計質(zhì)量、實現(xiàn)審計目標的必要保障。因此，本文比較、分析英國、美國以及我國績效審計制度的變遷與特征，進而對我國現(xiàn)行制度體系的完善提出相關(guān)建議，以期能為推進我國績效審計的開展提供理論支持。

編者按：本論文主要從審計日記和審計底稿，是審計項目質(zhì)量控制的第三個環(huán)節(jié)等進行講述，包括了審計報告征求意見稿和審計報告是審計項目質(zhì)量控制的第四個環(huán)節(jié)、貫穿于審計全過程的科學的審計方法、貫穿于審計全過程的責任追究制度、沒有必要的監(jiān)督和制約，都很難保證把質(zhì)量控制落到實處等，具體資料請見:

在審計機關(guān)成立20周年到來之際，人們談?wù)撟疃嗟脑掝}是，如何提升審計工作水平。這是一個全面而又復雜的問題，很難用簡短的話語表述完整。但是，有一點是可以肯定的，審計質(zhì)量是審計工作水平的綜合反映和集中體現(xiàn)。因此，提升審計工作水平必須在控制和提高審計質(zhì)量上下功夫。

審計質(zhì)量涉及的因素很多，包括法治環(huán)境、決策和管理水平、審計技術(shù)方法、審計人員素質(zhì)等。從審計項目質(zhì)量控制的角度來看，有三點必須明確：第一，審計項目質(zhì)量控制是一個過程，包括計劃——實施——報告——復核——公告等各個環(huán)節(jié)。第二，審計項目質(zhì)量控制是一個體系，包括審計人員、審計組、業(yè)務(wù)司局、審計復核部門和決策機構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)和人員。第三，審計質(zhì)量控制的核心是分清責任，責任明確才能很好地對審計全過程和各個層次人員的工作質(zhì)量進行控制，也便于進行責任追究。綜合以上三點，可以把審計項目質(zhì)量控制概括為：以責任為核心，按照審計作業(yè)程序，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的作業(yè)標準和方法，分層次實施審核、監(jiān)督和責任追究。這些構(gòu)成審計質(zhì)量控制系統(tǒng)。

審計項目立項和編制計劃，是審計項目質(zhì)量控制的第一個環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的目標主要是審計項目立項的重要性、針對性和可行性。所謂重要性，是指立項的項目必須是重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金，以及事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大事項。所謂針對性主要有兩層含義，一是必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作，二是立項審計的目的明確。所謂可行性，是指審計立項必須符合法律規(guī)定的職責范圍，適合審計人力資源的現(xiàn)狀。

審前調(diào)查與編制方案，是審計項目質(zhì)量控制的第二個環(huán)節(jié)。審前調(diào)查是編制好審計方案的基礎(chǔ)。審計署頒布的準則對審前調(diào)查的內(nèi)容和編制方案的方法都有明確要求，但是，在實際工作中存在三個突出的問題：一是有相當一部分審計人員不搞審前調(diào)查，特別是對那些年年審計或者多次審計過的單位和項目，自以為情況熟悉無須調(diào)查，殊不知審計對象的機構(gòu)設(shè)置、資金來源、管理方式和核算方法總是處在變化之中，縱然是年年審計也不會一成不變；二是雖搞調(diào)查但蜻蜓點水不深不細，只了解一些基本的人員、機構(gòu)和資金總量，而具體到資金來自哪些渠道，資金安排到哪些二級單位，使用財政資金較多的是哪些單位，哪些單位預算外收入和其他收入最多，財政財務(wù)管理方式有些什么變化，有哪些重大開支和特殊開支等等情況，則了解得不夠。由于以上兩個問題，便產(chǎn)生了第三個問題，即審計方案簡單、重點不突出、針對性差，仔細看看和以往的方案大同小異，如果不是立卷歸檔必須有方案，一些審計人員可能不去編制審計方案。這些同志并沒有真正認識到審前調(diào)查和編制方案，既關(guān)系到審計的深度、效率和效果，也關(guān)系到責任和風險，做好這項工作，既可以使審計事半功倍，又可以保護自己。

審計日記和審計底稿，是審計項目質(zhì)量控制的第三個環(huán)節(jié)。從筆者所接觸的審計實踐看，當前這個環(huán)節(jié)存在的主要問題是，只有一種文本——審計工作底稿，既要求用它記錄審計人員的工作過程，又要記錄審計的主要成果和查出的重點問題。這是兩個適用于不同范圍的內(nèi)容，審計的主要成果和查出的問題，是需要被審計單位認可并簽字畫押的，而審計工作過程的記錄，主要反映的是審計人員實施審計檢查的范圍和方法，它是不需要被審計單位簽字認可的。但是這兩方面的記錄都是十分必要的，前者是編制審計報告、復核下達審計決定和審計復議的依據(jù)，后者是檢查審計人員工作狀況，分清審計責任，防范審計風險所必不可少的。由于一種文本要求記錄兩個方面的內(nèi)容，加上對工作過程的記錄并沒有具體的檢查措施，因而，在實際工作中，就造成注重審計查出問題的記錄而忽視審計工作過程記錄的現(xiàn)象，有些審計人員甚至不記錄工作過程，只記錄查出的幾個問題。這對復核、復議雖然有用，但不能很好地分清審計責任和防范風險，一旦經(jīng)審計過的單位暴露出新的問題，便無法分清審計時是否檢查過這個環(huán)節(jié)，是通過什么方式檢查的，找過哪些人了解情況等等。因此，應該對目前的審計工作底稿進行改進，實行審計日記和審計底稿兩種文本，前者記錄審計人員工作過程，包括查看了哪些賬目、資料和文件，做了哪些取證工作，找哪些人了解過情況等等，后者主要記錄審計成果，包括資金來源、收入和支出情況、查出的主要問題。審計日記可以一日一記，也可以一個工作段落一記，審計底稿則應一事一記，同一類事項可做一個底稿，后面附上原始材料或取證材料。審計日記應由審計人員填寫，審計組長審核簽字，交審計組所在部門主管領(lǐng)導審簽；審計底稿由審計人員編制后，經(jīng)審計組長審核后，交被審計單位簽字，由審計組所在部門主管領(lǐng)導審核后，附在審計報告后面一并送上一級審計機關(guān)復核。審計日記和審計底稿均應存檔備查。