第一章總則

第一條為加強稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實解決“淡化責(zé)任，疏于管理”問題，推進依法治稅，進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)〔20**〕1**號）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條稅收管理員是基層稅務(wù)機關(guān)及其稅源管理部門中負責(zé)分片、分類管理稅源，負有管戶責(zé)任的工作人員。

前款所稱基層稅務(wù)機關(guān)是指直接面向納稅人、負責(zé)稅收征收管理的稅務(wù)機關(guān)；稅源管理部門是指基層稅務(wù)機關(guān)所屬的稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)的稅源管理科（股）。

第三條稅收管理員在基層稅務(wù)機關(guān)及其稅源管理部門的管理下，貫徹落實稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策，按照管戶責(zé)任，依法對分管的納稅人、扣繳義務(wù)人（以下簡稱納稅人）申報繳納稅款的行為及其相關(guān)事項實施直接監(jiān)管和服務(wù)。

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摘要：新中國成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進行著深刻變革。目前，在全國范圍內(nèi)實行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大的經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；管員制度；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

Abstract:SincenewChinawasestablished,developsunceasinglyalongwiththetaxrevenuesystemandconsummates,thetaxrevenuecollectionpatternisalsocarryingonistransformingprofoundly.Atpresent,aroundthecountrypractices"theTaxrevenueManagerSystem(Implementation)",adaptedunderthecurrentsocialistmarketeconomycondition,thetaxrevenuelegalsystemisunceasinglyperfect,governsthetaxlegallyandpaystaxestheideatostrengthen,theinformationizationunceasinglylegallyeconomicsociety''''pareswiththetraditionaltaxrevenuespecialistsystem,thetaxrevenuemanagersystemhasbeenclearaboutthetaxrevenuemanager''''sconcreteworkresponsibilityandtheworkrequirementforthefirsttimeinthesystem,torealizethetaxrevenuecollectionworkscientificstyleandthefinerefinementhaslaidthesolidfoundation.

keyword:Taxrevenuemanager;Tubesystem;Developmentprocess;Workresponsibility

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

摘要：新中國成立以來，隨著稅收制度的不斷發(fā)展和完善，稅收征管模式也在進行著深刻變革。目前，在全國范圍內(nèi)實行的《稅收管理員制度（試行）》，適應(yīng)了當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，稅收法制不斷健全、依法治稅和依法納稅觀念不斷增強、信息化在稅收征管工作中應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大的經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)稅收專管員制度相比，稅收管理員制度首次在制度上明確了稅收管理員的具體工作職責(zé)和工作要求，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和精細化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：稅收管理員；發(fā)展歷程；工作職責(zé)

一、稅收專管員制度產(chǎn)生及發(fā)展歷程

中華人民共和國成立57年來，隨著國家政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，稅收制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。從總體上來看，我國稅制改革的發(fā)展大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是從新中國成立到1978年的為適應(yīng)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制而進行的建立新中國的稅收制度、修正、改革、簡并稅制階段；第二個階段是1979年至1993年為適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟體制而進行的“兩步利改稅”及對原有稅制不斷調(diào)整的階段；第三個階段是1994年后為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求而進行的全面改革稅制階段。

我國稅收征管模式隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，不斷地進行了一系列的變革與演進。每一次稅收征管改革，既是對過去稅收改革積極成果的繼承，同時又都受到當(dāng)時社會歷史條件的影響，具有鮮明的時代特征。從總體上看，新中國成立以來，我國稅收征管改革大致可分為以下四個階段：

第一階段：專責(zé)管理模式（50年代至80年代中期）。所謂專責(zé)管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。為了盡量避免和減少“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象，緩解干部在工作中苦樂不均的現(xiàn)象，提高干部素質(zhì)的需要，80年代初期又對這一征管模式進行了有限度的改良，實行了管戶交流和崗位輪換。

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了切實加強房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收管理，促進有關(guān)稅收一體化管理，使行業(yè)稅負與行業(yè)發(fā)展相一致，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展一次房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收專項檢查活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、時間

從年月1日開始，年10月初結(jié)束。

二、范圍

凡在市行政轄區(qū)內(nèi)注冊登記或投資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)[20*]37號)，抑制投機和投資性購房需求，進一步加強個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征收管理，現(xiàn)將有關(guān)營業(yè)稅問題通知如下：

20*年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購買房屋的價款后的余額征收營業(yè)稅。

在上述政策中，普通住房及非普通住房的標(biāo)準(zhǔn)、辦理免稅的具體程序、購買房屋的時間、開具發(fā)票、差額征稅扣除憑證、非購買形式取得住房行為及其他相關(guān)稅收管理規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(國辦發(fā)〔20*〕26號)、《國家稅務(wù)總局財政部建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》(國稅發(fā)[20*]89號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行中幾個具體問題的通知》(國稅發(fā)[20*]172號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

地方各級財稅部門要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，加強稅收征管，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時上報財政部和國家稅務(wù)總局。