1城市化進(jìn)程中的土地規(guī)劃

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是以構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個(gè)制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個(gè)制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的，權(quán)威的指令通過等級(jí)秩序以最有效的方式傳達(dá)到實(shí)踐規(guī)劃層面，社會(huì)公眾參與的作用幾乎可以忽略不計(jì)。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍(lán)圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。

特別是在我國，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實(shí)上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴(kuò)張的過程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，也是一個(gè)財(cái)富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和分配的過程。由于中國工業(yè)化和城市化態(tài)勢(shì)的飛速前進(jìn)，由土地產(chǎn)生的巨額財(cái)富是史無前例的。而這種財(cái)富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會(huì)財(cái)富的公平分配，涉及社會(huì)公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進(jìn)陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。

在西方，人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對(duì)話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對(duì)城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。20世紀(jì)60年代中期后，公眾參與在西方社會(huì)中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport)，它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí)，美國也開始了對(duì)公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對(duì)策，以求得多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問題[1]。

與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長(zhǎng)期被忽視，盡管在上世紀(jì)90年代后，我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級(jí)交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對(duì)公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動(dòng)性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機(jī)制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

1地籍管理內(nèi)容

地籍管理的主要內(nèi)容包括：土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)、地籍檔案管理和土地登記等。但是地籍管理也會(huì)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷得到完善和充實(shí)，在地籍管理工作中一般遵循以下原則。一是按照國家統(tǒng)一規(guī)定制度進(jìn)行；二是確保地籍資料的系統(tǒng)性以及連貫性；三是確保地籍管理資料的正確性、精確性和可靠性；四是確保地籍管理資料的完整性和概括性。

2科學(xué)技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用

2.1地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)（Geographic-informationSystem，GIS）是指，由電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所支撐的對(duì)地理環(huán)境信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、檢索、分析和顯示的綜合性技術(shù)系統(tǒng)。GIS技術(shù)的應(yīng)用突破了傳統(tǒng)的地籍測(cè)繪、地籍管理和以計(jì)算機(jī)輔助制圖為手段的管理方式，為地籍管理提供了空間信息等全方位的分析。GIS技術(shù)可以將圖形數(shù)據(jù)和相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實(shí)現(xiàn)了圖形和數(shù)據(jù)的相互查詢。地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用?？梢杂行?duì)土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)、有效并且準(zhǔn)確地掌握土地利用現(xiàn)狀，這就為土地管理部門做出正確的土地規(guī)劃和利用提供了更加科學(xué)的依據(jù)。地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用。土地規(guī)劃是指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所做出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。正因如此GIS技術(shù)的應(yīng)用顯得更加重要。GIS和其他現(xiàn)代化技術(shù)在建立相應(yīng)的規(guī)劃管理上具有科學(xué)性、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。GIS的應(yīng)用在全國不斷擴(kuò)展，為土地利用規(guī)劃提高了理論依據(jù)。

2.2遙感技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用

為鞏固機(jī)關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，加快推進(jìn)街道科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，根據(jù)省、市和我市有關(guān)文件及會(huì)議精神，年在全街道開展發(fā)展提升年活動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合街道實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市和我市有關(guān)會(huì)議精神，圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真查找并切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和服務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面提升發(fā)展質(zhì)量，為我街道科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、活動(dòng)主體

街道各單位及全體干部、職工。

三、活動(dòng)內(nèi)容和工作重點(diǎn)

1、按照要求完成省廳下達(dá)的“全省國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案”的工作部署，對(duì)轄區(qū)內(nèi)20*年1月1日至20*年12月31日期間代應(yīng)的所有建設(shè)用地按五次要求逐案清理，完成專項(xiàng)清理實(shí)施步驟的四個(gè)階段，重點(diǎn)做好內(nèi)業(yè)臺(tái)賬和制定表格。

2、做好經(jīng)營性用地地塊掛牌上市的前期準(zhǔn)備及掛牌地案的組織報(bào)批工作和工業(yè)用地招、拍、掛、報(bào)呈批工作（包括600畝經(jīng)營性用地的招、拍、掛，其中200畝為中低檔商品房，400畝為商住用地）。

3、做好建設(shè)用地跟蹤管理數(shù)據(jù)錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統(tǒng)的相關(guān)程序，按照蘇國土資發(fā)[20*]300號(hào)“關(guān)于建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地全程跟蹤管理工作的通知”的相關(guān)要求，完成地案信息填報(bào)工作。

4、搞好土地供應(yīng)管理工作，全面建立建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的監(jiān)察管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)用地供地率。

5、認(rèn)真做好土地一、二級(jí)市場(chǎng)的日常工作。

耕地保護(hù)

土地利用

1、按照要求完成省廳下達(dá)的“全省國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案”的工作部署，對(duì)轄區(qū)內(nèi)20*年1月1日至20*年12月31日期間代應(yīng)的所有建設(shè)用地按五次要求逐案清理，完成專項(xiàng)清理實(shí)施步驟的四個(gè)階段，重點(diǎn)做好內(nèi)業(yè)臺(tái)賬和制定表格。

2、做好經(jīng)營性用地地塊掛牌上市的前期預(yù)備及掛牌地案的組織報(bào)批工作和工業(yè)用地招、拍、掛、報(bào)呈批工作（包括600畝經(jīng)營性用地的招、拍、掛，其中200畝為中低檔商品房，400畝為商住用地）。

3、做好建設(shè)用地跟蹤治理數(shù)據(jù)錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統(tǒng)的相關(guān)程序，按照蘇國土資發(fā)[20*]300號(hào)“關(guān)于建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地全程跟蹤治理工作的通知”的相關(guān)要求，完成地案信息填報(bào)工作。

4、搞好土地供給治理工作，全面建立建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的監(jiān)察治理，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)用地供地率。

5、認(rèn)真做好土地一、二級(jí)市場(chǎng)的日常工作。