一、績效審計的定義

績效審計，也稱“三E”審計(auditonecono-my，efficiencyandeffectiveness)，是對一個組織利用資源的效率性、效果性、經(jīng)濟性所進行的評價。其目的是從第三者的視角，向利益攸關(guān)者提供經(jīng)濟責(zé)任履行情況的信息，促進資源的管理者或經(jīng)營者改進工作，更好地履行經(jīng)濟責(zé)任。同其他類型的審計一樣，績效審計也起源于經(jīng)濟責(zé)任審計，理論基礎(chǔ)源自于經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系。結(jié)合消防部隊實際，筆者嘗試對績效審計的基本概念做如下表述:指由獨立的審計機構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用審計程序和方法，對被審計單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性和有效性進行的監(jiān)督和評價，提出改進建議，促進其加強管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動?？冃徲嬍菍Σ筷牻?jīng)費投入的優(yōu)劣程度的審查、測試和鑒證，是對經(jīng)濟活動真實性、合法性審計的延伸，它主要回答的不是經(jīng)費支到哪里，干了什么事，而是事干得怎么樣?？傊?，績效審計可以為建設(shè)現(xiàn)代化消防鐵軍提供政治和物質(zhì)保證，是從嚴治警的有力措施。

二、消防審計工作現(xiàn)狀及影響

績效審計因素分析從審計的發(fā)展階段來看，消防部隊審計工作仍處于財務(wù)合法、合規(guī)性和經(jīng)濟責(zé)任等傳統(tǒng)審計階段。但總的來看，目前實施績效審計的條件日益成熟，在各級審計部門不斷實踐和總結(jié)過程中，也初步形成了對績效審計工作一些粗淺的認識:績效審計的范圍應(yīng)當(dāng)以財政性資金為主，主要通過開展審計提高經(jīng)費的管理水平和效能;績效審計不能脫離經(jīng)濟責(zé)任審計模式，還應(yīng)當(dāng)以揭露盲目決策、管理漏洞和損失浪費等方面的問題為主，通過狠抓審計問題，整改落實，進一步推動經(jīng)費管理者或使用者加強管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)費管理水平。綜上所述，我們開展績效審計必須要從消防部隊實際情況出發(fā)，積極探索符合消防事業(yè)發(fā)展的新模式。目前，審計工作現(xiàn)狀也制約著績效審計工作發(fā)展。主要有以下幾個方面的問題:

1．對績效審計重要性認識有偏差目前，消防部隊績效審計工作仍處于初級階段，理論體系還不夠成熟，如何組織實施，具體流程，評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果運用等方面體系還不夠完善，仍處于探索階段。一方面，由于宣傳引導(dǎo)不到位，對績效審計的認知還僅限于審計從業(yè)者等一部分較小的范圍內(nèi)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對績效審計的概念、內(nèi)容、職能還知之甚少。甚至有人認為，在經(jīng)濟責(zé)任審計，專項審計調(diào)查、基建物資審計、信息化審計、工程造價審計等傳統(tǒng)審計工作基礎(chǔ)還不牢固的情況下，重點突出績效審計顯得“避重就輕”、“不務(wù)正業(yè)”。另一方面，在審計項目實施過程中，由于一部分單位領(lǐng)導(dǎo)對績效審計質(zhì)量控制工作重視力度不夠，出現(xiàn)審計項目組織不嚴謹、程序不規(guī)范、重點不明確，質(zhì)量得不到提高，績效審計整體流于形式，加上審計發(fā)現(xiàn)的問題和建議也得不到及時糾正和采納，審計的時效性不強，審計結(jié)果運用不到位，長此以往，必然削弱績效審計工作的地位。

2．審計機構(gòu)完全獨立性地位有缺失獨立性對于審計工作來說至關(guān)重要，審計機構(gòu)通常作為獨立的第三方組織開展審計工作。但是，目前消防部隊審計部門具有明顯的內(nèi)部審計色彩，在本級行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施審計，雖然隸屬關(guān)系由原來的后勤部門調(diào)整到政治部門，然而，人事管理、行政關(guān)系、經(jīng)費保障及日常工作仍歸本級單位領(lǐng)導(dǎo)，上級審計部門只行使工作指導(dǎo)權(quán)，并不能反映第三方的獨立性。其地位及監(jiān)督權(quán)力必將受到影響，績效審計質(zhì)量明顯有偏差。同時，由于在單位內(nèi)部各級審計部門和其他后勤職能部門并列平行，“同級監(jiān)督太軟”的弊端存在比較明顯，在一定程度上使績效審計難以保持超然的獨立性，影響了績效審計質(zhì)量的提高。

本文作者：王偉紅作者單位：哈爾濱市消防支隊

消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的分類及特點

消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督通常包括事前預(yù)防、事中控制、事后救濟三部分。事前預(yù)防可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動之前對執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等物質(zhì)條件的管理和監(jiān)督。比如:對執(zhí)法行為按照一定標(biāo)準(zhǔn)分別由支隊、大隊管轄，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，采取主責(zé)、協(xié)辦制度，配備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查裝備等是對消防行政執(zhí)法的事前預(yù)防。事中控制可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動之中控制執(zhí)法的程序、自由裁量、合理性、合法性，對消防執(zhí)法實施的時間、地點、方式、步驟等動態(tài)的監(jiān)督和制約。比如:執(zhí)法過程中雙人執(zhí)法、重大事項集體會審、自由裁量程度適當(dāng)?shù)?。事后救濟可以理解為，消防行政?zhí)法行為結(jié)束后，通過一般的監(jiān)督方式或?qū)ｉT的監(jiān)督程序，由上級機關(guān)對執(zhí)法過程及結(jié)果進行審視、評價，對不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進行糾正，救濟消防行政相對人的合法權(quán)益，以達到消防行政執(zhí)法內(nèi)部控制的本質(zhì)目的。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括消防行政執(zhí)法的合法性，而且包括對消防行政執(zhí)法合理性的監(jiān)督;不僅要對下級公安消防機構(gòu)依法行使職權(quán)情況進行監(jiān)督，而且要對下級公安消防機構(gòu)履行法定職責(zé)情況進行監(jiān)督;不僅包括消防行政執(zhí)法廉政監(jiān)督還包括消防行政執(zhí)法效能監(jiān)督。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不僅要監(jiān)督檢查消防行政執(zhí)法活動是否合法適當(dāng)，而且對違法失當(dāng)?shù)南佬姓袨椴扇”匾拇胧┯枰约m正和補救。因此，它具有監(jiān)督和補救的雙重作用。對公安消防機構(gòu)來說，它是一種監(jiān)督和檢查，而對公民、法人和其他組織等行政相對人來說，它就是一種補救。從黑龍江省公安消防機構(gòu)近5年(2007～2011年)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督活動上看，內(nèi)部監(jiān)督活動共6萬余件，結(jié)案率、糾錯率100%，發(fā)揮了強大的監(jiān)督功能，呈現(xiàn)出監(jiān)督部門分工日趨精細、監(jiān)督力度逐漸加大、監(jiān)督效果明顯增強的特點。

加強消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的措施

(一)樹立正確的消防執(zhí)法觀念

要防止在消防行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、徇私枉法等問題，就要對消防行政執(zhí)法人員加強思想教育，用正確的思想引導(dǎo)，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。一是樹立執(zhí)法為民理念。通過教育培訓(xùn)增強公安消防機構(gòu)的執(zhí)法為民意識。通過制度和機制的完善確保執(zhí)法工作真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的要求。二是樹立嚴格執(zhí)法理念。公安消防機構(gòu)要強化對法律責(zé)任的意識，在消防執(zhí)法過程中堅持以事實為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法自由裁量，促進實現(xiàn)消防行政管理的公平和正義。三是樹立全程監(jiān)督的理念。要有效防止濫用權(quán)力的發(fā)生就必須把權(quán)力置于眾目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓瑢嵭小瓣柟鈭?zhí)法”。

一消防水源

消防用水可由市政給水管道、地下建筑內(nèi)外水源井、消防水池和天然水源供給。當(dāng)采用市政給水管道直接供水，消防用水量達到最大時，其水壓應(yīng)滿足室內(nèi)最不利點滅火設(shè)備的用水要求。當(dāng)采用天然水源時，應(yīng)確保枯水期最低水位的消防用水量。

二消防水池

1)有下列情況之一時，應(yīng)設(shè)消防貯水池:①室外給水管道和天然水源不能滿足消防用水時;②市政給水管道為枝狀或地下建筑只有一條進水管時(室內(nèi)消防用水量之和不超過10L/s時可不設(shè))2)消防水池容量，按1小時消防用水量計算。在發(fā)生火災(zāi)時能保證連續(xù)向水池補水的條件下，計算消防水池容量時，可減去1小時內(nèi)連續(xù)補充水量，但水池的最小容量不應(yīng)小于36m3。這主要是考慮到地下建筑的特點，即1小時后如火災(zāi)仍不能撲滅，則貯水量再大也無濟于事。3)消防水池的補水時間，不應(yīng)超過48小時。4)消防用水與機械、生活、空調(diào)用水合并的水池，應(yīng)有確保消防用水不被他用的技術(shù)措施。

三水泵接合器和室外消火栓

設(shè)有消防給水的地下建筑，當(dāng)消防用水量超過10L/s時，應(yīng)在外部設(shè)水泵接合器。距水泵接合器40m內(nèi)，應(yīng)設(shè)有室外消火栓。水泵接合器和室外消火栓的數(shù)量應(yīng)按建筑內(nèi)消防用水量計算確定。每個水泵接合器的流量應(yīng)按10～15L/s計算。水泵接合器和室外消火栓應(yīng)設(shè)在便于消防車使用的地點，距地下建筑出入口不宜小于5m，以便于地下建筑內(nèi)人員疏散和消防隊員操作。室外消火栓距路邊不宜大于2m，以便于消防車直接從消火栓取水。室外消火栓給水管直徑不應(yīng)小于100mm。水泵接合器和地下式消火栓應(yīng)有明顯標(biāo)志。

一、建設(shè)消防服務(wù)品牌與提升消防服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系

第一，消防服務(wù)品牌的定位，為消防部門提升公共服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。消防服務(wù)質(zhì)量的設(shè)計與管理要以消防公共服務(wù)品牌需要為中心，作為消防服務(wù)的核心目標(biāo)就是實現(xiàn)消防服務(wù)的“效率化、便民化、人性化”。因此，消防部門的公共服務(wù)質(zhì)量水平要此為目標(biāo)，努力改進目前公共服務(wù)質(zhì)量存在的不足。第二，消防部門服務(wù)品牌的建設(shè)，為消防部門提高公共服務(wù)質(zhì)量提供了依據(jù)和方法。消防部門改進公共服務(wù)質(zhì)量要以品牌建設(shè)理論為依據(jù)和方法，滿足品牌建設(shè)的五個要素，即品牌品質(zhì)、品牌形象、品牌個性、品牌文化、品牌價值，創(chuàng)造具有消防特色的公共服務(wù)品牌。第三，消防服務(wù)品牌建設(shè)要依靠消防公共服務(wù)質(zhì)量的保證與維護。如果失去了消防公共服務(wù)質(zhì)量的保證與維護，消防行業(yè)服務(wù)品牌也就失去品牌信譽與品牌價值。因此，消防部門要打造良好的消防部門公共服務(wù)品牌就需要有較高的服務(wù)質(zhì)量水平來保證與維護。

二、消防機關(guān)創(chuàng)建消防公共服務(wù)品牌的意義

1.有利于轉(zhuǎn)變消防部門的消防服務(wù)方式和提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量

在服務(wù)轉(zhuǎn)型之前，消防部門，特別是行政審批、監(jiān)督部門都是一種以自我為中心的服務(wù)方式。在這種服務(wù)機制下，行政服務(wù)的決策主要出于自身控制和管理的需要，而不是出于滿足公眾的需求。其服務(wù)結(jié)果不僅是公眾需求得不到滿足，而且行政人員的工作積極性也常因“滿腔的熱情”受到公眾的冷遇而受到嚴重挫傷。根據(jù)對眾多組織成功經(jīng)營的考察，人們發(fā)現(xiàn)以公眾為中心的服務(wù)方式是它們成功的重要原因之一。因為只有以公眾為中心，組織才能提供令公眾滿意的服務(wù)，才能以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使其在公眾心目中留下良好的印象。從營銷的角度來講，公眾是消防服務(wù)產(chǎn)品的消費者，是消防服務(wù)品牌的最終裁定者。因此，在消防服務(wù)品牌開發(fā)的驅(qū)使下，消防部門從以自我為中心的服務(wù)方式逐漸轉(zhuǎn)向以公眾為中心的服務(wù)方式。而且，隨著消防服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，消防部門的服務(wù)觀念、組織結(jié)構(gòu)和管理機制等都將會發(fā)生一定的變化和趨向更加合理，從而帶動消防部門服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和改善。

2.有利于提升消防公共服務(wù)競爭和提高消防部門官兵的工作積極性

摘要:本文主要就消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對策進行了認真探究。它對于做好消防監(jiān)督工作,具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督工作;困難;對策

近年來,我國社會、政治、經(jīng)濟等各個層面發(fā)生了巨大變化。與此同時,與人民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的消防監(jiān)督工作,也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。為此,筆者結(jié)合工作實踐,主要就目前消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對策進行了探究。

一、消防監(jiān)督工作面臨的困難

(一)消防警力嚴重不足。我國現(xiàn)役和公安消防人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之零點九,而發(fā)達國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上,多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上,我們的消防警力只是發(fā)達國家的十分之一,發(fā)展中國家的五分之一。尤其是消防監(jiān)督力量嚴重不足,如一個縣級消防監(jiān)督機構(gòu),一般只有3個監(jiān)督員,有的僅有2人,長期處于超負荷的工作狀態(tài),難以積極、主動、創(chuàng)造性的開展工作;有時因人員不足,導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂。

(二)消防監(jiān)督干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前,全國各地消防監(jiān)督干部主要來源于三個方面:一是公安消防部隊基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員;二是地方院校的畢業(yè)生;三是廊坊武警學(xué)院的學(xué)員。第一部分占絕大多數(shù),他們是戰(zhàn)士出身,提干后先在中隊任職,一定年限后直接到消防監(jiān)督部門工作,起點較低、業(yè)務(wù)不熟。第二部分人員,近十年來數(shù)量逐漸增多,他們雖然素質(zhì)較高,但消防專業(yè)知識差,發(fā)展有一定的局限性。第三部分人員,既有文化功底,又有專業(yè)知識,但數(shù)量較少,大多數(shù)消防大隊、科缺乏這類人員。因此,基層消防監(jiān)督干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,很難適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督工作的需要。