【摘要】本文以國有企業(yè)電子化招投標檔案管理為研究對象，闡述了當前電子化招投標形式下檔案管理的特點，對進一步完善國有企業(yè)招投標檔案管理工作提出了意見和建議。

【關鍵詞】電子化招投標；國有企業(yè)；檔案管理

隨著時代的進步、科技的發(fā)展，招投標工作已由紙質化向全流程電子化轉變，但在推行電子化招投標過程中，檔案管理工作也出現了許多問題。本文對此進行了分析。

一、電子化招投標檔案管理特點

傳統(tǒng)紙質招投標形式下，一個項目招投標工作完結后，會形成招標文件、投標文件、其他相關資料等大量的紙質文件。而國有企業(yè)對招投標檔案資料的管理極其嚴格，須遵照其相應標準、流程進行檔案歸檔，招標人、招標代理機構在資料收集、搬運、整理、立卷、存檔等工作過程中需耗費大量成本。并且國有企業(yè)的招投標檔案資料須嚴格遵守存放年限，隨著時間推移，大量紙質文件占用空間，致使檔案室改擴建工作頻繁，在重復的轉運、搬運、整理過程中還存在損壞、遺失的風險。近年來，各大國有集團公司陸續(xù)建起集團內的電子化招投標平臺與系統(tǒng)，頒布相應的電子化招投標平臺管理規(guī)定、實行電子化招投標后，檔案管理工作具有以下特點：第一，依托電子化招投標平臺與系統(tǒng)，招投標過程資料均能形成電子數據檔案，儲存在電子招投標平臺中，招投標資料載體由傳統(tǒng)紙質轉變?yōu)殡娮訑祿?，極大地減少了紙張與相關耗材的浪費。并且過程資料均已在實施階段形成，同步記錄于平臺內，招投標資料基本實現無紙化，相關負責人可以簡便快捷地完成資料的編寫、收集、統(tǒng)計工作，直觀了解項目進度，提高工作效率。第二，招投標系統(tǒng)中對數據的修改均能實現留痕，在一定程度上避免了檔案資料整理階段工作人員對招投標檔案資料“動手腳”的現象。第三，電子數據檔案無需占用過多的物理儲存空間，節(jié)省庫存空間及各類檔案存檔文具等，站在企業(yè)角度亦節(jié)約了檔案存放場所的建設或租用成本，減少了專職檔案管理人員的數量，減少了檔案架編號、搬運、來回往返于檔案館查閱等各類瑣碎工作。全流程電子化招投標形式下的檔案管理響應了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，符合綠色低碳的理念，幫助企業(yè)降本增效。

二、電子化招投標檔案管理工作的現狀及存在的問題

為貫徹落實國務院辦公廳下發(fā)的《關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[*]56號）的通知精神，進一步加強對招投標活動的監(jiān)管，鞏固我市招投標監(jiān)管體制和運行機制的改革成果，有效防止“假招標”等違法違規(guī)問題的發(fā)生，堵塞漏洞，確保招投標活動在公開、公平、公正的原則下進行，現對我市招投標活動的監(jiān)督管理工作提出如下意見。一、進一步推進“六統(tǒng)一”相關工作的落實（一）強力推進評委庫的集中,切實加強評委庫的監(jiān)管。各行業(yè)行政主管部門要建立健全專家評委庫，切實加強對專家評委的監(jiān)管。尚未集中到市招投標中心的專家評委庫，要盡快集中到位。今后，評委抽取，都必須在相關行業(yè)招標辦的監(jiān)督下，由招標人通過集中在市招投標中心的專家評委庫按照有關規(guī)定采取計算機隨機抽取的辦法產生，各行業(yè)招標辦不得自行在市招投標中心指定的計算機之外安排評委抽取。（二）強力推進項目進場交易。各行業(yè)行政主管部門要進一步加大對應進場招標而未進場、應招標而未招標以及應公開招標而隨意改為其它發(fā)包方式等行為的查處力度，努力提高招標率，確保招標項目進場交易。（三）加強對招標公告的監(jiān)管。當前，有的招標人或招標機構招標公告避開市招投標中心網站和大屏幕，不利于投標人多渠道獲取招標信息。今后，所有項目招標公告除在國家、省指定的媒體外，同時在市招投標中心網站上。（四）加強對投標報名工作的管理。投標報名采取在招投標中心設立的招標人的“報名箱”或微機進行報名，對不采用報名而直接發(fā)出資格預審文件或招標文件的招標項目，招標人必須在招投標中心固定場所并在有權部門的監(jiān)督下進行。招標人也可以委托招投標中心受理報名。二、進一步完善招投標程序建立完善規(guī)范統(tǒng)一的招投標運行程序，是實現招投標過程規(guī)范化管理的重要手段。各行業(yè)行政主管部門要按照有關法律法規(guī)，結合本地實際，著眼于堵塞漏洞，盡快出臺或修訂招投標運行程序，送市招投標管委會辦公室審核后實施。管委會辦公室及行業(yè)招投標管理辦公室要督促招投標交易各方嚴格按照運行規(guī)程規(guī)范運作。今后凡是市各行業(yè)行政主管部門和招投標管理辦公室出臺的有關招投標監(jiān)督管理方面的規(guī)范性文件等，必須送市招投標管委會辦公室審核后方可下發(fā)實施。三、切實加強對招標人的監(jiān)督各行業(yè)行政主管部門要盡快建立或完善全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位招標項目的資格審查辦法和招標文件示范文本，并對報名投標的單位在資格預審合格的基礎上，采取排名擇優(yōu)的辦法產生法定數量的潛在投標人，從而有效避免資格審查和制定招標文件（特別是評標辦法）的隨意性。要推行“清標”制度，切實加強對招標人評委的監(jiān)督。招標人在未成立清標組的情況下,評標委員會在評標時首先要進行“清標”，將各家投標文件中的重大偏差和細微偏差列出并寫入評標報告。對“清標”中應發(fā)現而沒有及時發(fā)現重大偏差的評委，要按照有關規(guī)定追究責任。為有效防止招標人評委打分的隨意性,對全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程招標項目，非專家型(符合七部委12號令關于“評標專家應符合的條件”的評委)招標人評委只能有一人作為技術類評委，其余評委作為商務類評委。招投標活動行業(yè)行政監(jiān)管人員要切實加強對招標人評委打分情況的監(jiān)督，及時制止招標人評委打分不公正的行為。強力推進派駐、內設紀檢監(jiān)察機構對招標人行為的監(jiān)督。市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室要加大督查力度，督促有關部門嚴格落實關于“所有黨政部門一把手不得分管工程建設和招投標工作，切實加強有效監(jiān)督?！钡囊?guī)定；同時，要督促并大力支持派駐、內設紀檢監(jiān)察機構對所在部門或單位招標活動全過程的監(jiān)督，從而強化對招標人的監(jiān)管。四、要認真履行監(jiān)督檢查職能（一）各行業(yè)招標辦要強化對招投標活動的現場監(jiān)管，特別是要加強對發(fā)出資格預審文件或招標文件以及開標、評標、定標等重點環(huán)節(jié)的現場監(jiān)督；要嚴格履行備案監(jiān)督制度，及時發(fā)現并制止招標公告、資格審查、招標文件、評標報告中出現的違法違規(guī)問題。（二）各行政主管部門和行業(yè)招標辦要積極受理有關投訴，嚴肅查處招投標活動中的各類違法、違規(guī)行為，對署名投訴、有效投訴要做到件件有落實，事事有回音。受理情況及核處結果要及時送市招投標管委會辦公室和市監(jiān)察局駐場監(jiān)察室備案。必要時，市招投標管委會辦公室和市監(jiān)察局可派員直接參與監(jiān)督有關投訴的調查處理工作。（三）各行業(yè)行政主管部門要建立健全招投標活動監(jiān)管責任追究制，對在招投標活動中現場監(jiān)督失職和對資格審查、招標文件、評標報告等重要招標資料實施備案監(jiān)督把關不嚴，以及對違法、違規(guī)行為查處不力造成不良后果的，要追究具體監(jiān)督人的責任，造成嚴重后果的還要追究有關領導的責任。（四）要進一步加強對政府采購和機電設備招投標活動的監(jiān)管。有關行政主管部門要增加監(jiān)管人員、配強監(jiān)管力量，盡快解決監(jiān)管力量不足的問題；市財政局要進一步加強對政府采購工作的監(jiān)管，盡快解決采購與監(jiān)督工作不分的問題。五、進一步明確招投標活動的監(jiān)管范圍各行業(yè)行政主管部門要依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章進一步明確招標范圍和標準。市招投標管委會辦公室要按照《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)[*]34號）的要求，進一步明確各行業(yè)行政主管部門對招投標活動的監(jiān)管范圍，特別是要著力解決招投標活動中存在的監(jiān)管“缺位”及“越位”等問題。六、建立工程建設市場主體信用檔案制度和網上公示系統(tǒng)建設等行政主管部門要按照《關于印發(fā)<江蘇省工程建設領域違法違紀違規(guī)行為防治辦法>的通知》（蘇建監(jiān)[*]272號）精神，盡快建立建設市場主體信用檔案制度和網上公示系統(tǒng)，將在本行政區(qū)域內從事工程建設活動的單位和執(zhí)業(yè)人員的資質等級、業(yè)績等基本狀況及不當行為記入信用檔案，并將本機關和紀檢監(jiān)察、檢察機關查處的違法違規(guī)案件中發(fā)現的不當行為記入信用檔案，并及時輸入網上公示系統(tǒng)，以作為招標人在對企業(yè)進行資格預審（后審）及依據招標文件組織評標和定標時的重要依據。七、加強對駐場單位和招投標中心的監(jiān)管市招投標管委會辦公室要切實加強對駐場單位和招投標中心的監(jiān)管，不定期地組織對有關單位在履行職責、提供服務、廉潔自律等方面進行監(jiān)督檢查，并定期對檢查情況進行通報。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現的擅離職守、不履行職責、辦事效率低、服務態(tài)度差以及工作中的吃拿卡要等行為，視情予以責令整改、通報批評、移送紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分等處理。八、成立督查組，監(jiān)督檢查落實情況各部門要高度重視這一工作，采取切實可行的措施，逐項落實。市招投標管委會辦公室要會同市監(jiān)察局成立聯合督查組，監(jiān)督檢查各項工作的落實情況。檢查中發(fā)現的問題有關部門和單位要及時糾正，對拒不糾正的，對其主要領導進行戒勉談話或依據有關規(guī)定實施責任追究。

一、圍繞“保民生、保增長、保穩(wěn)定”中心工作，扎實推進公共資源交易平臺建設 2009年，全區(qū)公共資源市場化配置工作不斷推進，交易手段不斷創(chuàng)新，交易范圍逐步擴大，交易制度、交易秩序和內部管理日趨完善。規(guī)范順利地開展了建設工程、政府采購、國有資產產權和土地（礦產）出讓四大類交易活動，取得了良好的經濟效益和社會效益。全年預計累計開展交易474宗，安排會議942場次，交易總額80億元，增資節(jié)效達10.3億元。 1、建設工程領域。預計累計完成工程建設交易項目230個，合同中標造價48億元，節(jié)減資金4.5億元。其中政府投資項目134個，工程預算金額27.5億元，中標合同造價26.3億元，節(jié)減資金2.2億元，資金節(jié)減率為8%，節(jié)減率比去年遞增35%。具體工作及做法有：一是對“電子標書制作和計算機輔助評標系統(tǒng)”試運行中發(fā)現的問題，包括軟件自身及與我區(qū)在造價編制、評標辦法的銜接問題進行了修改完善，進一步發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能，極大提高了評標效率，保證工程量清單的準確性，有效遏制串（圍）標現象的發(fā)生。二是正式啟用了“評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)”，有力保證了評審專家參加評標的保密性，避免人為因素的干擾。三是更新“交易大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動大屏幕系統(tǒng)”。為保證采購人、供應商及時了解我區(qū)招投標信息，中心對交易大廳觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動大屏幕系統(tǒng)進行更新，更新后的新系統(tǒng)內容更充實、查詢更方便，且具備動態(tài)信息自動更新功能，內容包括辦事指南、政策法規(guī)、招標公告、中標公示等信息，為投標企業(yè)提供更加便利的服務。同時創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面更新音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對開標、評標過程現場進行全程實時監(jiān)控。 2、政府采購領域。預計累計完成政府采購項目200宗，成交資金2億元，節(jié)減資金3600萬元，資金節(jié)減率15%，與去年同期相比，交易數量增加98%。具體工作及做法有：一是推行采購人評委評標回避制度。采購人代表只負責介紹采購項目的具體技術要求，不參加評委評審，評標專家全部在政府采購專家?guī)熘须S機抽取，有效地防止采購人傾向性意見而左右專家的評審結果，確保了評標過程公正、評審結果公平。二是加強政府采購網上平臺建設。為了簡化辦事程序，提高工作效率，節(jié)約社會成本，今年4月，中心率先在政府采購領域開通了網上報名、網上發(fā)售采購文件與推行投標人資格后審相結合的方法，進一步方便了投標企業(yè)參與到我區(qū)招投標市場中來。三是做好網下詢價采購。在依法、規(guī)范的前提下，對一些數量小、規(guī)格單一、標準一致且貨源充足的設備采取傳真詢價的方式完成采購任務，既簡化了采購流程，又節(jié)省了財政性資金的支出。四是加強對招標文件審核力度。在招標文件制作過程中，剔除和修改不合理的供應商準入條件、排它性條款和評分標準，且對重大項目、技術要求復雜的設備和推薦品牌要求采購人提前組織專家進行論證，減少采購過程中出現不必要的質疑和投訴。 3、其他公共資源交易領域。預計累計完成國有土地使用權出讓40宗，面積188萬平方米，成交額30億元，增值5.5億元，交易額比去年遞增140%；石料采礦權出讓2宗，成交額257萬元；國有資產產權交易1宗，成交額750萬美元；其他公共資源交易進場交易2個，成交額325萬元。今年主要工作是做好其他公共資源進場交易調研和推廣工作，根據《北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共資源市場化配置暫行辦法》（侖政辦[2008]156號）文件要求，對各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有及國有控股企業(yè)的各類公共資源進行深入調查研究，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心平臺功能，積極推廣山林承包、經營權出讓、房屋出租及限額標準以下的政府采購項目進場交易。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心平臺建設。為規(guī)范我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心建設，組織有關人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心招投標工作現狀進行了專題調研，出臺了《北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2009年招投標工作考核辦法》（侖資交管辦[2009]2號）文件，規(guī)定分中心投標保證金收、退參照區(qū)級平臺的做法，實行集中交納和退還，各分中心均設立了相對獨立的開標室、評標室、信息場所，交易制度和操作流程公布上墻，項目檔案管理規(guī)范，人員專業(yè)素質有新提高。著力規(guī)范申請核準、公告、開標評標、中標公示等環(huán)節(jié)的建設，根據現階段小型平臺運行情況，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型項目招投標工作例會，并在新碶、大碶兩個街道進行試點，總結經驗后在全區(qū)進行推廣。指導大碶、柴橋兩個街道參加“寧波市示范小型項目公共資源交易平臺”創(chuàng)建活動，成績在全市推薦的小型平臺中名列前茅。 二、以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，著力加強干部隊伍建設和內部管理 1、扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。完善了中心黨組理論學習制度，出臺了《2009年北侖區(qū)招投標管理辦公室黨組理論學習中心組學習意見》。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，根據中心學習實踐活動的安排，圓滿完成了學習調研、分析檢查和整改落實三個階段。通過廣泛納諫、精心組織領導班子民主生活會和開展專題調研活動，形成了“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強小型工程招投標平臺建設”調研報告和高質量的領導班子分析檢查報告。通過制定了整改落實項目安排表、發(fā)放征求意見函、下基層調研，著力解決突出問題，并形成長效機制。采取簡便易行的方式開展?jié)M意度測評，滿意率達到100%。全年安排中心人員政治理論集中學習4次，中心組黨組理論集中學習3次。 2、加強機關效能建設和服務型機關建設。根據工作任務和職責范圍，及時更新中心網站的政務公開內容，接受群眾監(jiān)督。深入開展“創(chuàng)建服務型機關，促進企業(yè)發(fā)展”活動，深化作風建設長效機制建設，在工作中堅持公開、公平、公正原則，實現了陽光操作、規(guī)范交易。圍繞服務對象，優(yōu)化服務手段，轉變工作作風、提高工作效率和服務質量，充分把創(chuàng)建活動與中心工作有機結合，既宣傳普及了招投標的法律法規(guī)和規(guī)范程序，又體現了工作人員的文明修養(yǎng)和中心的良好形象，通過創(chuàng)建，使招投標管理辦公室工作上臺階，見成效。 3、加大招投標宣傳力度。為增進社會和招投標活動參與者對本單位和招投標工作的了解和理解，今年，中心采取多種措施，加大了對招投標工作和政策法規(guī)的宣傳力度。制訂了《區(qū)招投標管理辦公室信息、調研工作考核辦法》，給予錄用稿件投稿者精神獎勵同時給予一定的物質獎勵，鼓勵工作人員積極向新聞媒體投稿，促進了對外宣傳。對各科（部）實施信息考核，并將信息考核列入科（部）年度考核內容，明顯改善了信息報送和錄用工作。全年中心共撰寫信息、調研材料203條（篇）。被市委辦錄用1篇，區(qū)委辦錄用4條，專報錄用1條；區(qū)府辦錄用6條，北侖之窗錄用53條；區(qū)紀委錄用8篇；市公共資源交管辦錄用7條；中心網站信息102條（其中各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心錄用29條），數量和質量均比去年有新的突破。目前已提前完成區(qū)委、區(qū)府下達中心的信息工作任務。 4、加強中心黨風廉政建設。年初全區(qū)黨風廉政建設動員大會召開后，中心及時召開了黨組專題會議和全體干部會議，傳達學習了會議精神，成立了黨風廉政建設領導小組。中心黨組認真貫徹落實《北侖區(qū)落實黨內監(jiān)督九項規(guī)定》，出臺了《北侖區(qū)招投標管理辦公室黨風廉政建設責任制實施辦法》，中心黨組書記與各部部長簽訂了《黨風廉政建設責任制責任書》，堅持集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，完善了內部監(jiān)督審核機制。改進和規(guī)范公務接待，精減會議和壓縮文件，嚴肅財經紀律，加強財務收支管理。 5、做好勤務保障工作。順利完成了中心黨支部和工會的換屆選舉工作，并積極開展各類活動；對中心會議室及辦公室進行了改造，添置了必要的辦公家具和音箱投影設備；對中心監(jiān)控設備和會議系統(tǒng)進行部分更新；邀請區(qū)檔案局專家對中心檔案進行了全面檢查，認真做好存在問題的整改落實。 2010年初步工作思路 2010年，我們將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊扣全區(qū)經濟社會發(fā)展主旋律，依托制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，根據區(qū)委、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）對公共資源市場化配置工作的調整，也對招投標工作提出了新的更高的要求。做好2010年招投標工作，為政府最大限度地節(jié)約投資資金，責任重大。結合中心職能定位，重點為公共資源交易做好服務保障工作，積極配合全區(qū)重大項目推進，不斷規(guī)范招投標市場行為。 一、圍繞服務抓提升，在強化軟硬件建設上尋求新進展 1、對《區(qū)公共資源交易中心網》進行改選升級。把區(qū)公共資源交易中心網建成覆蓋我區(qū)各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標活動，實現內容最齊全、信息最及時、報道最權威的公共資源交易中心門戶網站，使其成為宣傳我區(qū)公共資源交易工作的主陣地，行業(yè)新聞的臺，招標公告、招標文件的下載臺，項目核準及中標結果的公示臺，政策法規(guī)的查閱臺，業(yè)務知識的咨詢臺，質詢投訴的受理臺，違紀違規(guī)行為的曝光臺，使招標人、潛在投標人通過一張“網”即能獲知其參加招投標活動所必須掌握的全部信息。 2、推進“電子標書制作系統(tǒng)”建設。在綠化、市政、房建三類項目繼續(xù)試運行，不斷完善“電子標書制作和計算機輔助評標系統(tǒng)”的軟件功能，并添置必要的硬件設施，拓展應用領域。使投標人通過一個密碼就可以獲取投標項目的全部技術資料，既減少潛在投標人的投標成本，又減輕招標項目負責人工作量。 3、提升監(jiān)控手段。中心將根據現有的專家評委隨機抽取系統(tǒng)、自動語音通知系統(tǒng)、電子評標系統(tǒng)等較完備的監(jiān)管體系，重點對以下三個環(huán)節(jié)進行細化：對專家評委專家抽取系統(tǒng)與操作抽取人員進行人員進行分離，使評委抽取工作真正實現自動通知、自動打印、自動密封，提升保密觀念；對評標區(qū)實施通信信號干擾和安排專人負責通訊工具繳存與專家評委與外界聯絡專用電話、專人監(jiān)管的“雙保險”。進一步發(fā)揮計算機輔助評標系統(tǒng)的功能，對工程項目造價編制、評標辦法進行修改完善，提高保證工程量清單的準確性，減少和遏制串（圍）標現象的發(fā)生。 4、逐步解決政府采購交易辦理中存在的問題。針對政府采購中一直存在的采購效率、價格、質量和售后服務等問題，加強對報名條件、技術參數中的排他性條款和評分標準設置三項內容的規(guī)范，配合財政局采購辦建立完善我區(qū)政府采購專家?guī)欤⒂行У膶＜铱己藱C制，實行動態(tài)管理。下步重點是加強與區(qū)財政局的溝通，加強部門業(yè)務學習交流，形成定期業(yè)務溝通制度。對300萬元以上技術復雜項目實行專家預審和采購文件網上公示制度，減少因采購項目需要設計不合理，導致潛在投標人投訴現象發(fā)生。 二、加強隊伍建設，完善中心各項內部管理措施 1、進一步提升干部隊伍建設水平。深入學習實踐科學發(fā)展觀，加強整改落實階段的具體辦法措施，切實增強以科學發(fā)展觀指導實際工作的能力，將學習實踐活動形成長效機制。進一步強化對招投標從業(yè)人員的日常管理，著重抓好工作人員的政治理論、業(yè)務知識的學習，舉辦內部學習交流，邀請專家進行專題講座，外出考察交流，通過請進來教、派出去學，不斷提升中心工作人員的自身素質和業(yè)務能力。 2、進一步完善內部管理。充分發(fā)揮中心黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和工會解決實際問題、贏聚大家智慧的作用，開展創(chuàng)建“一個支部一個特色”的專題活動，積極配合中心各項工作開展。繼續(xù)加強信息和調研工作，完成高質量的調研文章2-3篇，為上級領導當好參謀。嚴格落實中心信息公開制度，及時和更新信息，落實專人負責電子公文傳輸。對中心網站進行適當改版，對照評比要求，參加全區(qū)黨政系統(tǒng)網站評優(yōu)工作，爭取進入前20名。繼續(xù)完善財務管理制度，開展節(jié)約型機關建設。 3、進一步加強中心黨風廉政建設。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞群眾反映的招投標和政府采購方面熱點、難點等問題，深入基層進行調研。完善中心內部廉政制度建設，進一步強化經辦人、科室長，分管領導三級業(yè)務審核辦理力度，重大及復雜交易項目集體討論后進行決定。加強對重點崗位人員的警示教育，做到常督促，常提醒。 4、進一步規(guī)范檔案管理。針對目前專業(yè)檔案管理方式不一，資料存檔保管各異的實際情況，由綜合部牽頭，協調組織中心從業(yè)人員進行檔案管理培訓，明確管理工作職責，規(guī)范招投標檔案資料管理，對項目招投標過程中的全部資料（含電子版）集中長期保存；建立企業(yè)誠信檔案，對企業(yè)招投標過程中違紀違規(guī)行為記錄存檔，供招投標活動當事人查閱；加強檔案信息的開發(fā)、利用，提升檔案的利用價值。加強檔案管理，推進中心檔案管理工作上臺階，爭取2010年通過市二級評定。 三、多措并舉，重點重抓,著力解決公共資源交易市場存在的突出問題 2009年，區(qū)招投標工作雖然取得了一定成績，但也存在問題與不足： 一是圍標、串標、資質掛靠現象比較嚴重。目前出現的全國普遍性的建設工程領域圍標、串標、資質掛靠現象，在實際調查過程中由于其行為隱蔽、利益復雜，很難找到證據。針對投標人圍標串標、資質掛靠和違法轉包、分包等擾亂市場秩序的行為，督促區(qū)建設主管部門建立了建筑市場執(zhí)法巡查制度。嚴格規(guī)范資格審查程序，依據各行業(yè)行政主管部門行業(yè)招投標管理文件規(guī)定，加大對中標人偽造經營業(yè)績、資質證書、社會養(yǎng)老保險交納手冊等違法違規(guī)行為的審查力度，避免投標人圍標串標、資質掛靠和違法轉包、分包等到擾亂市場秩序的現象發(fā)生。 二是中介機構監(jiān)督制約機制還不規(guī)范。針對中介機構違規(guī)操作，幫助招標人從中運作、泄露內幕消息和利用自身熟悉法律、業(yè)務、人頭的便利，既“吃”招標人，又“吃”投標人的問題，對機構逐一調查摸底，推行招標信用管理制度，加大違規(guī)行為曝光力度等，進一步規(guī)范約束招標機構的行為。 三是招標人法律意識淡薄。個別招標人對招投標領域法律法規(guī)不了解，出現招投標不公開、設置歧視性條款、違反法定程序等違法違規(guī)問題，由招投標管理辦公室配合監(jiān)管辦在受理招投標項目時從招標范圍、招標方式、招標組織形式三個方面加強對項目招投標備案事項執(zhí)行情況的督查，從源頭上防范了招標人不規(guī)范行為的發(fā)生。同時，強化對重點工程招投標全過程的監(jiān)管，從招標公告、招標文件編制到項目開、評標，實施全程跟蹤監(jiān)督，確保招投標程序合法、結果公正。 四是專家?guī)旖ㄔO還不夠完善，專家水平參次不齊，日?？己伺鄼C制不健全，專家?guī)斓娜藛T數量有限、專業(yè)范圍單一，不能滿足使用的需求。針對少數專家評委存在專家不“?！焙驮u委成為“常委”的現象，加大對專業(yè)人才的引進力度，建議推行專家評委交叉任職，一名專家可同時擔任一到多個專業(yè)評委，增強專家?guī)斓膶＜胰藬担瑪U大專家專業(yè)范圍，完美專家考評機制。進一步完善評委自動抽取和語音通知信息平臺，使評委抽取過程日趨規(guī)范。對不公正履行評委職責和不正常參加評標活動的專家評委，建議由專家?guī)旖o予暫停評委資格或清出評委庫的處理，增強了專家評委的公平、公正意識。

2014年區(qū)招標采購工作的總體要求是：繼續(xù)推進《區(qū)招標采購監(jiān)督管理體制改革實施意見》的貫徹落實，在完善制度體系、規(guī)范交易行為，整合市場資源、拓展服務領域，加強誠信建設、提高服務水平等方面取得新進展，努力促進公共資源公平交易，服務全區(qū)經濟社會發(fā)展，為建設“三綠三宜”現代國際旅游區(qū)提供良好的環(huán)境支持。

一、著力推進工作落實，不斷拓展交易服務領域

1、積極創(chuàng)造條件，適時將國有土地招拍掛和國有產權交易納入區(qū)招標采購交易中心集中交易，把區(qū)委、區(qū)政府28號文件要求落到實處。

2、認真探索協議供貨模式，努力提高政府采購效率，降低采購成本。

二、加強各方主體監(jiān)管，健全行業(yè)誠信體系

3、切實加強對招標人、投標企業(yè)、供應商的監(jiān)督，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標以及圍標、串標、弄虛作假等違規(guī)行為。

一、指導思想

縣委、縣政府的領導和市招投標局的指導下，年縣的招投標工作。堅持以科學發(fā)展觀為指針，以《招標投標法》政府推銷法》為武器，深入貫徹落實縣委十屆八次全會精神，緊緊圍繞彰顯“公平、公正”推進“同城合一”工作目標；著力強化夯實基礎，整合資源，加強監(jiān)管，搞好服務的工作要求；牢固樹立“團結、務實、創(chuàng)新、廉潔”工作理念；努力打造“規(guī)范、有序、高效”招投標環(huán)境；為縣域經濟的發(fā)展保駕護航。

二、工作重點

著力做好“五個二”

即：法規(guī)宣傳教育，抓好二項教育。廉政道德教育

即：規(guī)范制度建設，加強二項建設。自身能力建設