【摘要】物權(quán)法是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所必須的財(cái)產(chǎn)法，土地作為重要的不動(dòng)產(chǎn)，是物權(quán)法管理中的重要內(nèi)容，土地的物權(quán)并不能緊靠物權(quán)法規(guī)定，而需要更具針對(duì)性的管理法。土地管理法與物權(quán)法對(duì)土地物權(quán)制度都有著明確的說(shuō)明，土地管理法與物權(quán)法彼此相互作用也存在制約。筆者就對(duì)土地管理法與物權(quán)法間的關(guān)系進(jìn)行了分析，以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)更好地運(yùn)用土地管理法與物權(quán)法。

【關(guān)鍵詞】土地管理法物權(quán)法不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)

1土地管理法對(duì)物權(quán)法的積極意義

物權(quán)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的財(cái)產(chǎn)法，指的是依據(jù)安全與客觀公正的原則支配財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的流通，以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何交易在本質(zhì)上都是權(quán)利間的交互，物權(quán)法則是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，確保權(quán)利間的交易可以實(shí)現(xiàn)公正公平。

1．1促使物權(quán)法進(jìn)一步完善

實(shí)際上，任何交易都是物權(quán)的交換，而維持物權(quán)交換的公正性對(duì)于維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順序是極為重要的。物權(quán)法的目的就在于保證財(cái)產(chǎn)分配與財(cái)產(chǎn)流通的公正客觀性，土地作為重要的不動(dòng)產(chǎn)之一，關(guān)系到人們的日常生活，土地物權(quán)也成為了目前最為重要的物權(quán)種類之一。物權(quán)法中對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的變更交易進(jìn)行了規(guī)定，但是由于土地物權(quán)涉及的內(nèi)容較多，因此，作為民法而制定的物權(quán)法雖然在你一定程度上彌補(bǔ)了征收土地后的補(bǔ)償政策，但是仍存在一定的不足。我國(guó)當(dāng)前對(duì)土地的使用多是通過(guò)國(guó)家征用，將土地的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)村集體轉(zhuǎn)換為國(guó)家所有，但是征用方式卻沒(méi)有給予明確，同時(shí)對(duì)宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)變更和交易也沒(méi)用明確的指示［1］。因此，物權(quán)法在土地產(chǎn)權(quán)的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法對(duì)物權(quán)法有著一定的完善作用，為物權(quán)法的使用提供了依據(jù)，同時(shí)明確了土地產(chǎn)權(quán)的變更及交易方式，使土地產(chǎn)權(quán)管理更具針對(duì)性。

為切實(shí)做好*公司建設(shè)的征地補(bǔ)償安置工作，確保*公司建設(shè)的順利進(jìn)行，本著以人為本、充分照顧農(nóng)民利益的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土法管理法實(shí)施條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》之規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂此方案。

一、征用土地基本情況

根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及實(shí)地勘界，*公司工程建設(shè)占用白鶴灘鎮(zhèn)魚壩村和舊營(yíng)村集體土地245.7畝，其中占用集體荒坡237.7畝，占用魚壩村的集體耕地8畝，涉及村民委員會(huì)2個(gè)，村民小組2個(gè)，農(nóng)戶22戶，人口84人。

二、土地被征用單位的確定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條第三款關(guān)于“……村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)……”及《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕358號(hào)）文件關(guān)于“……征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土管理部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同政府有關(guān)部門，以村（組）為單位擬訂有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償安置方案……”和《*縣建設(shè)用地管理辦法（試行）》（2003年9月26日*縣第十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）第二十二條第二款關(guān)于“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征收集體土地涉及幾個(gè)村的，分別以各村為被征地單位計(jì)算征地補(bǔ)償”的規(guī)定，*公司建設(shè)征收土地涉及白鶴灘鎮(zhèn)魚壩村和舊營(yíng)村，因此，*公司建設(shè)用地被征用單位確定為魚壩村民委員會(huì)和舊營(yíng)村民委員會(huì)。

三、被征用單位的耕地被征用前三年平均畝產(chǎn)值的確定

第一條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。

第二條本條例所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈(zèng)與和交換；

（三）房屋買賣；

（四）房屋贈(zèng)與；

第一條為了合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)農(nóng)用耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》及財(cái)政部《關(guān)于耕地占用稅具體政策的規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條所謂耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地（包括菜地、苗圃、花圃、果園、桑園、藥園和種植經(jīng)濟(jì)林木的土地）。占用前三年曾用于種植農(nóng)作物的土地，亦視為耕地。占用漁塘及人工草場(chǎng)（包括人工草場(chǎng)、飛播草場(chǎng)、灌溉草場(chǎng)、施肥草場(chǎng)）。農(nóng)田防護(hù)林，也視同占用耕地。

第三條凡占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都是耕地占用稅的義務(wù)納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納耕地占用稅。

第四條耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按規(guī)定稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額確定。耕地占用稅稅額是根據(jù)以縣為單位按人口計(jì)算的人均占有耕地多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定的。為了協(xié)調(diào)政策，避免毗鄰地區(qū)征收稅額過(guò)于懸殊，按中央核定的我區(qū)平均稅額，特核定各地、州、市每平方米平均稅額如下：烏魯木齊為4．00元；石河子、克拉瑪依、昌吉、吐魯番為3．40元；巴音郭楞、博爾塔拉、哈密為2．80元；伊犁自治州（包括伊犁、塔城、阿勒泰三地區(qū)及奎屯市）、阿克蘇地區(qū)為2．30元；和田、喀什、克孜勒蘇三地州和阿克蘇地區(qū)的柯坪縣、塔城地區(qū)的托里縣、昌吉州的木壘自治縣、位于邊境的農(nóng)牧場(chǎng)、兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)及邊境鄉(xiāng)為1．60元。

各地、州、市規(guī)定所屬縣（市）適用稅額時(shí)，在剔除邊境團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)牧林漁業(yè)企業(yè)和邊境鄉(xiāng)按第五檔平均稅額計(jì)算后，全地、州、市的平均稅額不得低于自治區(qū)核定給各地、州、市的平均稅額。各縣（市）確定適用稅額時(shí)，可根據(jù)本縣具體情況，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1987〕27號(hào)文件中規(guī)定的四個(gè)檔次和上級(jí)核定的平均稅額，分別市區(qū)、市郊、農(nóng)牧區(qū)確定。在本縣范圍內(nèi)，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間情況差別較大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的適用稅額，可以有所差別。農(nóng)村牧區(qū)居民（指農(nóng)業(yè)戶口居民）以及兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)、地方農(nóng)牧林漁企業(yè)職工，占用耕地新建住宅，按規(guī)定稅額減半征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地減半征收。城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)戶口）占用耕地新建住宅，應(yīng)全額納稅。

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例細(xì)則》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省境內(nèi)發(fā)生的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為，為契稅征收范圍。土地、房屋權(quán)屬的承受單位和個(gè)人，為契稅納稅人。

第三條本辦法所稱土地、房屋“權(quán)屬”，限指土地的使用權(quán)和房屋的所有權(quán)，不包括土地的所有權(quán)和房屋的使用權(quán)。

第四條轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈(zèng)與和交換；