摘要：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為：“政府不應(yīng)當(dāng)為花錢(qián)而花錢(qián)?！逼鋵?shí)“政府花錢(qián)”或公共開(kāi)支有復(fù)雜的政治社會(huì)動(dòng)機(jī)。公共開(kāi)支包括民政與司法費(fèi)用、海陸軍費(fèi)用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的公共消費(fèi)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它受許多“非經(jīng)濟(jì)因素”的影響。簡(jiǎn)單言之，公共消費(fèi)背后有一套復(fù)雜的社會(huì)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野。

關(guān)鍵詞：公共支出；用途；非經(jīng)濟(jì)因素

為什么需要公共支出？主要原因之一當(dāng)然是“市場(chǎng)失靈”，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)，此處不必詳述。我們特別分析一下法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的觀點(diǎn)：“政府不應(yīng)當(dāng)為用錢(qián)而用錢(qián)?！保ò堰@句話(huà)和“消費(fèi)自動(dòng)創(chuàng)造生產(chǎn)”這一著名觀點(diǎn)對(duì)比起來(lái)思考，頗耐人尋味。）有些時(shí)候，一國(guó)財(cái)政盈余量極大，此時(shí)，年終就面臨如何開(kāi)支或消費(fèi)盈余的問(wèn)題。對(duì)于地方政府，此問(wèn)題未能妥善處理的后果尤為嚴(yán)重。本年盈余多，下一年上級(jí)政府乃至中央政府的轉(zhuǎn)移支付可能就會(huì)縮減；本級(jí)政府下一年財(cái)政支出預(yù)算因須提交立法機(jī)關(guān)議決，也有可能縮減。從前在寬裕財(cái)政環(huán)境下行動(dòng)的政府突然需要精打細(xì)算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鑒人標(biāo)準(zhǔn)，大興土木的“大手筆”成為官員有開(kāi)拓精神、目光遠(yuǎn)大的標(biāo)志，結(jié)果，節(jié)儉反而成了仕途上的障礙?！捌惹行枰獙㈠X(qián)花出去”與“為用錢(qián)而用錢(qián)”,二者之間并非沒(méi)有關(guān)聯(lián)，接下來(lái)，公共消費(fèi)的目的可從五個(gè)方面加以考察。

首先，民政與司法費(fèi)用，換言之，維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政支出，其中包括執(zhí)行職務(wù)必須的費(fèi)用；公務(wù)員的薪俸——“官員服務(wù)的代價(jià)”；旨在維持官場(chǎng)規(guī)矩的花銷(xiāo)等。

從常理看，公務(wù)員的薪俸應(yīng)與他所提供的服務(wù)掛鉤，提供的服務(wù)多而好，所得報(bào)酬就多。針對(duì)服務(wù)恰好缺乏適當(dāng)?shù)牧炕笜?biāo)，以致往往采用上班時(shí)間（如一天工作八小時(shí)）這一單一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)務(wù)中，公務(wù)員的報(bào)酬取決于職級(jí)品類(lèi)，各層級(jí)公務(wù)員的工資從而制度化?！案冻鲂〉拇鷥r(jià)自然不要指望得到好服務(wù)，付出大的代價(jià)也不一定得到好服務(wù)?！边@一點(diǎn)對(duì)于納稅人與公職人員之間的關(guān)系也適用?？疾臁肮賳T服務(wù)的代價(jià)”應(yīng)特別注意公職所帶來(lái)的其他收益。吸引才智之士進(jìn)入官僚系統(tǒng)的是公職所帶來(lái)的地位、權(quán)力、榮譽(yù)，以及安定的生活。一國(guó)面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質(zhì)欲望滿(mǎn)足后的內(nèi)省與自律，不如轉(zhuǎn)向公職的非物質(zhì)產(chǎn)物，如果公職確實(shí)能帶來(lái)社會(huì)公認(rèn)的真實(shí)可信的榮譽(yù)，如果公職人員對(duì)無(wú)形榮譽(yù)的追求勝于有形的物質(zhì)，如果擔(dān)任公職之使命的感召力能抵御權(quán)力的腐蝕，那么，這個(gè)歷來(lái)依靠經(jīng)濟(jì)手段去解決卻始終無(wú)法解決的困難就消失了。公務(wù)員薪俸固然是公共支出的必備項(xiàng)目，收入與服務(wù)之間的關(guān)系卻不是單純的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

維持官場(chǎng)威儀的開(kāi)銷(xiāo)是政府為自己的消費(fèi)。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場(chǎng)，如此格局，方能體現(xiàn)國(guó)家公共權(quán)力的威嚴(yán)。豪華的辦公用具；各種繁文縟節(jié)；內(nèi)事外事往來(lái)迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對(duì)某些國(guó)家的國(guó)民而言，再正常不過(guò)了。對(duì)政府、政治權(quán)威的服從與信賴(lài)，在不同政治文化下有不同體現(xiàn)。如果高高在上是國(guó)民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節(jié)省開(kāi)支，其好處往往抵不上“平民化”所導(dǎo)致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。對(duì)于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個(gè)名詞，稱(chēng)之為“奢侈的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

摘要：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為：“政府不應(yīng)當(dāng)為花錢(qián)而花錢(qián)?！逼鋵?shí)“政府花錢(qián)”或公共開(kāi)支有復(fù)雜的政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)社會(huì)動(dòng)機(jī)。公共開(kāi)支包括民政與司法費(fèi)用、海陸軍費(fèi)用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的公共消費(fèi)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它受許多“非經(jīng)濟(jì)因素”的影響。簡(jiǎn)單言之，公共消費(fèi)背后有一套復(fù)雜的社會(huì)機(jī)制。現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野。

關(guān)鍵詞：公共支出;用途;非經(jīng)濟(jì)因素

為什么需要公共支出?主要原因之一當(dāng)然是“市場(chǎng)失靈”，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)，此處不必詳述。我們特別分析一下法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的觀點(diǎn)：“政府不應(yīng)當(dāng)為用錢(qián)而用錢(qián)。”(把這句話(huà)和“消費(fèi)自動(dòng)創(chuàng)造生產(chǎn)”這一著名觀點(diǎn)對(duì)比起來(lái)思考，頗耐人尋味。)有些時(shí)候，一國(guó)財(cái)政盈余量極大，此時(shí)，年終就面臨如何開(kāi)支或消費(fèi)盈余的問(wèn)題。對(duì)于地方政府，此問(wèn)題未能妥善處理的后果尤為嚴(yán)重。本年盈余多，下一年上級(jí)政府乃至中央政府的轉(zhuǎn)移支付可能就會(huì)縮減;本級(jí)政府下一年財(cái)政支出預(yù)算因須提交立法機(jī)關(guān)議決，也有可能縮減。從前在寬裕財(cái)政環(huán)境下行動(dòng)的政府突然需要精打細(xì)算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)文化下形成特殊鑒人標(biāo)準(zhǔn)，大興土木的“大手筆”成為官員有開(kāi)拓精神、目光遠(yuǎn)大的標(biāo)志，結(jié)果，節(jié)儉反而成了仕途上的障礙?！捌惹行枰獙㈠X(qián)花出去”與“為用錢(qián)而用錢(qián)”,二者之間并非沒(méi)有關(guān)聯(lián)，接下來(lái)，公共消費(fèi)的目的可從五個(gè)方面加以考察。

首先，民政與司法費(fèi)用，換言之，維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政支出，其中包括執(zhí)行職務(wù)必須的費(fèi)用;公務(wù)員的薪俸——“官員服務(wù)的代價(jià)”;旨在維持官場(chǎng)規(guī)矩的花銷(xiāo)等。

從常理看，公務(wù)員的薪俸應(yīng)與他所提供的服務(wù)掛鉤，提供的服務(wù)多而好，所得報(bào)酬就多。針對(duì)服務(wù)恰好缺乏適當(dāng)?shù)牧炕笜?biāo)，以致往往采用上班時(shí)間(如一天工作八小時(shí))這一單一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)務(wù)中，公務(wù)員的報(bào)酬取決于職級(jí)品類(lèi)，各層級(jí)公務(wù)員的工資從而制度化?！案冻鲂〉拇鷥r(jià)自然不要指望得到好服務(wù)，付出大的代價(jià)也不一定得到好服務(wù)?！边@一點(diǎn)對(duì)于納稅人與公職人員之間的關(guān)系也適用?？疾臁肮賳T服務(wù)的代價(jià)”應(yīng)特別注意公職所帶來(lái)的其他收益。吸引才智之士進(jìn)入官僚系統(tǒng)的是公職所帶來(lái)的地位、權(quán)力、榮譽(yù)，以及安定的生活。一國(guó)面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質(zhì)欲望滿(mǎn)足后的內(nèi)省與自律，不如轉(zhuǎn)向公職的非物質(zhì)產(chǎn)物，如果公職確實(shí)能帶來(lái)社會(huì)公認(rèn)的真實(shí)可信的榮譽(yù)，如果公職人員對(duì)無(wú)形榮譽(yù)的追求勝于有形的物質(zhì)，如果擔(dān)任公職之使命的感召力能抵御權(quán)力的腐蝕，那么，這個(gè)歷來(lái)依靠經(jīng)濟(jì)手段去解決卻始終無(wú)法解決的困難就消失了。公務(wù)員薪俸固然是公共支出的必備項(xiàng)目，收入與服務(wù)之間的關(guān)系卻不是單純的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

維持官場(chǎng)威儀的開(kāi)銷(xiāo)是政府為自己的消費(fèi)。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場(chǎng)，如此格局，方能體現(xiàn)國(guó)家公共權(quán)力的威嚴(yán)。豪華的辦公用具;各種繁文縟節(jié);內(nèi)事外事往來(lái)迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對(duì)某些國(guó)家的國(guó)民而言，再正常不過(guò)了。對(duì)政府、政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)權(quán)威的服從與信賴(lài)，在不同政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)文化下有不同體現(xiàn)。如果高高在上是國(guó)民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節(jié)省開(kāi)支，其好處往往抵不上“平民化”所導(dǎo)致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。對(duì)于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個(gè)名詞，稱(chēng)之為“奢侈的政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

一、財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)管問(wèn)題

一般認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算支出的有效監(jiān)管基于“四個(gè)支柱”：責(zé)任感、透明度、預(yù)測(cè)性和參與性。其中，責(zé)任感要求有關(guān)政府官員應(yīng)明確其對(duì)內(nèi)部上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和外部社會(huì)公眾所負(fù)的責(zé)任；透明度意味著財(cái)政和財(cái)務(wù)信息的透明對(duì)行政部門(mén)、立法機(jī)關(guān)和大多數(shù)公眾部門(mén)而言都是必需的；預(yù)測(cè)性要求法律和規(guī)章制度必須事前清晰地為人們所知，而且能統(tǒng)一地、有效地貫徹實(shí)施；參與性則需要提供可靠的信息并對(duì)政府的行為予以檢查。財(cái)政預(yù)算支出有效監(jiān)控的“四個(gè)支柱”具體體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算支出管理過(guò)程的諸環(huán)節(jié)之中，如財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、現(xiàn)金和國(guó)庫(kù)管理、公共支出等。

在以上諸環(huán)節(jié)中，最關(guān)鍵的就是預(yù)算執(zhí)行。這是一個(gè)利用現(xiàn)有資源來(lái)貫徹執(zhí)行預(yù)算編制中的政策和充分體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算支出管理目標(biāo)的過(guò)程。對(duì)此，就必須要有一整套用來(lái)確保預(yù)算完好執(zhí)行的程序和機(jī)制。否則，決策就可能會(huì)建立在錯(cuò)誤的信息基礎(chǔ)上，資源也往往會(huì)失去有效的管理，即使是良好的預(yù)算制度，也會(huì)失去意義。

二、財(cái)政預(yù)算支出內(nèi)部控制的具體內(nèi)容及要求

根據(jù)財(cái)政預(yù)算支出管理的特點(diǎn)和具體要求，結(jié)合內(nèi)部控制的相關(guān)理論，可把財(cái)政預(yù)算支出管理中的內(nèi)部控制問(wèn)題歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）過(guò)程控制

為加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從*4年元月份起，我縣對(duì)縣直119個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。在實(shí)踐運(yùn)行中，收到了良好的效果，但同時(shí)也暴露出一些單位在財(cái)務(wù)支出上存在的缺陷和不足。圍繞這些問(wèn)題，我縣從制度著手，加大從源頭治理腐敗的力度，本著從嚴(yán)從緊，公正公平公開(kāi)的原則，積極試行全縣獎(jiǎng)金、福利等支出的統(tǒng)一規(guī)范管理，收到了較好的效果。

一、問(wèn)題與隱患

盡管行政事業(yè)單位有著統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，但由于各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，因而在工資以外的支出呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：

（一）支出項(xiàng)目五花八門(mén)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出管理混亂。為尋求更多的獎(jiǎng)金和福利，一些單位不顧財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定，變著法子亂列支出項(xiàng)目，如：補(bǔ)貼方面有水電補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼、夜班補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、書(shū)報(bào)補(bǔ)貼、液化汽補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)貼等；獎(jiǎng)金方面有月出勤獎(jiǎng)、季度獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、目標(biāo)管理獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、單項(xiàng)評(píng)比獎(jiǎng)等，僅以教育部門(mén)為例，就有教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)、升學(xué)獎(jiǎng)、興趣小組輔導(dǎo)費(fèi)、超課時(shí)工資等等。這些行為在造成不良社會(huì)影響的同時(shí)，直接導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理失控，入不敷出，久而久之只有寅吃卯糧，增加了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）支出標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，造成單位之間苦樂(lè)不均。一些有收費(fèi)權(quán)、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，不僅亂列支出項(xiàng)目，而且提高支出標(biāo)準(zhǔn)，使獎(jiǎng)金、福利超出工資標(biāo)準(zhǔn)，僅目標(biāo)管理獎(jiǎng)，有的年人均就達(dá)七、八千元，而一些沒(méi)有收費(fèi)權(quán)，僅靠財(cái)政供給的單位，年人均只有幾百元的獎(jiǎng)金和福利。由于全縣的標(biāo)準(zhǔn)不一，給干部職工造成了心理上的嚴(yán)重失衡，大大挫傷了他們工作的積極性。

（三）支出渠道千奇百怪，引發(fā)違紀(jì)違法行為時(shí)常出現(xiàn)。一些單位除在財(cái)務(wù)賬上支出福利、獎(jiǎng)金外，還尋求其他增加干部、職工獎(jiǎng)金、福利的途徑，不顧國(guó)家《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采取多種形式發(fā)放獎(jiǎng)金和福利。有的隱瞞、套取、截留、坐支財(cái)政性資金和專(zhuān)項(xiàng)資金，直接用于發(fā)獎(jiǎng)金和福利；有的將各種預(yù)算外收入和套取的資金私存私放，在小金庫(kù)中隨意支出；還有的鋌而走險(xiǎn)，不惜變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，用于擴(kuò)大單位的福利。多種渠道支出，不僅擾亂財(cái)務(wù)管理秩序，還易誘發(fā)違紀(jì)違法行為，導(dǎo)致少數(shù)人私分、貪污公款，給黨和國(guó)家造成重大損失。

1．預(yù)算準(zhǔn)備

預(yù)算準(zhǔn)備是預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)，在預(yù)算管理中處于核心地位，各國(guó)都非常重視預(yù)算準(zhǔn)備工作，通常用一年以上的時(shí)間進(jìn)行預(yù)算準(zhǔn)備，投入大量的人力物力財(cái)力，進(jìn)行深入的科學(xué)研究分析，反復(fù)論證，并采用多種預(yù)算編制方法，不斷進(jìn)行預(yù)算技術(shù)創(chuàng)新。

預(yù)算準(zhǔn)備期是指從中央機(jī)構(gòu)發(fā)出概算編制指示（預(yù)算通報(bào)）到立法機(jī)關(guān)預(yù)算定案提交立法立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前的時(shí)間跨度。英國(guó)和瑞典大約在實(shí)際提交預(yù)算一年前，就把概算編制通報(bào)分送給各支出機(jī)構(gòu)；在美國(guó)，預(yù)算日程表在提交預(yù)算的18個(gè)月前就開(kāi)始了，大約在預(yù)算生效前的11—12個(gè)月，國(guó)會(huì)就進(jìn)行考慮；日本的預(yù)算年度是從4月1日開(kāi)始的，但各省（廳）的負(fù)責(zé)人必須在上一年度的8月31日前，將所有與預(yù)算編制有關(guān)的估算資料提交具體負(fù)責(zé)起草的大藏省大臣。比較而言，目前我國(guó)的預(yù)算準(zhǔn)備期明顯偏短，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性方面造成許多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為預(yù)算編制比較草率，準(zhǔn)確性不夠，以致本應(yīng)由預(yù)算解決的問(wèn)題被大量地推移到?jīng)Q算工作中去解決，形成“輕預(yù)算、重決算”的不正常局面。

在編制方法上，我國(guó)多年來(lái)一直采用已顯得明顯過(guò)時(shí)的基數(shù)法。預(yù)算年度的規(guī)定也存在問(wèn)題。目前的預(yù)算年度采用日歷年制，這與人代會(huì)審批的時(shí)間明顯沖突，形成預(yù)算已執(zhí)行一個(gè)季度才具備法律效力這種“名不正言不順的局面”。此外，目前的中期預(yù)算形同虛設(shè)，對(duì)年度預(yù)算的編制基本上沒(méi)有產(chǎn)生有效的作用。

針對(duì)以上問(wèn)題，參照國(guó)際通行做法，今后我國(guó)預(yù)算管理方面的改革思路應(yīng)該是：

(1)改單一預(yù)算為復(fù)式預(yù)算。