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各鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)（街道辦事處），常熟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常熟高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，服裝城，旅游度假區(qū)，市有關部門:

根據(jù)國土資源部《關于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》、省國土資源廳《關于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》、市人民政府辦公室《關于開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》精神，為進一步規(guī)范土地資源管理秩序，促進依法依規(guī)管地用地，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作提出如下意見：

一、高度重視，切實加強組織領導

市政府成立由分管市長任組長，市府辦分管副主任、市監(jiān)察局局長、市國土局局長任副組長，市監(jiān)察、公安、國土、住建、規(guī)劃、城管部門及各板塊分管負責人為成員的土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土局，由市國土局局長、分管副局長分別兼任辦公室主任、副主任，負責土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一指導和組織協(xié)調(diào)。

1．切實加強組織領導。各板塊、市相關部門必須高度重視、統(tǒng)一認識，要嚴格按照上級國土部門的通知精神、工作規(guī)范和市政府的統(tǒng)一部署，切實加強對2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領導，堅持行政一把手負總責。一是要及時成立土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組；二是要建立專門工作班子；三是要制定具體工作方案；四是要落實具體工作措施；五是要扎實開展查處整改；六是要確保時序進度。

2．切實加強源頭防控。要進一步強化執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)隊伍人員和能力建設，加大培訓力度，加強日常監(jiān)管，將衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查這一專項工作作為檢驗日常執(zhí)法監(jiān)察工作的抓手，積極推動執(zhí)法監(jiān)察工作方式轉(zhuǎn)變，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。

3．切實加強宣傳動員。國土資源主管部門要在政府的領導下，切實加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)改、規(guī)劃、住建、交通、水利、農(nóng)委等部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種形式宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，引導樹立集約節(jié)約用地、嚴格保護耕地理念，共同維護國土資源管理良好秩序。

4．切實履行監(jiān)管責任。各板塊要嚴格按照土地管理政策和法律法規(guī)，既要做到依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地，又要切實履行管理職能;圍繞國土資源管理目標責任、基本農(nóng)田保護目標責任，切實加強土地管理和耕地保護;圍繞建立長效機制，把土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任落到實處。

二、把握政策，嚴肅查處各類違法用地行為

2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的對象：一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設用地與國土部綜合信息監(jiān)管平臺建設用地審批信息套合不一致的新增建設用地圖斑；二是土地變更調(diào)查國家級外業(yè)核實認定不真實，及審核未通過的設施農(nóng)用地和臨時用地圖斑；三是土地變更調(diào)查中對路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應按公路用地進行變更而未變更的圖斑；四是2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中地方填報為“空閑地”但2012、2013兩年度遙感影像均顯示為已建設的圖斑。

本次衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查在政策界限上取消了“一戶一宅”、保障性安居工程等違法用地免責政策，明確了對“歷史批文”、“試點用地”的規(guī)定。同時，對違法用地的查處整改提出了更高的要求，規(guī)定凡2013年度內(nèi)發(fā)生的違法用地，不論是否在衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，在開展約談、問責時，必須納入違法占用耕地面積比例計算，對隱瞞不報的，要從重處理。

今年以“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”的國土資源工作新定位，以及切實轉(zhuǎn)變職能，“把權(quán)力和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來”，努力推動執(zhí)法監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的新要求，從工作任務安排、各級權(quán)力責任劃分、政策界限劃定和工作措施要求等多個方面作出了相應要求。各地要高度重視，充分認清2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新情況、新要求，把衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作作為當前十分緊迫的硬任務，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地要依法嚴肅查處，按照“六個該”（該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強制執(zhí)行的要申請強制執(zhí)行，該處理人的要向紀檢監(jiān)察機關提出處分建議，該移送司法機關追究刑事責任的要移送司法機關）的工作要求，要以“消除違法狀態(tài)”的標準，真正做到“既處理事，又處理人”，確保在6月底前整改落實到位，繼續(xù)實現(xiàn)我市2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查“零約談、零問責”的目標。

三、工作安排

第一階段：自查整改階段（6月30日前）。組織開展2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作部署及培訓、指導工作。各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法用地進行整改查處工作，特別是對予以拆除的違法用地必須堅決拆除復耕到位。

第二階段：督查、數(shù)據(jù)填報階段（7月31日前）。根據(jù)國土部下發(fā)的疑似違法用地圖斑，嚴格按照政策界限和工作要求，重點抓好查處整改落實工作，按時向市局報送數(shù)據(jù)成果。

第三階段：警示約談階段（8月31日前）。市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組對各板塊違法用地查處整改情況進行驗收評估，對整改不力、不到位的板塊行政主要領導進行警示約談，限期整改。

第四階段：完善、迎檢階段（9月中旬前）。根據(jù)市級督察中指出的存在問題和提出的整改意見，進一步加以整改，完善數(shù)據(jù)成果，建立工作臺賬，做好迎接省級驗收的各項準備工作。