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各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位：

為了進一步加強我鄉(xiāng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從源頭減少和消除事故隱患，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，為平安文升建設(shè)做出積極貢獻，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關(guān)于進一步加強單位安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要性

當前，我鄉(xiāng)正處于建筑施工安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，各責任主體意識有待強化，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然存在。要認真貫徹落實中、省、市、縣關(guān)于建筑施工安全生產(chǎn)一系列要求，充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、艱巨性，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”、“質(zhì)量安全責任重于泰山”的觀念，務必從思想上高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實擔負起建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，做到警鐘長鳴，常抓不懈，千方百計防止各種質(zhì)量和安全事故發(fā)生。

二、進一步明確建筑施工各管理主體的責任

堅持行業(yè)主管、各司其職，切實做到行業(yè)管理與安全監(jiān)管相統(tǒng)一，堅持分級負責、屬地監(jiān)管，全面落實村（社區(qū)）和職能部門的安全監(jiān)管責任。

鄉(xiāng)安辦要指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查建筑行業(yè)和村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務院以及本級政府關(guān)于安全生產(chǎn)重要工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級政府關(guān)于安全生產(chǎn)履職和責任落實情況，并進行評估和通報。

鄉(xiāng)房管所作為建筑行業(yè)安全監(jiān)管部門，負責全鄉(xiāng)房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作，要切實落實建筑行業(yè)安全監(jiān)管職責，確保安全監(jiān)管職責全覆蓋。鄉(xiāng)路政辦、鄉(xiāng)國土所、鄉(xiāng)水利站要按照各自職責切實抓好道路施工、土地整理項目施工、水利設(shè)施項目施工安全監(jiān)管。

各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直各單位要按照屬地管理的原則，要切實履行行政區(qū)域建筑施工安全生產(chǎn)屬地管理職責，特別要加強農(nóng)房建設(shè)審批監(jiān)管工作；要依法組織事故調(diào)查處理、組織指揮和協(xié)調(diào)應急救援等工作職責。

要建立完善定期通報制度、安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項協(xié)調(diào)制度、控制指標通報考核制度、聯(lián)合督導制度、聯(lián)合約談制度等，進一步加強部門之間協(xié)作配合，形成屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管格局，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

三、進一步強化建筑施工各責任主體的責任

建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、監(jiān)測檢測和設(shè)備租賃等工程建設(shè)各方責任主體應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責，落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，承擔安全生產(chǎn)責任。

（一）建設(shè)單位應當履行下列安全生產(chǎn)責任

1.與施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。

2.在建設(shè)工程施工招標文件中將安全文明施工費單列，不得將其納入招標投標競價范圍，并嚴格按照規(guī)定撥付。

3.施工前按規(guī)定對建設(shè)工程周邊兩倍基坑深度范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、道路、橋梁、隧道、重要設(shè)施、地下管線等進行調(diào)查，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行勘察，設(shè)計文件的安全技術(shù)交底，并根據(jù)需要采取相應的監(jiān)測、加固、防護、隔離、遷改、拆除或其他安全措施。

4.成立施工現(xiàn)場安全，文明施工管理機構(gòu)，制定安全、文明施工管理制度及考核辦法，明確總分包單位的職責，定期組織相關(guān)單位開展安全、文明施工檢查，及時督促、組織相關(guān)單位消除安全隱患，并對多個施工單位同時作業(yè)的工程項目安全，文明施工進行綜合協(xié)調(diào)；對施工現(xiàn)場揚塵整治實施物業(yè)化管理，并對施工現(xiàn)場揚塵整治負總責。

5.對因工程施工對毗鄰的建（構(gòu)）筑物、道路、橋梁、隧道、重要設(shè)施、地下管線等造成安全隱患的，組織相關(guān)單位采取有效措施，確保人員安全，并及時委托專業(yè)檢測機構(gòu)或鑒定機構(gòu)對受損的建（構(gòu)）筑物、道路、重要設(shè)施、地下管線等進行安全性鑒定，排除安全隱患。

（二）勘察設(shè)計單位應當履行下列安全生產(chǎn)責任

1.按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，提供的勘察報告和設(shè)計文件應當真實、準確。工程設(shè)計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應當在設(shè)計文件中注明。

2.根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、應急搶險的需要，配合有關(guān)單位及時提出處理措施。

3.對因勘察、設(shè)計原因?qū)е碌纳a(chǎn)安全事故承擔責任。

（三）監(jiān)理單位應當履行下列安全生產(chǎn)責任

1.按標準為工程項目配備專門的安全監(jiān)理人員，建立項目安全監(jiān)理檔案。

2.對施工組織設(shè)計和專項施工方案進行審查，未經(jīng)總監(jiān)理工程師審查簽字認可，施工單位擅自施工的，立即下達停工指令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。

3.審查進場施工單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)資料后，方可簽署施工指令。對施工總承包和專業(yè)分包單位安全管理人員在崗情況進行書面記錄。

4.將危險性較大的分部分項工程施工列入重點監(jiān)控，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理。

5.參與施工機械、安全設(shè)施的驗收工作，督促施工單位對施工現(xiàn)場進行安全檢查，及時消除隱患。

6.在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，立即下達書面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。施工單位拒絕整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應及時將情況向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。

（四）施工單位必須履行下列安全生產(chǎn)責任

1.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，建立單位負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，并嚴格考核。

2.按要求為工程項目派駐項目經(jīng)理、安全工程師、專職安全員。項目經(jīng)理是工程項目安全生產(chǎn)的第一責任人，對工程項目的安全生產(chǎn)負全面責任；安全工程師具體負責工程項目的安全管理工作。

3.根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和特點編制施工組織設(shè)計，并對基坑支護、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、建筑幕墻安裝工程，人工挖孔樁工程，地下暗挖，頂管工程、施工用電工程等危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，施工單位技術(shù)負責人應對施工組織設(shè)計和專項施工方案進行審核。

4.建立項目分包單位名冊，審查專業(yè)分包單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員、特種作業(yè)人員等相關(guān)證件，簽訂專業(yè)分包合同，并按規(guī)定履行總分包管理職責。

5.專業(yè)分包單位應當切實履行安全生產(chǎn)責任，按規(guī)定配備項目安全生產(chǎn)專職管理人員，積極配合施工總承包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

6.施工單位定期和不定期對項目部日常安全管理進行督查并落實。

四、切實加強建筑施工現(xiàn)場日常管理

（一）在施工現(xiàn)場出入口懸掛工程概況牌、項目主體責任公示牌、主管部門監(jiān)管責任公示牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、環(huán)境保護和文明施工牌、民工工資發(fā)放保障及權(quán)益告知（含電話號碼）公示牌、施工現(xiàn)場總平面布置圖“七牌一圖”；在施工現(xiàn)場顯著位置公示民工工資發(fā)放情況和監(jiān)督電話。

（二）合理布置施工總平面，明確劃分施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、施工現(xiàn)場出入口及主要道路應硬化、保持通暢。出入口、主要道路、材料堆放區(qū)域之間應作明顯的分區(qū)標識，實行“黃線”管理。

（三）施工單位項目部應當安排接受過安全教育、經(jīng)培訓考試合格的施工人員上崗作業(yè)，從事特種作業(yè)的人員必須持特種作業(yè)操作證上崗。

（四）施工單位項目部應當做好施工安全日常記錄，建立安全資料檔案，對危險性較大的分部分項工程做好專項記錄。

（五）施工單位項目部應按照經(jīng)單位技術(shù)負責人審核同意的施工設(shè)計和專項施工方案組織施工，并嚴格按照施工安全技術(shù)標準和安全操作規(guī)程施工作業(yè)。

（六）施工現(xiàn)場應當采取有效措施確保公共安全，設(shè)置的安全防護設(shè)施應當符合相關(guān)標準，提倡使用工具式安全防護設(shè)施。

（七）施工現(xiàn)場臨時用電應當符合有關(guān)規(guī)定，確保交配電設(shè)施和輸配電線路處于安全可靠狀態(tài)。

（八）施工機械、機具和電氣設(shè)備使用前，應當按照相關(guān)規(guī)定進行檢測、驗收；在使用期間，應當指定專人負責維護、保養(yǎng)，做好運行記錄，保證其完好、安全。

（九）施工現(xiàn)場應當遵守消防安全的有關(guān)規(guī)定，確保消防設(shè)施的完好、有效。

（十）建設(shè)項目各方責任主體應當加強對施工現(xiàn)場的安全巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規(guī)程的行為，應及時予以制止或者糾正。

五、建立完善建筑施工各項安全規(guī)章制度

為提高建筑施工安全管理水平，促進施工現(xiàn)場管理科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，根據(jù)國家的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，建筑施工單位應當建立下列安全管理基本制度。

(一)建立健全安全生產(chǎn)責任制度。要明確各級領(lǐng)導和各職能部門及各類人員在生產(chǎn)活動中應負的安全職責。安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容要分級的制定和細化，如單位、項目、班組都應建立安全生產(chǎn)責任制、按其職責分工，確定各自的安全責任，并組織實施和考評，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。

（二）制定安全教育制度。單位要定期對職工進行安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、安全知識和操作規(guī)程的教育培訓。安全教育制度內(nèi)容應規(guī)定:定期和不定期安全教育的時間、應受教育的人員、教育的內(nèi)容和形式，如新工人、外施隊人員等進場前必須接受三級(公司、項目、班組)安全教育。對危險性較大的特殊工種必須經(jīng)過專門的培訓機構(gòu)培訓合格后持證上崗，每年還必須進行一次安全操作規(guī)程的訓練和再教育。對采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和變換工種的人員，進行安全操作規(guī)程和安全知識的培訓和教育。

（三）制定安全檢查制度。安全檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環(huán)境的重要措施。安全檢查制度內(nèi)容應規(guī)定:安全檢查負責人、檢查時間、檢查內(nèi)容和檢查方式。對于檢查出的隱患，應進行登記，并采取定人、定時間、定措施的“三定”辦法給予解決，同時對整改情況應進行復查驗收，確保隱患徹底的消除。

（四）制定各工種安全操作規(guī)程。工種安全操作規(guī)程是消除和控制動過程中的不安全行為，預防傷亡事故，確保作業(yè)人員的安全和健康。安全操作規(guī)程的內(nèi)容應根據(jù)國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定出各工種的安全操作規(guī)程。同時根據(jù)現(xiàn)場使用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，制定出相應的安全操作規(guī)程，并監(jiān)督其實施。

（五）制定安全生產(chǎn)獎罰辦法。單位必須制定安全生產(chǎn)獎罰辦法，提高勞動者進行安全生產(chǎn)的自覺性，調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反法律、法規(guī)和勞動紀律的行為。安全生產(chǎn)獎罰辦法的內(nèi)容:獎罰的目的、條件、種類、數(shù)額、實施程序等。

（六）制定施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定。施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定是施工現(xiàn)場安全管理制度的基礎(chǔ)，目的是規(guī)范施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的標準化、定型化。施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定的內(nèi)容包括:施工現(xiàn)場一般安全規(guī)定、安全技術(shù)管理、腳手架工程安全管理(包括特殊腳手架、工具式腳手架等)。電梯井操作平臺安全管理、大模板拆裝存放安全管理，水平安全網(wǎng)支搭拆除安全管理、起重機械安全管理、孔洞臨邊防護安全管理，拆除工程安全管理，防護棚支搭安全管理等。

（七）制定機械設(shè)備安全管理制度。機械設(shè)備主要指建筑施工中普遍使用的垂直運輸和加工機具，由于機械設(shè)備本身存在一定的危險性，如果管理不當可能造成機毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點。機械設(shè)備安全管理制度應包括大型設(shè)備應到上級有關(guān)部門備案，嚴格遵守國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，設(shè)專人負責定期進行安全檢查、保養(yǎng)制度，保證機械設(shè)備處于良好的狀態(tài)，以及各種機械設(shè)備的安全管理制度。

（八）制定施工現(xiàn)場臨時用電安全管理制度。施工現(xiàn)場臨時用電使用廣泛、危險性大，牽涉每個勞動者的安全。施工現(xiàn)場臨時用電管理制度的內(nèi)容，應包括外電的防護、地下電纜的保護、設(shè)備的接地與接零保護、配電箱的設(shè)置及安全管理規(guī)定(總箱、分箱、開關(guān)箱)，現(xiàn)場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置、用電檔案的管理等。

（九）制定生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法。制定生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法，目的是規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，查明事故原因，采取改進措施，防止事故重復發(fā)生。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度的內(nèi)容包括單位內(nèi)部生產(chǎn)安全事故的報告程序、內(nèi)容和要求;生產(chǎn)安全事故的調(diào)查程序、調(diào)查組人員的組成、調(diào)查組人員的分工和職責事故調(diào)查報告的時間、內(nèi)容、要求;以及對事故責任人的處理和采取防止同類事故發(fā)生的措施等。

（十）制定勞動防險用品管理制度。勞動防險用品是為了減輕或避免勞動過程中，勞動者受到的傷害和職業(yè)危害，是保護勞動者安全健康的一項預防性輔助措施。勞動防險用品制度主要包括安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、絕緣用品、防職業(yè)病用品等的采購、驗收、發(fā)放、使用、維護等的管理要求。

（十一）建立應急救援預案。建立應急救援的目的是發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，能迅速啟動預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應急救援預案的主要內(nèi)容:應包括應急救援組織機構(gòu)、應急救援程序、應急救援要求、應急救援器材、設(shè)備的配備、應急救援人員的培訓、應急救援的演練等。

（十二）其它的制度。除以上主要的安全管理制度外，建筑施工單位還應建立有關(guān)的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活動制度、特種作業(yè)安全管理制度、安全資料管理制度，總、分包安全管理制度等。

六、開展建筑施工全員培訓，提升從業(yè)人員的安全意識

（一）加強從業(yè)人員安全培訓工作，是強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高單位安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止“三違”行為，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。主管部門和各施工、監(jiān)理等單位要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實單位安全培訓主體責任、提高單位安全培訓質(zhì)量為著力點，全面加強安全培訓基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）認真落實持證上崗制度。建筑施工單位“三類人員”必須經(jīng)安全培訓考試合格，依法取得安全生產(chǎn)考核合格證書方可上崗；建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全技術(shù)理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書方可上崗；建筑施工單位、監(jiān)理單位負責生產(chǎn)和技術(shù)的相關(guān)管理人員必須具備與崗位相適應的安全管理知識和能力，經(jīng)安全培訓合格后持培訓合格證上崗。建設(shè)行政主管部門和施工、監(jiān)理等單位要定期開展本地、本單位關(guān)鍵崗位從業(yè)人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。

（三）強化施工現(xiàn)場安全培訓。建筑施工、監(jiān)理單位和工程項目要嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場安全培訓教育制度，重點做好入場和班前安全培訓，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應急救援知識、安全隱患和“三違”產(chǎn)生的后果、注意事項等。要開辦農(nóng)民工夜校，宣講安全生產(chǎn)常識，觀看安全事故警示片，組織安全技術(shù)交流等活動，提高農(nóng)民工安全意識。要加強班組長培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。建設(shè)行政主管部門要加強對安全培訓和持證上崗情況的監(jiān)督檢查工作。

七、扎實推進建筑施工現(xiàn)場的標準化建設(shè)

（一）要建立標準化工地評審機制。認真總結(jié)我縣建筑施工現(xiàn)場標準化建設(shè)的經(jīng)驗，建立“嚴格管理、動態(tài)檢查、全程監(jiān)控、透明公開、確保質(zhì)量”的標準化工地評審機制，指導單位嚴格執(zhí)行標準，確保標準化工地的創(chuàng)建質(zhì)量。

（二）要建立施工現(xiàn)場持續(xù)改進機制。施工現(xiàn)場要健全質(zhì)量保證體系、安全保證體系、現(xiàn)場監(jiān)督體系，落實人員，明確職責，形成“執(zhí)行－檢查－改進－提高”的封閉循環(huán)鏈。對反復出現(xiàn)的問題，要專題研究解決的辦法和措施，形成一個制度不斷完善、工作不斷細化、各類要素不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制，促進現(xiàn)場管理水平不斷提高。

（三）要建立監(jiān)督約束機制。在做好引導、推廣、服務工作的同時，必須加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改；要建立巡查制度，按照“四不一直”要求對建筑工地進行不打招呼檢查，推進暗訪制度的落實。

八、組織開展建筑施工安全隱患排查和專項整治行動

（一）深入開展隱患排查治理專項活動。要加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立健全危險源和隱患的辨識、監(jiān)控、排查治理和管理制度，全面排查治理建筑施工事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。要以建筑施工安全法規(guī)標準規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況，危險性較大工程安全方案的制定、論證和執(zhí)行落實情況，安全教育培訓情況，應急救援預案制定情況，建筑施工單位、項目和班組的安全檢查和整改落實情況，領(lǐng)導帶班制度的貫徹執(zhí)行情況為重點開展安全檢查。要認真排查因各類自然災害、惡劣氣象條件下可能造成的安全隱患，全面做好安全防控，堅決杜絕重大及以上事故發(fā)生。

（二）深入推進建筑施工安全專項整治。要細化建筑施工安全專項治理方案，督促工程參建各方責任主體加大對建筑起重機械設(shè)備、模板支撐工程、深基坑工程、腳手架工程等危險性較大的分部分項工程的隱患排查治理工作力度。要繼續(xù)推進“打非治違”活動的開展，明察暗訪，依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開工報告、不辦理竣工驗收備案等違法違規(guī)行為，依法查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等。要進一步整頓規(guī)范建筑市場，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動。健全完善打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保工作取得實效。