防止耕地撂荒工作通知
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耕地是人類長期以來賴以生存的基礎，耕地數(shù)量是糧食綜合生產能力的保障。中央農村工作會議指出：“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。我縣山大溝深，人多地少，土地資源十分稀缺，近年來農村人口大量外出務工，農村耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，致使糧食播種面積逐年減少，給糧食安全帶了嚴峻的挑戰(zhàn)。各鎮(zhèn)各有關部門要站在確保糧食安全和保障農產品有效供給的高度，充分認識防止耕地撂荒工作的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，認真開展調研，積極采取措施，切實把恢復撂荒地生產、防止撂荒地作為農村經濟發(fā)展工作中的一項重要任務來抓，盡快恢復撂荒地生產，堅決遏制耕地撂荒勢頭。
二、強化措施，切實防止耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生
（一）摸清撂荒現(xiàn)狀，科學制定復耕方案。各鎮(zhèn)、各有關部門要組織專門力量，深入農戶和田間地頭，迅速在全縣范圍內開展撂荒耕地、棄耕地的大檢查，全面摸清撂荒耕地的現(xiàn)狀、戶數(shù)、面積，查明原因，幫助農民解決生產和恢復撂荒耕地中面臨的實際困難和問題，進一步加大對可耕地的保護力度，最大限度的保護和提高耕地的綜合生產能力。盡快研究制定增加耕地投入的鼓勵政策和禁止耕地撂荒的有效措施，增強農民保護耕地的自覺性，擴大糧食播種面積，切實減少季節(jié)性撂荒，杜絕常年性撂荒，做到應耕盡耕，應種盡種。
（二）科學分類指導，恢復撂荒耕地生產。制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產，要在摸清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的措施，科學推進。要按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實土地承包政策，依法確認農戶土地承包經營權，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對征而未用的閑置土地，國土資源部門要依法嚴肅處理，超過年限未開發(fā)利用的要堅決收回土地使用權。對占用耕地搶搭亂建、假種假栽、搭建簡易溫室大棚而不進行實質性生產的要限期拆除并予以整理，恢復耕種。對基本農田的撂荒耕地，發(fā)包方（村社集體）和承包方須及時恢復耕種，不得荒蕪或改作非農業(yè)用途。對人為造成撂荒的，由所在地鎮(zhèn)政府責令其限期耕種。對撂荒1年以上的承包耕地，發(fā)包方要按照有關規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕人所有，不得撂荒；對長期無人耕種的承包土地，在不改變原承包關系的前提下，由村組負責，采取托管的辦法，交由有經營能力的大戶經營。對因貧困無錢購買子種、化肥等生產資料或因缺乏勞動力而無力耕種產生的撂荒地，所在地鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要發(fā)動群眾開展生產互助，農業(yè)、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產資料供應，金融部門要提供小額信貸扶持，全力支持其盡快恢復耕種。因棄農經商或長期外出務工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農戶，限期（下一季）恢復耕種，到期仍不能履行耕種義務的，鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方要動員撂荒農戶自愿流轉承包地。對因耕地生產力低而撂荒的，要大力籌集農田水利基本建設資金、增加中低產田改造投入，提高耕地生產力。
（三）做好土地流轉，防止撂荒現(xiàn)象加劇。要加快構建以家庭農戶經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務體系為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，從根本上解決誰來種地、怎樣種地和耕地撂荒的問題。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地經營權向農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、產業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體流轉，推進適度規(guī)模經營，提高土地利用率和經濟效益。鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、入股等多種形式流轉土地承包經營權。不斷健全完善土地流轉機制，形成土地流轉吸引新型農業(yè)經營主體開發(fā)、新型農業(yè)經營主體帶動土地流轉的良性循環(huán)，實現(xiàn)土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置。組建土地流轉中介服務組織，加強土地流轉指導和服務，努力為農民流轉土地承包經營權提供信息咨詢、委托、合同簽訂、糾紛調解等服務，保護農民在土地承包經營權流轉過程中的合法收益。從政策、項目、資金等方面加大對新型農業(yè)經營主體流轉土地的扶持。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地的準入、監(jiān)管和風險保障金制度，防止出現(xiàn)流轉土地非農化。
三、加強組織領導，確保措施落到實處
保護耕地是一項艱巨的政治任務。各鎮(zhèn)政府要切實擔負起主體責任，在摸清底數(shù)、解決問題上下功夫。要加強對消除撂荒耕地工作的領導，主要領導要親自安排部署，分管領導具體抓落實，落實專門力量，確保解決撂荒地問題有人抓，有人管，出成效。農業(yè)、國土等部門要加大對耕地利用的指導和監(jiān)管力度，對耕地撂荒情況不定期進行專項督查，并及時通報，促使消除撂荒耕地的各項工作措施落到實處。對因工作不力出現(xiàn)耕地撂荒的，要層層追究有關領導和人員的責任。
