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一、加強學(xué)習(xí)宣傳,全面提升依法行政能力
(一)推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化。以提高行政機關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法制觀念為重點,進一步完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制,落實行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,通過政府常務(wù)會和部門辦公會學(xué)法、法制講座等形式強化法治觀念,推動行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。政府常務(wù)會議學(xué)法不少于2次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年聘請專家、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部作專題法制講座不少于1次,領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法不少于4次,行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)依法行政知識不少于6次。
(二)加強和改進政府法制宣傳工作。采取多種形式大力宣傳國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》,積極組織宣傳推進依法行政、建設(shè)法治政府的新要求、新規(guī)定,及時總結(jié)和推廣開展依法行政及法制工作中的好經(jīng)驗、好做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每月向縣政府法制辦報送依法行政信息不少于2條。
二、健全行政決策制度,提高政府科學(xué)決策水平
健全完善科學(xué)民主決策機制。注重運用調(diào)查研究、民主協(xié)商、公示反饋等科學(xué)民主決策方式,認真落實《縣人民政府重大行政決策聽證辦法》,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序,對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策堅持廣泛征求公眾意見制度、聽證制度,為公眾參與行政決策提供保障,不斷推進行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
三、深化行政審批制度改革,規(guī)范和公開政府行政審批行為
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。各部門要按照《省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟活動行政審批流程公開工作的通知》的相關(guān)要求,堅持公開透明、依法確認、簡化優(yōu)化、集中辦理的“四堅持”原則。進一步落實行政審批項目的清理工作,堅持該取消的必須取消,能整合的必須整合,并通過適當方式向社會公布。進一步加強對行政審批實施的法制監(jiān)督,及時糾正違法行政審批行為,建立行政審批責(zé)任追究制度,推動行政審批行為程序化、法制化、信息化、公開化。明確行政審批權(quán)限,優(yōu)化行政審批流程,嚴格收費標準,提高行政審批效率,完善便民服務(wù)措施。推行“一個窗口對外”和“一站式”辦公,提高現(xiàn)場辦結(jié)率。運用現(xiàn)代管理與技術(shù),推進政府服務(wù)集約化建設(shè),提高審批集中率,打造高效、便捷、公開、透明的網(wǎng)絡(luò)化審批服務(wù)機制。
四、落實規(guī)范性文件管理制度,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
(一)認真執(zhí)行規(guī)范性文件管理規(guī)定。突出政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)作用,創(chuàng)新審查方式,堅持把征求意見、專家論證、集體決定等制度貫穿于規(guī)范性文件制定的全過程,緊緊圍繞黨委、政府工作大局和中心工作。
(二)加強規(guī)范性文件備案審查和清理工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度,按照“立、改、廢”相結(jié)合的原則,緊扣行政審批制度改革推進要求和上位法立改廢情況,組織開展規(guī)范性文件清理工作,并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。建立和落實規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度,加大規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度,使規(guī)范性文件報備率、報備及時率達到100%。
五、落實行政執(zhí)法監(jiān)督,及時糾正和處理違法行政行為
積極開展內(nèi)部行政監(jiān)督,自覺接受上級的監(jiān)督,接受人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督,接受群眾的監(jiān)督,并定期向政府及上級有關(guān)部門報告實施依法行政的工作情況。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo)、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報、警示誡勉等制度,及時糾正和查處各種違法或不當?shù)男姓袨?,確保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進一步完善投訴和舉報制度,完善公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。
六、規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境
(一)構(gòu)建規(guī)范的權(quán)力運行制度體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革,大力推行權(quán)力清單制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步理清執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限、編制部門權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖,建立健全事中事后監(jiān)管制度,依法向社會公開權(quán)力運行流程,真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。積極推進行政執(zhí)法體制改革,提升行政執(zhí)法水平和效能,有效解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的行政執(zhí)法體制。
(二)打好規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為攻堅戰(zhàn)。進一步完善落實涉企執(zhí)法規(guī)定的相關(guān)配套措施,保證規(guī)范涉企執(zhí)法工作圍繞效能建設(shè)、政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)等重點,用制度規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運行,用制度預(yù)防損害企業(yè)利益的行為發(fā)生。同時嚴格落實涉企行政執(zhí)法檢查計劃和實施情況備案制度,探求治本之策,建立長效機制,規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展行政執(zhí)法案卷評查,認真落實執(zhí)法案卷單位年度自評和全縣集中評查制度,加大個案監(jiān)督力度,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
七、完善行政復(fù)議制度,提升化解行政爭議的能力
(一)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。加大行政復(fù)議宣傳力度,積極引導(dǎo)當事人通過行政復(fù)議渠道,依法表達訴求、維護權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機制,積極推進實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等審理方式,把調(diào)解、和解貫穿于復(fù)議辦案的全過程,依法、公正、高效化解行政爭議。進一步提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率,加大行政復(fù)議糾錯力度,切實維護群眾的合法權(quán)益,力爭達到行政復(fù)議“案結(jié)事了、定紛止爭”的效果。
(二)認真做好行政應(yīng)訴工作。深入推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,促使行政機關(guān)自覺履行人民法院的判決和裁定。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對接機制,增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。進一步落實行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度,完善行政機關(guān)與人民法院之間的協(xié)調(diào)溝通機制,健全行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動機制。
八、加強考核管理,落實推進依法行政的保障機制
(一)健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位主要負責(zé)人作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的依法行政工作,定期聽取依法行政工作匯報,及時研究解決在推進依法行政工作中存在的突出問題,確保把依法行政的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
(二)完善依法行政考核制度。充分發(fā)揮縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,進一步完善縣政府年度依法行政評價體系,實行目標管理,把科學(xué)民主依法決策、規(guī)范行政裁量權(quán)、規(guī)范行政行為和政務(wù)公開作為考核重點,加大考核力度,確保年內(nèi)依法行政各項工作任務(wù)全面落實。