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為深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和自治區(qū)第九次黨代會精神，抓住機遇，加快發(fā)展，建設富裕文明和諧新廣西，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級機關進一步轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設。

一、充分認識轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的重大意義

1.增強轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的緊迫感和責任感。轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設，是實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的必然要求，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、把執(zhí)政為民理念落到實處的重要保證。我區(qū)各級機關在政治生活和經(jīng)濟社會事務管理中居于重要位置，肩負著建設富裕文明和諧新廣西、全面建設小康社會的重要使命，進一步轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設，關系到我們能否抓住機遇，加快發(fā)展；關系到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“五年打基礎、十年上水平”目標的實現(xiàn)；關系到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進我區(qū)全方位對外開放與合作；關系到加強政府自身建設，增強政府執(zhí)行力和公信力。多年來，全區(qū)各級行政機關在轉(zhuǎn)變職能、改進作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了大量工作，取得了積極成效。但當前我區(qū)各級行政機關仍然存在一些亟待解決的問題，主要是：服務意識不強，創(chuàng)新精神不足；行政審批繁多，行政效率低下；誠信意識淡薄，“三亂”有禁不止；部門利益干擾，政令執(zhí)行不暢等。這些問題的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，損害了政府形象，影響了投資環(huán)境，制約了廣西發(fā)展。全區(qū)各級機關一定要從政治和全局的高度，深刻認識轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，推進干部作風轉(zhuǎn)變和機關行政效能建設，從本部門抓起，從自身做起，認真整治辦事拖拉、工作推諉、紀律散漫、以權謀私、吃拿卡要和違法行政等現(xiàn)象，為群眾提供高效便捷的服務，為投資者提供優(yōu)良的政務環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

二、總體要求和基本原則

2.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹同志在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關在干部作風和行政效能方面存在的突出問題。以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，以建立健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點，打一場轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的攻堅戰(zhàn)，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。緊緊抓住人民群眾不滿意，容易發(fā)生執(zhí)法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設富裕文明和諧新廣西創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

3.基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，確保中央和自治區(qū)的重大決策落到實處。堅持標本兼治、綜合治理，把解決當前突出問題與建設長效機制結合起來。堅持抓住關鍵、重點突出，帶動整體工作的展開。堅持依法實施、規(guī)范運行，推進機關管理規(guī)范化、科學化和標準化建設。堅持求真務實、高效便民，樹立講實話、辦實事、求實效的工作作風。

三、突出重點，全面推進轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設

4.強化執(zhí)政為民理念。轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設，必須進一步強化執(zhí)政為民的理念。各級各部門要通過學習、討論和實踐，克服和沖破影響轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的各種思想障礙。堅決破除因循守舊、不思進取的思想，牢固樹立搶抓機遇、加快發(fā)展的觀念；堅決破除照搬條條本本、墨守成規(guī)的思想，牢固樹立與時俱進、勇于創(chuàng)新的觀念；堅決破除部門利益至上的思想，牢固樹立服從全局和整體的觀念；堅決破除方便管理者的思想，牢固樹立方便群眾、熱情服務的觀念；堅決破除互相推諉、無所作為的思想，牢固樹立以事業(yè)為重、敢于負責的觀念；堅決破除追求形式、貪圖虛名的思想，牢固樹立“清簡務本、行必責實”的觀念。要以解放思想、更新觀念為先導，促進干部作風轉(zhuǎn)變和機關行政效能建設，推動各級機關尤其是具有行政審批職能的機關實現(xiàn)由單純管理向?qū)蚍辙D(zhuǎn)變，由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變。

5.切實轉(zhuǎn)變干部作風。轉(zhuǎn)變干部作風要圍繞加強行政效能、政府執(zhí)行力和政務環(huán)境建設這個目標，以解決各級機關和干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題為重點。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，心系群眾，服務人民，切實解決群眾反映強烈的突出問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。要把“言必責實、行必責實、功必責實”的要求貫穿于干部作風和機關行政效能建設的全過程。要采取多種形式，廣泛征求工作對象、服務對象和社會各界的意見建議，深入查找和剖析本部門、本單位在作風建設和機關行政效能建設方面存在的突出問題，制訂整改措施，開展公開承諾，抓好整改落實。要組織廣大機關干部深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層單位，廣泛開展形式多樣的主題實踐活動，面向基層，服務群眾，推動發(fā)展。要重視從制度的層面解決問題，從有利于廣大投資者事業(yè)的順利發(fā)展、有利于人民群眾得到實實在在的便利出發(fā)，制定和實行相關規(guī)章制度。要突出重點，一抓到底，切實抓好監(jiān)督檢查、群眾評風、聽證質(zhì)詢、績效考評和責任追究等重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變干部作風和加強機關行政效能建設各項措施的落實，務求取得實際效果。

6.深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政許可和非行政許可審批項目，尤其是加大對非行政許可審批項目的清理。對自治區(qū)地方性法規(guī)設定的行政許可項目，其他?。▍^(qū)、市）沒有設定或原來設有現(xiàn)已取消的，我區(qū)原則上也要取消；對非行政許可審批項目，除國務院有明確規(guī)定外，原則上一律取消；確需保留的行政許可和非行政許可審批項目，要報經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議討論決定。要進一步下放審批權限，對于法律、法規(guī)規(guī)定由縣級以上政府部門審批、實際操作中主要由市、縣實施的項目，要一律下放給市、縣審批，下放給縣的審批項目，各市不得截留。要簡化行政審批環(huán)節(jié)，實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度，允許未取得前置審批的投資項目法人先行辦理登記注冊。要進一步規(guī)范審批程序，完善審批方式，實行“陽光”審批。建立自治區(qū)政務服務中心，市、縣也要積極創(chuàng)造條件建立政務服務中心。凡建立政務服務中心的，所有行政審批和行政事業(yè)性收費事項，除經(jīng)本級人民政府同意外，一律進入政務服務中心辦理。未建立政務服務中心的市、縣，其行政審批和行政事業(yè)性收費事項也應實行集中辦理。對政務服務中心要充分授權，同時對進入政務服務中心的行政審批事項進行科學整合，對審批程序進行流程再造，使政務服務中心充分行使管理、協(xié)調(diào)、督辦、通報、建議處分等職責。要加強對已取消的行政審批事項的銜接工作和后續(xù)監(jiān)督工作，尤其要防止借機不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。

7.規(guī)范機關行政行為。各級政府及其部門必須嚴格依照法定權限和程序行使權力。要堅持科學民主決策，對涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的重大決策，必須堅持調(diào)查研究、合法性審查和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。要積極推行行政執(zhí)法責任制，進一步明確執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要完善行政復議、行政賠償和補償?shù)戎贫?，加大行政綜合執(zhí)法改革的力度，加快推行相對集中行政處罰權的改革，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。全面清理行政性和事業(yè)性收費。行政性收費除法律、法規(guī)和國務院、國家發(fā)展改革委、財政部規(guī)定的收費項目外，一律予以取消；事業(yè)性收費除法律、法規(guī)和國務院、國家發(fā)展改革委、財政部規(guī)定項目和確有必要保留的自治區(qū)規(guī)定項目外，一律予以取消；收費標準有幅度的，一律按下限執(zhí)行，并嚴格實行收費項目公布制度。清理后保留的所有收費項目由自治區(qū)財政、物價主管部門統(tǒng)一向社會公布。要進一步深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府組織結構，理順部門職能關系。對交叉重復的職能進行集中清理，明確各部門的職能、權限和責任，盡量做到一件事情由一個部門負責，需要多個部門負責的事情要明確主辦部門和協(xié)辦部門以及相應的職責和運轉(zhuǎn)程序，建立必要的聯(lián)席會議制度，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就推等推諉扯皮現(xiàn)象。要全面推進政企、政資、政事、政社分開，加快對依附于職能部門的行業(yè)協(xié)會、中介組織的脫鉤步伐，加大監(jiān)管力度，嚴禁把部門的行政審批權變?yōu)樾F體的收費權。

8.全面推行政務公開。要把政務公開作為各級政府施政的基本制度，擴大政務公開的范圍和層次，規(guī)范政務公開的內(nèi)容和程序。市級以下各級政府和自治區(qū)各單位要進一步完善政務公開的工作機制，將人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點，按照公開為原則、不公開為例外的要求，全面推行政務公開。建立健全公開辦事制度。各級行政機關應當在政務服務中心或者服務窗口通過服務指南、查閱本、公示檔、觸摸屏等形式，向社會公開辦事職責、承辦事項、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的全部材料目錄和申請示范文本以及辦事結果、辦事紀律等。建立新聞發(fā)言人制度，定期政務信息。積極推進電子政務，通過政府網(wǎng)站進行政務公開。

9.建立健全首問負責制。各級機關工作人員對群眾和基層單位到機關辦事、辦項目的，必須熱情接待，提供周到服務。各級機關要設立服務窗口或者指定一個內(nèi)設機構作為服務窗口，并安排熟悉本部門業(yè)務的工作人員到服務窗口工作。服務窗口負責接待的首位工作人員為首問責任人。機關首長應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際工作需要，授權機關服務窗口辦理具體事項。首問責任人對咨詢或者申請辦理的事項，應當場進行登記，由辦事人簽字認可，并出具收件回執(zhí)。首問責任人對符合條件可以當場辦理的應當場辦理，不能當場辦理的要說明理由；對提交材料不齊全的，要一次性書面告知。對屬于本部門其他機構辦理的，首問責任人要負責傳送，辦理好交接手續(xù)，并跟蹤督辦，負責到底。對不屬于本部門職責范圍的，首問責任人應當說明理由，并告知該事項的具體承辦部門，提供聯(lián)系電話，必要時親自引領前往。機關其他工作人員對前來辦事的群眾和基層單位也要熱情禮貌，主動為其指引機關服務窗口或告知聯(lián)系方式，不得推諉、拒絕。

10.全面推行限時辦結制。各級行政機關要本著高效便民的原則，對所辦事項都要承諾辦結或者答復的時限。辦理的事項，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確時限規(guī)定的，所承諾的辦結時限必須少于規(guī)定的時限；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦理期限的，應根據(jù)具體情況，合理確定承諾辦理時限。各級行政機關要優(yōu)化工作流程，壓縮部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間，減少辦事環(huán)節(jié)，編制本機關辦理事項流程時限表，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和辦理時限，并在辦公場所和政府網(wǎng)站向社會公布。辦理事項的每個環(huán)節(jié)，崗位責任人必須保證按時辦結，并做好交接登記手續(xù)。無正當理由不得延期，如遇特殊情況確需延期的，須按規(guī)定報批。本級人民政府應當確定一個牽頭部門，負責組織協(xié)調(diào)依法由兩個以上部門實施的事項，規(guī)定辦理流程和各部門辦理時限?？h級以上人民政府應當確定一批直接涉及投資環(huán)境、直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的審批事項、審批單位和責任崗位，作為本級政府監(jiān)督檢查的重點，由本級監(jiān)察機關進行全程監(jiān)督。上級機關無正當理由未能在承諾時限內(nèi)批復或者答復下級機關請示事項的，應當視為默許或同意。下級機關從事相應活動的，如符合條件，上級機關應當及時給予補辦相關手續(xù)；不符合條件的，上級機關應當采取措施予以制止并承擔相應的責任。

11.嚴格實行責任追究制。要建立健全行政過錯責任追究制，明確責任追究的范圍、承擔責任的具體單位、責任追究的具體種類、責任追究的具體實施機構、責任追究的具體程序，將責任追究落實到具體的工作崗位和責任人員。要建立健全機關首長問責制，機關不履行或不正確履行職責，首先要追究該機關首長和分管領導的責任。要加強行政效能監(jiān)察工作，建立健全投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位的效能投訴工作網(wǎng)絡和機制，開展綜合監(jiān)察和專項監(jiān)察，加強事前、事中和事后監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決影響轉(zhuǎn)變干部作風和機關行政效能建設的突出問題，確保政令暢通。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對違反首問負責制和限時辦結制的責任追究，對責任追究落實不到位的，要追究有關責任人的責任。行政責任追究，必須堅持實事求是、客觀公正，有責必問、有錯必糾和教育與懲處相結合等原則。責任追究情況要與績效考評掛鉤。典型案件的調(diào)查處理，應向社會公布。

12.開展機關績效考評。要建立健全目標管理責任制，制定機關績效考評辦法。自治區(qū)對各市、區(qū)直各部門的績效進行考評。各級各部門要結合本地實際和部門特點，建立相應的績效考評機制和辦法，把績效考評落實到具體部門、具體崗位和人員。要堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，重點考評貫徹落實中央和自治區(qū)重大決策部署、完成本年度經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務、維護群眾利益、轉(zhuǎn)變干部作風加強機關行政效能建設等方面的情況。考評要采取指標考核、公眾評議和察訪核驗等方法進行。要建立績效考評獎懲機制，把績效考評結果作為評價各級機關及其領導班子、工作人員的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤。年終績效考評結果以適當方式向社會公布。要積極開展績效考評試點工作，認真總結經(jīng)驗，不斷完善考評辦法。

13.提高機關干部素質(zhì)和能力。以貫徹公務員法為契機，以思想政治建設為基礎、能力建設為重點、公務員精神培育為主線，切實加強機關干部隊伍建設。著眼于提高機關干部思想素質(zhì)，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念。著眼于提高機關干部業(yè)務素質(zhì)，堅持自覺學習，加強分類培訓，掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識，增強履行崗位職責的本領、服務發(fā)展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。要把建立堅強有力的領導班子作為執(zhí)政能力建設的關鍵來抓，不斷改善各級領導班子的素質(zhì)結構。深化機關干部人事制度改革，努力建設高素質(zhì)的機關人才隊伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。

四、加強組織領導，確保轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設取得實效

14.加強組織領導。各級各部門要高度重視轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設，把這項工作作為領導班子思想政治建設的重點，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，努力抓出成效。各級各部門要建立轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設領導機構和工作班子，負責抓好這項工作。主要領導要作為第一責任人親自抓，負總責，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協(xié)調(diào)、各部門各負其責、全社會廣泛參與的領導體制和工作機制。要采取各種形式加強對各級各類機關干部的教育培訓，各級黨校、行政學院和各類干部院校要把干部作風和機關行政效能建設納入主體班次的教學計劃。區(qū)直機關要帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改，帶頭建章立制，為全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設作出表率。

15.加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設領導小組辦公室要對各級各部門轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設工作進行經(jīng)常性的督促檢查，組織開展不定期的明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握真實情況。各級黨委、政府督查部門要把轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設作為督查的重要內(nèi)容。紀檢、監(jiān)察、財政、審計、法制等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。

16.加強輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效。區(qū)內(nèi)主要宣傳媒體要對全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設進行多側(cè)面、全方位的報道，抓好正反兩方面典型的深入報道，全面展示我區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的力度和成效。各級各部門要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、簡報等形式，加大宣傳力度，并注意樹立典型，總結推廣先進經(jīng)驗。通過廣泛宣傳，營造社會各個方面關心、參與、支持、監(jiān)督轉(zhuǎn)變干部作風，加強機關行政效能建設的良好輿論氛圍。