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第一章總則

第一條為了規(guī)范行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條本市各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理適用本辦法。

第三條行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。

行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理應(yīng)當適應(yīng)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則。

第四條行政機構(gòu)設(shè)置和編制的確定,應(yīng)當依照規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第五條市、區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關(guān)按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作。

第二章行政機構(gòu)設(shè)置管理

第六條行政機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當以科學(xué)的職能配置為基礎(chǔ),做到職能明確、分工合理、精簡規(guī)范,有利于提高行政效率,并且不得超過上級機關(guān)規(guī)定的限額。

第七條市人民政府行政機構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)和工作部門管理的行政機構(gòu)。

區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門和派出機構(gòu)。區(qū)、縣(市)人民政府不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu);因工作需要確需設(shè)立的,按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)立獨立的行政機構(gòu),只設(shè)立內(nèi)設(shè)的綜合辦事機構(gòu)。

第八條嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其非常設(shè)辦事機構(gòu)的設(shè)立。市、區(qū)、縣(市)人民政府在一定時期內(nèi)的特定工作應(yīng)當交由現(xiàn)有行政機構(gòu)承擔(dān),不另行設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。現(xiàn)有行政機構(gòu)不能承擔(dān)該職能的,可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其非常設(shè)辦事機構(gòu),但應(yīng)當明確其撤銷的條件或者撤銷的期限。

第九條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

市、區(qū)、縣(市)人民政府工作部門根據(jù)工作需要,可以設(shè)立派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)。

市人民政府工作部門管理的行政機構(gòu)根據(jù)工作需要,可以設(shè)立派出機構(gòu)。

第十條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的名稱應(yīng)當規(guī)范,并與該機構(gòu)的類型和職能相稱。

市人民政府的工作部門稱委員會、辦公廳(室)、局;市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)稱辦公室;市人民政府工作部門管理的行政機構(gòu)稱局;市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱處、室,市人民政府工作部門的派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)和工作部門管理的行政機構(gòu)的派出機構(gòu)稱分局、所。

區(qū)、縣(市)人民政府的工作部門稱辦公室、局,其內(nèi)設(shè)機構(gòu)稱科、室;區(qū)、縣(市)人民政府工作部門的派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)稱所、隊。確因工作需要,設(shè)定與本條規(guī)定不一致的機構(gòu)名稱的,由該機構(gòu)的批準機關(guān)決定。

第十一條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的最高級別分別為副廳級、正處級、正科級;市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的最高級別為正處級,區(qū)人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的最高級別為正科級。

第十二條市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不設(shè)下屬機構(gòu)。因工作需要確需設(shè)立的,按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不設(shè)下屬機構(gòu)。

第三章編制管理

第十三條行政機構(gòu)的編制在上級機關(guān)核定的總額內(nèi),依據(jù)職能配置確定。

行政機構(gòu)的編制是指人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。編制總額分為市,區(qū)、縣(市),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級,不得相互擠占。

第十四條行政機構(gòu)的編制是各機構(gòu)人員調(diào)配、職務(wù)任免和財政經(jīng)費撥付的依據(jù)。

行政機構(gòu)不得超編使用工作人員,其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當在確定的職數(shù)限額內(nèi)調(diào)配。

第十五條行政機構(gòu)的編制在行政機構(gòu)設(shè)立時確定。行政機構(gòu)的編制方案應(yīng)當包括下列事項:

(一)行政機構(gòu)的人員定額;

(二)行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第十六條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)編制的調(diào)整,由本級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞笈?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的調(diào)整,由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞笈?/p>

第十七條上級機構(gòu)編制管理機關(guān)下達的公安、司法行政等專項編制的分配,由市、區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關(guān)分配下達或者會同同級人民政府有關(guān)部門分配下達。

第十八條市、區(qū)、縣(市)人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的非常設(shè)辦事機構(gòu)不單獨確定編制,所需工作人員由承擔(dān)具體工作的行政機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決。

第四章管理權(quán)限和程序

第十九條下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案,經(jīng)市人民政府審議通過后,由市人民政府報省人民政府批準,同時報市人民代表大會常務(wù)委員會備案:

(一)市人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案;

(二)市人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準后,工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)、工作部門管理的行政機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并。

第二十條下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案,報省機構(gòu)編制管理機關(guān)批準:

(一)全市行政機構(gòu)編制總額和市(含區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制總額的調(diào)整;

(二)市人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)、工作部門管理的行政機構(gòu)的更名或者增加機構(gòu)名稱(包括撤銷增加的機構(gòu)名稱,下同)。

第二十一條下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,報市人民政府批準:

(一)市人民政府行政機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案;

(二)區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案;

(三)區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準后,工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并;

(四)市人民政府行政機構(gòu)與區(qū)人民政府行政機構(gòu)管理權(quán)限的劃分和管理體制的調(diào)整。

前款第(二)、(三)項規(guī)定的事項,區(qū)、縣(市)人民政府同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十二條下列事項由市機構(gòu)編制管理機關(guān)決定或者批準:

(一)市、區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制總額的分配;

(二)市人民政府行政機構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者變更;

(三)市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)設(shè)立下屬機構(gòu)的,下屬機構(gòu)的級別及其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定;

(四)區(qū)、縣(市)人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)的更名或者增加機構(gòu)名稱。

第二十三條下列事項由區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,報本級人民政府批準:

(一)區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案。

第二十四條下列事項由區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關(guān)決定或者批準:

(一)區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的具體分配;

(二)區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者變更;

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準后,綜合辦事機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、變更或者職能調(diào)整;

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的調(diào)整。

第二十五條設(shè)立行政機構(gòu)的方案,應(yīng)當包括下列事項:

(一)設(shè)立的必要性和可行性;

(二)行政機構(gòu)的類型、名稱、級別、職能和隸屬關(guān)系;

(三)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、級別和職能劃分;

(四)與其他機構(gòu)的職能劃分;

(五)所需編制。

撤銷或者變更行政機構(gòu)的方案,應(yīng)當包括下列事項:

(一)撤銷或者變更行政機構(gòu)的理由;

(二)撤銷或者變更行政機構(gòu)后,其職能的消失、轉(zhuǎn)移情況;

(三)撤銷或者變更行政機構(gòu)后,其編制的調(diào)整和人員的分流情況。

第二十六條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的方案,應(yīng)當包括下列事項:

(一)增設(shè)的必要性;

(二)增設(shè)機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、級別和職能;

(三)與其他機構(gòu)職能的劃分;

(四)所需編制。

撤銷或者變更行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的方案,應(yīng)當包括下列事項:

(一)撤銷或者變更機構(gòu)的理由;

(二)撤銷或者變更機構(gòu)后,其職能的消失、轉(zhuǎn)移或者調(diào)整情況;

(三)撤銷或者變更機構(gòu)后,其編制的調(diào)整情況。

第二十七條市、區(qū)、縣(市)人民政府因工作需要,確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其非常設(shè)辦事機構(gòu)的,由市、區(qū)、縣(市)人民政府辦公廳(室)提出方案或者會同同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案,報本級人民政府批準。

第五章監(jiān)督檢查

第二十八條各級機構(gòu)編制管理機關(guān)對本級和下級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

行政機構(gòu)應(yīng)當每年向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提供行政機構(gòu)編制執(zhí)行情況的報告,并在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合機構(gòu)編制管理機關(guān)做好行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作。

第二十九條上級人民政府行政機構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作,不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構(gòu)。

第三十條行政機構(gòu)擅自超編使用人員的,財政部門不得撥付行政經(jīng)費;人事、勞動保障等行政主管部門不得辦理人員調(diào)配、社會保障等手續(xù)。

第六章法律責(zé)任

第三十一條行政機構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由機構(gòu)編制管理機關(guān)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,由機構(gòu)編制管理機關(guān)建議本級人民政府或其監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(一)超越管理權(quán)限設(shè)置或者調(diào)整行政機構(gòu)的;

(二)擅自設(shè)置或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)及其級別的;

(三)擅自擴大行政機構(gòu)職能的;

(四)擅自超過核定的編制使用工作人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的;

(五)對擅自超編使用的人員撥付行政經(jīng)費、辦理人員調(diào)配、社會保障等手續(xù)的;

(六)其他違反行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定的行為。

第三十二條機構(gòu)編制管理機關(guān)工作人員在行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作中有違法、失職等行為的,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第七章附則

第三十三條參照或者依照國家公務(wù)員制度管理的機構(gòu),其機構(gòu)設(shè)置和編制的管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條市、區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關(guān)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,制定行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作規(guī)則。

第三十五條本辦法自經(jīng)*年1月1日起施行。