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各縣市人民政府，州直各部門(mén)，*開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕19號(hào)）和*省人民政府的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮流通在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的重要作用，著力解決流通中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)我州流通服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，特作如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)生產(chǎn)力水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙已經(jīng)從供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到需求領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)與供給擴(kuò)張變?yōu)樾枨罄瓌?dòng)，流通服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要。因此，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)流通是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的通道，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資源合理配置和社會(huì)生產(chǎn)力有效發(fā)揮的重要載體。加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，對(duì)優(yōu)化配置流通資源和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略具有重要的意義。

（二）加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，有利于培育和發(fā)展各種要素市場(chǎng)，健全完善流通服務(wù)體系，從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、優(yōu)化資源配置、加快資本周轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè)是實(shí)施“流通活州”戰(zhàn)略的必然選擇。我州地處滇中經(jīng)濟(jì)圈和滇西經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，發(fā)展流通服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“流通活州”戰(zhàn)略有利于發(fā)揮我州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，從而促進(jìn)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，緩解就業(yè)壓力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

二、加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)任務(wù)

（四）發(fā)展思路。全面貫徹黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“流通活州”戰(zhàn)略，以健全“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系為目標(biāo)；以大力發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)創(chuàng)新，培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)提升，健全社會(huì)信用體系為重點(diǎn)；以推進(jìn)流通體制改革與創(chuàng)新，加快內(nèi)外貿(mào)和貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程為核心；以研究制定流通服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合流通資源，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)，不斷提高我州產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為主要手段，實(shí)現(xiàn)流通服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（五）發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%，流通服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重逐步提高，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。充分發(fā)揮我州良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入滇中經(jīng)濟(jì)圈，把我州建設(shè)成為依托昆明、面向滇西乃至東南亞的物流中心；科技水平大幅提高，電子商務(wù)廣泛應(yīng)用；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷優(yōu)化，商業(yè)信用體系逐步建立；形成現(xiàn)代流通業(yè)為主體，中介、居民服務(wù)業(yè)互補(bǔ)，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

（六）主要任務(wù)。以開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)為主線，把握加快流通體制改革、加大政策支持力度兩個(gè)重點(diǎn)，著力培植連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)三大支撐，努力構(gòu)建現(xiàn)代商品市場(chǎng)、現(xiàn)代流通方式、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控、貿(mào)易促進(jìn)、商業(yè)信用及法律法規(guī)六大體系，使流通服務(wù)業(yè)發(fā)展與人民群眾的消費(fèi)需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相適應(yīng)，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化水平相適應(yīng)。

三、創(chuàng)新體制，不斷增強(qiáng)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

（七）繼續(xù)深化流通企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。妥善處理流通企業(yè)歷史包袱，鼓勵(lì)改制企業(yè)在妥善安置職工后，按照公開(kāi)、公平、公正的原則出讓改制資產(chǎn)，清償職工安置費(fèi)和抵償歷史債務(wù)。支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造。加大國(guó)有商品交易市場(chǎng)的改制力度，允許以出讓、承包、租賃等方式不斷完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

認(rèn)真貫徹《中共*委*人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革工作的若干意見(jiàn)》（楚發(fā)〔2002〕4號(hào)）及其改革的各項(xiàng)配套政策規(guī)定，繼續(xù)深化流通企業(yè)改革。實(shí)施國(guó)有、集體企業(yè)改制和股份制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)集中重組的流通企業(yè)，企業(yè)出讓資產(chǎn)用于安置職工、抵償歷史債務(wù)或者以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)重組涉及土地使用權(quán)處置的，在不改變?cè)鷾?zhǔn)用途的前提下，根據(jù)（楚發(fā)〔2002〕4號(hào)）文件規(guī)定的有關(guān)配套政策執(zhí)行。

四、擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程

（八）擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。將流通服務(wù)業(yè)作為對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)大型流通企業(yè)的資本、技術(shù)和管理，提升我州流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。加大市場(chǎng)招商力度，支持國(guó)內(nèi)外分銷企業(yè)在我州設(shè)立物流配送中心，增強(qiáng)商品聚散能力。鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持流通企業(yè)同時(shí)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。凡國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)*投資興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、設(shè)立物流企業(yè)、建設(shè)大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照《中共*委*人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加強(qiáng)招商引資工作的暫行規(guī)定》（楚發(fā)〔2003〕32號(hào)）和《中共*委*人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（楚發(fā)〔2003〕33號(hào)）的相關(guān)規(guī)定給予土地、稅收等優(yōu)惠。居民能源供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)可適當(dāng)放寬優(yōu)惠條件。

（九）千方百計(jì)擴(kuò)大出口，增加進(jìn)口。以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，用好用足出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等貿(mào)易促進(jìn)政策，突出重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)深加工農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。建立州級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)或產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓東盟市場(chǎng)，實(shí)施產(chǎn)品和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)增加國(guó)內(nèi)緊缺原料和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，提高裝備水平。

（十）培育重點(diǎn)流通企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)扶持培育20戶主業(yè)突出、帶動(dòng)效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型專業(yè)市場(chǎng)、物流企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)列入州重點(diǎn)扶持的流通企業(yè)，在重要商品經(jīng)營(yíng)權(quán)許可等方面給予支持。

重點(diǎn)流通企業(yè)、物流企業(yè)、連鎖企業(yè)及其加盟店、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，由州商務(wù)局會(huì)同州工商局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局共同認(rèn)定。

五、創(chuàng)新流通方式，提高流通現(xiàn)代化水平

（十一）加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。規(guī)范農(nóng)資、藥品、石油、圖書(shū)行業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)行為，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用品零售和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)汽車及配件、電腦及軟件、建材、音像、家居等行業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)；在租賃、家政、維修、廢品回收等服務(wù)行業(yè)引入連鎖機(jī)制，不斷提高連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的加盟、直營(yíng)店只收證照工本費(fèi)。

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括農(nóng)改超企業(yè)）實(shí)行統(tǒng)一工商登記和相關(guān)部門(mén)認(rèn)證審批。經(jīng)營(yíng)卷煙、糧食、藥品、農(nóng)資等需要審批許可或者需要辦理資質(zhì)認(rèn)證評(píng)審的，可由連鎖企業(yè)總部向?qū)徟蛘哒J(rèn)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)，連鎖店不需再辦理相應(yīng)審批，可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件復(fù)印件，向連鎖店所在地有關(guān)部門(mén)備案后，由連鎖店向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)登記即可經(jīng)營(yíng)。

（十二）積極發(fā)展現(xiàn)代物流。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)集市場(chǎng)、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工、展示、交易等功能于一體的廣通、*、南華、元謀等現(xiàn)代物流基地。整合物流資源，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵政等企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展道路，形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型物流配送企業(yè)。實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一核算，規(guī)范管理的物流企業(yè)在州內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可由總部統(tǒng)一繳稅；企業(yè)可將其承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一核算。

（十三）鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。提高中小企業(yè)對(duì)電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持服務(wù)中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)銷，擴(kuò)大企業(yè)與消費(fèi)者、企業(yè)與企業(yè)之間電子商務(wù)的應(yīng)用規(guī)模，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)展便民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，社會(huì)為主”的方針，整合各類商業(yè)信息資源，積極推廣公共信息服務(wù)，支持行業(yè)網(wǎng)站和專業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心和連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城，開(kāi)展商品展示、信息、商務(wù)洽談、網(wǎng)上交易等業(yè)務(wù)和銀行卡業(yè)務(wù)。

六、加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。州商務(wù)局要做好全州重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，各縣市要結(jié)合城市整體規(guī)劃修編和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將流通基礎(chǔ)設(shè)施特別是縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。建立中心城鎮(zhèn)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置聽(tīng)證制度，凡新建2000平方米（*市4000平方米）以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和20000平方米以上的市場(chǎng)，須由政府法制部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)組織聽(tīng)證，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（十五）加大商品市場(chǎng)升級(jí)改造力度。按照“壓縮總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理”的原則，重點(diǎn)改造提升一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)，盡快形成具有一定規(guī)模檔次、功能完善的大型批發(fā)交易市場(chǎng)。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，支持“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，探索開(kāi)展凈菜加工配送業(yè)務(wù)。重點(diǎn)扶持發(fā)展銷售額1億元以上的大型批發(fā)交易市場(chǎng)。

（十六）大力發(fā)展便民服務(wù)業(yè)。200戶以上的小區(qū)必須規(guī)劃功能齊全的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，支持發(fā)展社區(qū)便利店和便民服務(wù)店，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)。建立廢舊物資、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，逐步形成門(mén)類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)體系。

（十七）加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流基地、大型連鎖配送中心、農(nóng)村流通設(shè)施等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。支持“三綠”工程發(fā)展。加強(qiáng)食品安全，完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)行無(wú)害化管理。積極支持建設(shè)市場(chǎng)公共信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建完善、暢通、安全及信息共享的城鄉(xiāng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

七、加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求

（十八）建立和完善農(nóng)村流通體系。按照商務(wù)部農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，建立以配送企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的集日用消費(fèi)品、藥品、農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)為一體的城鄉(xiāng)連接、互動(dòng)暢通的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

（十九）構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。組織實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，支持市場(chǎng)完善倉(cāng)儲(chǔ)及預(yù)冷保鮮設(shè)施、加工配送系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，培育10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在“有市無(wú)場(chǎng)”的120個(gè)鄉(xiāng)村集市建設(shè)60個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的目標(biāo)。重點(diǎn)支持“云綠”牌無(wú)公害蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)和大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化。

（二十）充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)和作用。要充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)齊全的優(yōu)勢(shì)和在農(nóng)村商品流通中的重要作用，大力發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩社一會(huì)”），加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品三大流通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。

（二十一）積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，鼓勵(lì)流通企業(yè)積極推進(jìn)日用百貨、食品、藥品、農(nóng)資、建材等連鎖經(jīng)營(yíng)，建立和完善銷售服務(wù)體系，方便農(nóng)民購(gòu)買，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。采取政府貼息補(bǔ)助，農(nóng)民信貸消費(fèi)等方式，支持農(nóng)機(jī)等大件商品進(jìn)農(nóng)戶。

八、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)既快又好地發(fā)展

（二十二）營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)不斷拓展商品和服務(wù)范圍，滿足即期消費(fèi)，激活潛在消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，努力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸，有效促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)需求。

（二十三）營(yíng)造良好的“活商”氛圍。各級(jí)政府要把流通服務(wù)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分利用國(guó)家政策，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易促進(jìn)政策，為流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。新聞宣傳部門(mén)要加大對(duì)流通服務(wù)業(yè)的宣傳力度，發(fā)揮導(dǎo)向作用，為流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“大市場(chǎng)、大流通促進(jìn)大發(fā)展”的思想觀念，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，密切配合，形成合力，為流通服務(wù)業(yè)的大發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。

（二十四）設(shè)立流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和外貿(mào)發(fā)展資金。從2007年起，州級(jí)財(cái)政每年安排一定規(guī)模的流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和外貿(mào)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于扶持大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和物流基地市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改造、重點(diǎn)流通企業(yè)和重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的信息平臺(tái)建設(shè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”配送中心及鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等影響大、帶動(dòng)強(qiáng)、示范效應(yīng)好的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息或補(bǔ)助；配套國(guó)家西部資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和省級(jí)外貿(mào)發(fā)展資金，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、出口，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等給予適當(dāng)補(bǔ)貼和出口獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市也要安排一定的流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二十五）落實(shí)土地優(yōu)惠政策。流通服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的建設(shè)用地要統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃，滿足企業(yè)在新建、改建和擴(kuò)建中的合理用地需求。屬國(guó)家和省州鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目（連鎖企業(yè)配送中心、物流企業(yè)的物流基地、以農(nóng)產(chǎn)品為主的城鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)），必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得土地使用權(quán)，并可將土地出讓取得的收入用于支持項(xiàng)目建設(shè)。凡符合《劃撥供地目錄》的城市基礎(chǔ)設(shè)施（含鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)等）建設(shè)用地可按劃撥方式提供。集貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、物流中心等易地搬遷的，可將企業(yè)原有土地依法出讓取得的收入，用以支持新建流通設(shè)施，并在規(guī)劃用地上給予優(yōu)先安排。

（二十六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家增值稅起征點(diǎn)、民族貿(mào)易、出口退稅和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)持有再就業(yè)優(yōu)惠證從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)和吸納失業(yè)人員再就業(yè)的流通企業(yè)（市場(chǎng)）按照規(guī)定給予各項(xiàng)稅收優(yōu)惠；流通企業(yè)（含供銷、糧食）閑置的倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)設(shè)施所占用的資產(chǎn)，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，由稅務(wù)部門(mén)按照程序報(bào)批后免征土地使用稅和房產(chǎn)稅；農(nóng)產(chǎn)品物流配送使用的冷藏、低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)可以實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村市場(chǎng)、物流基地占用的土地和簡(jiǎn)易建筑免征土地收益金和土地使用稅、房產(chǎn)稅；新建市場(chǎng)給予五年的市場(chǎng)培育期，培育期內(nèi)，對(duì)市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)繳的土地使用稅、房產(chǎn)稅和所得稅實(shí)行“前三年全額返還，后兩年返還50%”的政策優(yōu)惠，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶免收三年的市場(chǎng)管理費(fèi)。

（二十七）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入流通服務(wù)業(yè)。對(duì)具備登記注冊(cè)條件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)的，由工商行政管理部門(mén)依據(jù)行政許可法的規(guī)定及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二十八）實(shí)行工商業(yè)用電同價(jià)。流通企業(yè)（包括直營(yíng)連鎖超市、連鎖便利店）使用的大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備，大型批發(fā)市場(chǎng)、物流基地及大型配送中心用電，按其用電設(shè)備容量，實(shí)行工商業(yè)用電同價(jià)。

（二十九）加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的流通領(lǐng)域技改項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備辦理減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營(yíng)生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造，使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的重點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、物流企業(yè)和重點(diǎn)市場(chǎng)，新建流通設(shè)施和技術(shù)改造的，各商業(yè)銀行要給予貸款支持，財(cái)政給予適當(dāng)?shù)睦⒀a(bǔ)貼。

（三十）推行聯(lián)合檢查，減輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)健全的商品市場(chǎng)，工商、環(huán)保、城管、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)要依法行政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推行多部門(mén)組織的聯(lián)合檢查，把重點(diǎn)放在總部和配送中心，減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭、重復(fù)檢查，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部或配送中心經(jīng)營(yíng)的同一批次的同種商品檢查合格后，分店持加蓋總部和配送中心公章的檢驗(yàn)合格證復(fù)印件予以免檢。

對(duì)管理規(guī)范、統(tǒng)一核算，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定并以銷售增長(zhǎng)為主要考核內(nèi)容的商品市場(chǎng)可以實(shí)行統(tǒng)一工商注冊(cè)，統(tǒng)一法人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營(yíng)的法人負(fù)責(zé)制管理辦法，經(jīng)營(yíng)戶不再辦理稅務(wù)注冊(cè)登記。

（三十一）清理取締各種不合理收費(fèi)和站卡。對(duì)涉及流通業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和阻礙流通的公路站卡進(jìn)行全面清理，除省政府批準(zhǔn)的公路站卡和省級(jí)以上物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定并公布的收費(fèi)項(xiàng)目外，其余不合法收費(fèi)和站卡一律取消，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格收費(fèi)登記卡制度，任何部門(mén)不得以任何借口變相收取不合理費(fèi)用，對(duì)違反規(guī)定的追究相關(guān)責(zé)任。

（三十二）加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控。建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、重要商品供求及價(jià)格走勢(shì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。建立政府公共儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備互補(bǔ)的新型商品儲(chǔ)備體系。制訂完善重要商品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。州級(jí)建立肉、食用油、成品油等重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料儲(chǔ)備應(yīng)急制度，并在州級(jí)流通發(fā)展資金中安排商品儲(chǔ)備應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保市場(chǎng)供給穩(wěn)定。各縣市也要結(jié)合實(shí)際，建立相關(guān)儲(chǔ)備應(yīng)急制度，安排儲(chǔ)備應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

（三十三）改善金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理增加流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等方面的信貸投入，扶持中小流通企業(yè)發(fā)展，除國(guó)家法規(guī)有特殊規(guī)定外，中小流通企業(yè)享受國(guó)家對(duì)大企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小流通企業(yè)的貸款支持，積極開(kāi)展中小企業(yè)信貸營(yíng)銷，并在國(guó)家規(guī)定的貸款利息浮動(dòng)范圍內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

（三十四）做好服務(wù)工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要做好對(duì)中小流通企業(yè)的服務(wù)工作，努力為流通企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)流通隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，吸引優(yōu)秀人才參與流通服務(wù)業(yè)的管理，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建立多層次的人才培訓(xùn)體系，采取政府支持、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，開(kāi)展面向中小流通企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能等方面培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。

（三十五）加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域特種行業(yè)的監(jiān)管。建立和完善流通領(lǐng)域特種行業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范行政許可行為。完善成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范成品油流通秩序。健全典當(dāng)和拍賣行業(yè)監(jiān)管制度，提高行業(yè)服務(wù)管理水平，促進(jìn)典當(dāng)和拍賣業(yè)健康發(fā)展。完善二手車交易、引導(dǎo)和支持舊貨市場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰的監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)與控制體系。

（三十六）加強(qiáng)流通法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)規(guī)范商品流通活動(dòng)、流通主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)調(diào)控和管理等方面的法律法規(guī)，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定我州加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)管理的規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法。

（三十七）建立流通服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。為促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提高對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率及增加就業(yè)率，從年起，對(duì)縣市政府和州級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)行流通服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、流通服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、居民服務(wù)業(yè)）增加值、稅收、從業(yè)人員、連鎖經(jīng)營(yíng)及物流業(yè)銷售收入等指標(biāo)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

（三十八）整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全，建立健全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)流通企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立完善商業(yè)信用檔案制度，對(duì)失信者實(shí)行警示和懲戒。完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)的覆蓋面，實(shí)施有效監(jiān)管。進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義和部門(mén)、行業(yè)壟斷，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的流通環(huán)境。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（三十九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展流通、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入各級(jí)政府的重要議事日程，把流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和水平作為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政績(jī)進(jìn)行考核，采取切實(shí)有效措施，完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使流通服務(wù)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。州政府成立以州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的加快流通服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究流通服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)研究解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。各縣市也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四十）各縣市和州級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照本《決定》精神和要求，結(jié)合各地和各部門(mén)的實(shí)際，研究制定促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，把《決定》精神落到實(shí)處，促進(jìn)我州流通服務(wù)業(yè)既快又好地發(fā)展。