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第一條為進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持依法行政，正確履行職責(zé)，確保政令暢通，提高行政效率，加強(qiáng)政府責(zé)任體系建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長(zhǎng)問責(zé)，是指本市人民政府市長(zhǎng)對(duì)問責(zé)對(duì)象不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力等行政過錯(cuò)行為，依照本辦法對(duì)其追究行政責(zé)任。

第三條市人民政府對(duì)各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門的行政首長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)適用本辦法。

本辦法所稱市政府部門包括市政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及具有行政管理職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)。垂直管理部門參照本辦法執(zhí)行。

本辦法所稱行政首長(zhǎng)，指各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門的正職領(lǐng)導(dǎo)或主持全面工作的副職領(lǐng)導(dǎo)。

第四條行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的法定職責(zé)和市政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，及時(shí)完成市政府交辦的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法行政，自覺接受法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第五條行政首長(zhǎng)問責(zé)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等；

（二）實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必糾，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)；

（三）堅(jiān)持以人為本，教育與懲戒相結(jié)合。

第六條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)：

（一）未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的方針政策及市政府的決定、命令和工作部署，致使政令不暢或影響全局工作的；

（二）超權(quán)擅自決策或違反法定程序盲目決策，導(dǎo)致重大決策失誤，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者造成不良社會(huì)影響的；

（三）未認(rèn)真履行行政管理職責(zé)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，損害投資者利益，不作為、亂作為、慢作為，致使公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受較大損害或者造成不良社會(huì)影響的；

（四）對(duì)市人大、市政協(xié)交辦的議案和建議、意見，不辦理或不認(rèn)真辦理和答復(fù)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者造成不良社會(huì)影響的；

（五）因行政措施不當(dāng)違法、引發(fā)越級(jí)上訪或者非正常上訪，或?qū)θ后w性、偶發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的；

（六）發(fā)生重、特大突發(fā)公共事件后，未按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案以及上級(jí)要求和實(shí)際情況及時(shí)采取必要和可能措施進(jìn)行有效處置，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者造成不良社會(huì)影響的；

（七）無法定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施行政許可、行政審批，違法違規(guī)委托中介機(jī)構(gòu)、下屬單位或者其他組織代為實(shí)施行政許可、行政審批的；

（八）直接負(fù)責(zé)或直接管理單位負(fù)責(zé)的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大安全事故或產(chǎn)生重大質(zhì)量問題，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者造成不良社會(huì)影響的；

（九）在工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地劃撥和出讓、金融信貸等活動(dòng)中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者造成不良社會(huì)影響的；

（十）管轄范圍內(nèi)發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用、浪費(fèi)政府性資金、政府管理資金，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的。

（十一）不認(rèn)真履行內(nèi)部管理職責(zé)，機(jī)關(guān)工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈，或監(jiān)督管理不力，造成不良社會(huì)影響的；

（十二）行政首長(zhǎng)疏于自律，行為失檢，有損公務(wù)員形象，或?qū)τH屬和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)，造成不良社會(huì)影響的；

(十三)未認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，未全面履行“一崗雙責(zé)”，致使本部門、本單位工作人員連續(xù)發(fā)生違法違紀(jì)行為，造成不良社會(huì)影響的；

（十四）其他造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重不良社會(huì)影響，市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

第七條市長(zhǎng)依據(jù)本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或發(fā)現(xiàn)下列情形的，可以直接決定啟動(dòng)問責(zé)程序：

（一）公民、法人和其他組織的舉報(bào)、控告材料經(jīng)初步核實(shí)的；

（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有指示、批示的；

（三）市委、市人大、市政協(xié)提出問責(zé)建議的；

（四）市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出問責(zé)建議的；

（五）司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)提出的問責(zé)建議；

（六）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議的;

（七）人大代表、政協(xié)委員提出問責(zé)建議的；

（八）在工作測(cè)評(píng)和工作考核中處于末位的；

（九）被新聞媒體曝光的；

（十）其他有關(guān)情形。

第八條問責(zé)程序啟動(dòng)后，市長(zhǎng)或者受市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)可以責(zé)成有關(guān)行政首長(zhǎng)當(dāng)面匯報(bào)情況。

第九條行政首長(zhǎng)有本辦法規(guī)定應(yīng)予問責(zé)的情形，且事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，市長(zhǎng)可以決定提交市政府常務(wù)會(huì)議討論或直接作出問責(zé)決定。

第十條問責(zé)事項(xiàng)需要調(diào)查核實(shí)的，市長(zhǎng)可以責(zé)成市監(jiān)察局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，市監(jiān)察局必須根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出問責(zé)或者不予問責(zé)建議，提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第十一條市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作，并在調(diào)查結(jié)束后向市長(zhǎng)提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)的事實(shí)、理由和建議。

第十二條對(duì)比較復(fù)雜或社會(huì)影響較大的問責(zé)事項(xiàng)，市監(jiān)察局可邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表及新聞單位等參加調(diào)查。

第十三條在調(diào)查核實(shí)中，被調(diào)查的行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)作出書面說明，如實(shí)反映情況，不得以任何方式拒絕、阻礙、干涉調(diào)查。

有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查工作予以協(xié)助。

第十四條調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成，因特殊原因需要延長(zhǎng)調(diào)查期限的，經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過2個(gè)月。

第十五條問責(zé)情形是由部門（鎮(zhèn)）分管副職的行為所導(dǎo)致的，應(yīng)與行政首長(zhǎng)一并問責(zé)。

第十六條行政首長(zhǎng)被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：

（一）責(zé)令立即糾正并作出書面檢查；

（二）取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；

（三）誡勉談話；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）責(zé)令通過市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）責(zé)令引咎辭職；

（八）建議免職；

（九）給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。

以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)適用或者合并適用。

第十七條市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面通知被問責(zé)對(duì)象本人，同時(shí)抄送市人大常委會(huì)，并告知提出問責(zé)建議的有關(guān)單位和個(gè)人。對(duì)作出不予問責(zé)決定的，也應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面通知擬被問責(zé)對(duì)象本人，并告知提出問責(zé)建議的有關(guān)單位和個(gè)人。

第十八條被問責(zé)的行政首長(zhǎng)不服問責(zé)決定的，可以自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)向市人民政府提出申請(qǐng)復(fù)核，由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)辦理。復(fù)核期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)原問責(zé)決定及責(zé)任追究決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并撤銷問責(zé)決定及責(zé)任追究決定。

被問責(zé)的行政首長(zhǎng)不因提出復(fù)核申請(qǐng)而加重處理。

第十九條具有問責(zé)情形的行政首長(zhǎng)在啟動(dòng)問責(zé)程序前主動(dòng)提出引咎辭職的，不再依照本辦法進(jìn)行問責(zé)，但依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。

對(duì)因其他問題受到紀(jì)律處分或者其他處理的行政首長(zhǎng)，有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形而未被問責(zé)的，仍可以按照本辦法進(jìn)行問責(zé)。

第二十條被問責(zé)的行政首長(zhǎng)涉嫌違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條市監(jiān)察局依照本辦法擬訂具體操作辦法，負(fù)責(zé)有關(guān)通知、決定等文書、文稿起草，辦理送達(dá)、備案、報(bào)批等相關(guān)手續(xù)。

第二十二條對(duì)行政首長(zhǎng)問責(zé)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條各鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門對(duì)下屬單位行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法由市監(jiān)察局和市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自年8月1日起施行。