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第一章總則

第一條為提高城市規(guī)劃管理水平，規(guī)范城市規(guī)劃管理行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理活動。

本辦法所稱城市規(guī)劃管理，是指城市規(guī)劃的編制、審批、實施及監(jiān)督檢查。

第三條城市規(guī)劃應當以科學發(fā)展觀為指導，遵循城市建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，實行依法管理。

第四條省人民政府建設行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。

市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政主管部門應當按照各自職責，做好城市規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

第五條縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃委員會負責審查報本級人民政府和上級人民政府審批的城市規(guī)劃草案，本級人民政府規(guī)定的重大建設項目的選址方案以及其他需要審查的城市規(guī)劃草案。

城市規(guī)劃委員會由本級人民政府及其有關(guān)行政主管部門、專家和公眾代表組成。

第六條縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門不得違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限。

第七條縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應當建立健全城市規(guī)劃管理公示制度，促進城市規(guī)劃管理的公開、公正和高效。

第八條市、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城市規(guī)劃管理工作。

市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當每年向上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門報告城市規(guī)劃管理工作。

第二章城市規(guī)劃的編制

第九條城市規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

（一）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府組織編制，跨設區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府建設行政主管部門組織編制；

（二）設市城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃由市人民政府組織編制，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制；

（三）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃由縣人民政府組織編制，控制性詳細規(guī)劃由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

第十條編制城市規(guī)劃，應當遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)劃原則，符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，并采用先進的規(guī)劃方法和技術(shù)手段。

第十一條縣級以上地方人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應當通過招標投標、多方案比較等方式，擇優(yōu)確定具備相應資質(zhì)的單位承擔城市規(guī)劃編制任務。

城市規(guī)劃編制單位編制的城市規(guī)劃草案，應當經(jīng)該單位的注冊城市規(guī)劃師簽字蓋章，并附具公眾意見、專家評審意見采納情況的報告，方可按照法定程序報批。

第十二條編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，應當符合上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。

編制近期建設規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃，應當符合所在地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求。

編制控制性詳細規(guī)劃，應當符合所在地城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求。

第十三條編制城市規(guī)劃，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

編制城市規(guī)劃，應當劃定城市水系、綠地、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物保護單位等保護范圍的界線。

第十四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案編制完成后，有關(guān)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當將規(guī)劃草案公開征求公眾意見，并報請負責審批的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評審。

近期建設規(guī)劃草案、城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當將規(guī)劃草案公開征求公眾意見，并報請上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家評審。

近期建設規(guī)劃期限應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致。

第十五條任何單位和個人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的城市規(guī)劃。確需調(diào)整的，應當先對原城市規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對調(diào)整的必要性進行論證，并提出專題報告，報上一級人民政府認定后，方可編制調(diào)整方案。

調(diào)整城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，應當按照法定程序重新審批。調(diào)整城市規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，應當將調(diào)整后的城市規(guī)劃報城市規(guī)劃原審批機關(guān)備案。

第三章城市規(guī)劃的審批

第十六條省人民政府應當將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案，報國務院審批。

省人民政府建設行政主管部門應當將跨設區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。

第十七條設市城市人民政府應當將市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案，報本級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報省人民政府審批；依法須報國務院審批的，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。

省人民政府建設行政主管部門應當將報省人民政府審批或者審查的城市規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時送省城市規(guī)劃委員會成員征求意見，并提請省人民政府組織召開省城市規(guī)劃委員會會議對規(guī)劃草案進行審查。

第十八條縣人民政府應當將縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃草案，報本級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府建設行政主管部門備案。

設區(qū)的市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當將報本級人民政府審批的規(guī)劃草案及相關(guān)材料，及時送本級城市規(guī)劃委員會成員征求意見，并提請本級人民政府組織召開本級城市規(guī)劃委員會會議對規(guī)劃草案進行審查。

第十九條市、縣人民政府上報城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案時，應當附具下列材料：

（一）公眾意見、專家評審意見的采納情況及說明；

（二）本級城市規(guī)劃委員會審查意見；

（三）本級人民代表大會或者其常務委員會審查意見。

第二十條市、縣人民政府批準近期建設規(guī)劃后，應當報城市總體規(guī)劃審批機關(guān)和本級人民代表大會常務委員會備案。

第二十一條市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當將城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細規(guī)劃草案，報本級人民政府審批，并附具城市規(guī)劃委員會的審查意見和專家評審意見、公眾意見的采納情況及說明。

城市控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審批后，報審批城市總體規(guī)劃的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十二條市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當自城市規(guī)劃被批準之日起15日內(nèi)，向社會公告城市規(guī)劃的內(nèi)容，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

依法需要備案的城市規(guī)劃，應當自批準之日起7日內(nèi)報法定機關(guān)備案。

第二十三條依法設立省級以上開發(fā)區(qū)或者改變其規(guī)劃范圍，應當附具省人民政府建設行政主管部門的城市規(guī)劃審查意見。

調(diào)整歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍的，有關(guān)市、縣人民政府應當提出專題報告，報省人民政府批準。調(diào)整國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護范圍，應當報國務院建設行政主管部門批準。涉及文物保護單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四章城市規(guī)劃的實施

第二十四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，應當依法取得縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，并按照許可的內(nèi)容進行建設。

第二十五條縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門向建設單位提供規(guī)劃設計條件，審查建設工程規(guī)劃設計方案，核發(fā)建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，應當符合城市規(guī)劃。

縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門分管技術(shù)的負責人和負責城市規(guī)劃行政許可審核的機構(gòu)主要負責人，應當具有注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格；負責城市規(guī)劃行政許可審查的其他工作人員，應當具備國家和省規(guī)定的行政執(zhí)法資格及崗位執(zhí)業(yè)條件。

第二十六條歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍內(nèi)的建設工程的選址和布局，應當由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織專家論證、征求公眾意見，并報省人民政府建設行政主管部門審查后，方可核發(fā)選址意見書；涉及文物保護單位的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)各類建設工程的規(guī)劃審批，實行備案制度。省歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)建設工程的規(guī)劃審批，報省人民政府建設行政主管部門備案；國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的建設工程的規(guī)劃審批，報國務院建設行政主管部門備案。

第二十七條縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門實施城市規(guī)劃行政許可，應當向社會公告，并采取聽證等形式征求公眾意見。

建設單位應當在建設工程現(xiàn)場設立公示牌，公布城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容。

第二十八條建設工程選址意見書有效期為1年。需要延長的，應當在期滿前1個月向原行政許可實施機關(guān)申請續(xù)簽，延長的時間最多不得超過6個月。

建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證有效期分別為1年。期滿未完成用地審批手續(xù)或者未開工的，應當向原行政許可實施機關(guān)重新申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證。

第二十九條市、縣人民政府應當依據(jù)近期建設規(guī)劃，制定城市建設年度計劃和城市土地儲備年度計劃，安排城市重大工程建設和城市國有土地出讓計劃。

第三十條縣級以上地方人民政府發(fā)展改革行政主管部門審批、核準建設項目，以及對報備案的建設項目進行審查，應當依據(jù)縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程未取得建設用地規(guī)劃許可證，國土資源行政主管部門不得提供土地；未取得建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得核發(fā)施工許可證。

第三十一條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市控制性詳細規(guī)劃提出的規(guī)劃設計條件和附圖，作為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓的條件之一。

通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應當持國有土地使用權(quán)出讓合同向所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。違反規(guī)劃設計條件和附圖的，城市規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并告知國土資源行政主管部門予以糾正。

第五章監(jiān)督檢查

第三十二條省、設區(qū)的市人民政府應當建立城市規(guī)劃督察員制度，向下一級人民政府派出城市規(guī)劃督察員。

城市規(guī)劃督察員由派出人民政府從城市規(guī)劃管理和編制單位專業(yè)人員中選聘。

第三十三條城市規(guī)劃督察員對城市規(guī)劃管理的下列事項進行重點督察：

（一）城市規(guī)劃的編制、審批與實施；

（二）重點建設工程規(guī)劃選址；

（三）歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護單位和風景名勝區(qū)的保護；

（四）公眾反映強烈的有關(guān)城市規(guī)劃管理的其他問題。

城市規(guī)劃督察員應當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章以及經(jīng)過批準的城市規(guī)劃，對前款規(guī)定的事項進行督察，及時發(fā)現(xiàn)、制止城市規(guī)劃違法行為，并定期向派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門書面報告督察情況。

第三十四條城市規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃違法行為，應當及時向派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門提出督察意見，同時將督察意見報派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。

派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應當認真研究督察意見，及時糾正城市規(guī)劃違法行為，并將處理結(jié)果向城市規(guī)劃督察員反饋。派駐地人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門拒不糾正城市規(guī)劃違法行為的，派出人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當責令其改正，并可建議派出人民政府對城市規(guī)劃督察員反映的問題組織調(diào)查、處理。

第三十五條嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門認定，報本級城市規(guī)劃委員會備案。

對嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設，城市規(guī)劃行政主管部門應當依法責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，不得以罰款或者補辦手續(xù)代替。

第三十六條縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當向社會公示下列執(zhí)法行為，接受社會監(jiān)督：

（一）申請人民法院強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的；

（二）依法沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的；

（三）對城市規(guī)劃違法行為處以2萬元以上罰款的。

第三十七條公民、法人或者其他組織對違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)向縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門舉報。

城市規(guī)劃行政主管部門應當建立城市規(guī)劃違法行為舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)城市規(guī)劃違法行為的舉報，自收到舉報之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面告知舉報人。

第六章法律責任

第三十八條對市、縣人民政府的下列違法行為，由上一級人民政府責令限期改正，并按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反規(guī)定編制、審批或者調(diào)整城市規(guī)劃的；

（二）違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限的；

（三）指令城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃實施行政許可的；

（四）違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。

第三十九條對縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的下列違法行為，由本級人民政府或者上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正或者依法予以糾正，并按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）違反規(guī)定編制、審批或者調(diào)整城市規(guī)劃的；

（二）違反法律、法規(guī)和規(guī)章及城市規(guī)劃，實施城市規(guī)劃行政許可的；

（三）從事城市規(guī)劃行政許可審查工作的人員不具備國家和省規(guī)定的崗位執(zhí)業(yè)條件的；

（四）對違反城市規(guī)劃的違法行為，不依法查處的；

（五）違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的其他行為。

對縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門的違法行為，由本級人民政府責令限期改正，并按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十條違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，建設單位未在建設工程現(xiàn)場設立公示牌，公布城市規(guī)劃行政許可內(nèi)容的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并可給予警告或者處以1000元以下的罰款。

第七章附則

第四十一條本辦法所稱縣級以上地方人民政府，不包括設區(qū)的市的區(qū)人民政府。

第四十二條縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃的管理，依照本辦法執(zhí)行。

第四十三條本辦法自*6年3月1日起施行。