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第一章總則

第一條為加強(qiáng)余泥渣土管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱余泥渣土，是指各類建筑工程廢棄的土、渣、料等建筑垃圾。

第三條在市區(qū)范圍內(nèi)排放、運(yùn)輸、受納余泥渣土，適用本條例。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)將余泥渣土受納場(chǎng)的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第五條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門主管本市余泥渣土工作，組織實(shí)施本條例。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的余泥渣土管理工作。

市、區(qū)余泥渣土管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)余泥渣土排放、運(yùn)輸、受納的管理工作。

建設(shè)、國(guó)土、市政、公安、規(guī)劃、環(huán)保、交通、公路等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門實(shí)施本條例。

第二章排放與受納管理

第六條建設(shè)單位和個(gè)人需要排放余泥渣土的，應(yīng)在排放前到工程所在地的區(qū)余泥渣土管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)排放證。但排放5立方米以下余泥渣土的，可告知區(qū)或街、鎮(zhèn)余泥渣土管理機(jī)構(gòu)組織有償清運(yùn)，不需辦理排放證。

需受納余泥渣土或建立余泥渣土受納場(chǎng)的，應(yīng)在受納前向所在地的區(qū)余泥渣土管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)受納證。

余泥渣土管理機(jī)構(gòu)自受理申領(lǐng)排放證或受納證之日起，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

第七條申領(lǐng)排放證應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證(或房屋拆遷許可證)及計(jì)算排放量的圖紙資料；申領(lǐng)受納證應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地通知書(或土地使用證)及計(jì)算受納場(chǎng)容量的圖紙資料。

第八條對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理余泥渣土排放手續(xù)的各類工程，城市綜合執(zhí)法部門不予核發(fā)施工標(biāo)牌，規(guī)劃部門不予組織竣工后的規(guī)劃驗(yàn)收。

第九條各類工程產(chǎn)生的余泥渣土排放前，可堆放在同一工程用地范圍內(nèi)。工程竣工交付建設(shè)單位之前，必須把余泥渣土清理完畢。

第十條任何單位和個(gè)人不得將生活垃圾以及有危險(xiǎn)性的廢棄物和余泥渣土混合排放和回填。

第十一條余泥渣土受納場(chǎng)的使用，由市余泥渣土管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。余泥渣土排放者可在已登記的受納場(chǎng)中選擇受納場(chǎng)，并應(yīng)由市余泥渣土管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

余泥渣土受納場(chǎng)，應(yīng)有完備的排水設(shè)施和道路，并配備必要的機(jī)械設(shè)備和照明設(shè)施。入場(chǎng)的余泥渣土應(yīng)及時(shí)推平輾壓。

第十二條余泥渣土受納場(chǎng)無法繼續(xù)受納時(shí)，應(yīng)在停止受納前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)原發(fā)證單位，原發(fā)證單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整受納場(chǎng)，并通知排放單位。

受納場(chǎng)遇特殊情況暫不能使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)向原發(fā)證單位報(bào)告，未經(jīng)同意不得關(guān)閉受納場(chǎng)或拒絕受納余泥渣土。

第三章運(yùn)輸管理

第十三條經(jīng)營(yíng)余泥渣土運(yùn)輸?shù)膯挝?，必須向市市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門申領(lǐng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書。申領(lǐng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）運(yùn)輸車輛必須符合市運(yùn)輸余泥渣土專用車輛的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。專用車輛由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門會(huì)同公安交警部門審驗(yàn)合格后，發(fā)給專用車輛標(biāo)志牌。

（二）專用車輛的總核定載重噸位應(yīng)在100噸以上。

市市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，自受理運(yùn)輸單位的申請(qǐng)報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。符合條件的，發(fā)給環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書。

第十四條經(jīng)營(yíng)余泥渣土運(yùn)輸?shù)膯挝豁毘汁h(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書，向市交通、工商行政管理、稅務(wù)部門申領(lǐng)有關(guān)證照和辦理登記手續(xù)。

第十五條對(duì)持有環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書的余泥渣土運(yùn)輸單位，每年就專用車輛和運(yùn)輸情況審查一次。專用車輛審驗(yàn)不合格的，收回專用車輛標(biāo)志牌。

專用車輛標(biāo)志牌，應(yīng)當(dāng)放在指定位置。

第十六條承運(yùn)余泥渣土的運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸前持運(yùn)輸合同到余泥渣土管理機(jī)構(gòu)辦理準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)。

第十七條禁止下列行為：

（一）使用無余泥渣土專用車輛標(biāo)志牌的車輛運(yùn)輸余泥渣土；

（二）雇請(qǐng)無環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書的單位運(yùn)輸余泥渣土；

（三）涂改、偽造、轉(zhuǎn)借、租賃、買賣專用車輛標(biāo)志牌、余泥渣土排放證、受納證；

（四）不按指定位置倒卸或運(yùn)輸過程漏灑余泥渣土。

第十八條余泥渣土運(yùn)輸單位不再經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸余泥渣土業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)到市市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門注銷環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書和專用車輛標(biāo)志牌。

第四章法律責(zé)任

第十九條根據(jù)國(guó)家規(guī)定，由市人民政府綜合執(zhí)法行政機(jī)關(guān)行使本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)。

違反本條例的行為，由執(zhí)法機(jī)關(guān)按下列規(guī)定給予行政處罰：

（一）違反第六條規(guī)定，不辦理排放證或受納證而排放或受納余泥渣土的，責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦手續(xù)。并按已排放或受納數(shù)量對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人處以每立方米50元罰款。

（二）違反第九條規(guī)定，在建筑工地以外擅自堆放余泥渣土，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的；工程竣工交付建設(shè)單位之前，余泥渣土未清理完畢的，對(duì)施工單位按每立方米處以50元罰款。

（三）違反第十條規(guī)定，將生活垃圾和余泥渣土混合排放和回填的，對(duì)當(dāng)事人按每車次處以200元罰款。

（四）違反第十一條第一款規(guī)定，將余泥渣土倒卸在非指定受納場(chǎng)的，對(duì)車主按每車次處以200元罰款。

（五）違反第十二條第二款規(guī)定，擅自關(guān)閉受納場(chǎng)，拒絕受納余泥渣土的，對(duì)受納者按拒絕受納每車次處以200元罰款。

（六）違反第十六條規(guī)定，不辦理準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)的，對(duì)車主按每車次處以200元罰款。

（七）違反第十七條第(一)項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)輸余泥渣土的車輛無專用車輛標(biāo)志牌的，對(duì)車主按每車次處以2000元罰款。

（八）違反第十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定，雇請(qǐng)無環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書的單位運(yùn)輸余泥渣土的，對(duì)雇主按每車次處以2000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停工整頓。

（九）違反第十七條第(三)項(xiàng)規(guī)定，涂改、偽造、轉(zhuǎn)借、租賃、買賣專用車輛標(biāo)志牌、排放證、受納證的，除沒收證件外，對(duì)使用者按每證處以2000元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十）違反第十七條第(四)項(xiàng)規(guī)定，亂倒卸余泥渣土的，除責(zé)令限期清除外，對(duì)車主按每車次處以10000元罰款；運(yùn)輸過程漏灑造成污染的，除責(zé)令限期清除外，按實(shí)際漏灑面積每平方米處以50元罰款；逾期不清除或清除不干凈的，由實(shí)施行政處罰部門委托他人清除，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

前款第(四)、(十)項(xiàng)的違法行為發(fā)生在公路上的，由公路路政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

本條所稱的車次、排放量、受納量，可以根據(jù)車型和排放量、受納量互相換算認(rèn)定。

第二十條違反第十條規(guī)定，將有危險(xiǎn)性的廢棄物混入余泥渣土中排放或回填的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰。

第二十一條主管部門和有關(guān)執(zhí)法部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十二條流(液)體、粉狀煤灰、礦渣及其它廢棄物在運(yùn)輸過程漏灑或亂倒卸，造成道路污染的，可參照本條例第十九條第二款第(十)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本條例自*年10月1日起施行。1990年8月16日*市人民政府頒布的《*市余泥渣土排放管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

關(guān)于制定《*市余泥渣土管理?xiàng)l例》的說明

——*年月日在廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第次會(huì)議上

*市人大常委會(huì)副主任戴治國(guó)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受*市人大常委會(huì)的委托，就報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議批準(zhǔn)的《*市余泥渣土管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

余泥渣土管理是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要組成部分，對(duì)維護(hù)城市市容具有重要作用。1990年市政府頒布了《*市余泥渣土管理暫行辦法》，1994年、1995年和1996年針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，又公布了三個(gè)管理通告，扭轉(zhuǎn)了余泥渣土排放管理工作的無政府狀態(tài)。近十年來，市人民政府和環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)等有關(guān)部門對(duì)余泥渣土的管理做了大量工作，通過努力，余泥渣土的排放和受納管理工作有了很大改進(jìn)。但由于城市建設(shè)不斷發(fā)展，余泥渣土產(chǎn)生量不斷增大，而余泥渣土受納場(chǎng)卻嚴(yán)重緊缺，郊區(qū)農(nóng)民擅自將需招倒余泥渣土的自有場(chǎng)地，設(shè)為受納場(chǎng)，給管理帶來了難度。由于管理規(guī)章不夠完善，缺乏管理力度，導(dǎo)致一些司機(jī)違章將余泥渣土倒卸在僻靜的公共場(chǎng)所、公路兩旁、市郊農(nóng)田，甚至高速公路、綠化帶、主干道、珠江水域等，管理部門每年需用大量資金清理無主余泥，1998年共清理無主余泥45萬多噸。

為了規(guī)范余泥渣土的排放、運(yùn)輸、受納管理工作，提高*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生水平，制定地方性法規(guī)，加大管理力度，是非常必要的。

二、起草和審議《條例》的過程

*市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門于1997年開始組織《條例》的起草工作，期間征求了市各有關(guān)部門的意見，經(jīng)過多次論證和修改，形成了《條例(草案)》，市政府常務(wù)會(huì)議于1998年12月22日討論通過，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

在這項(xiàng)法規(guī)的審議過程中，我會(huì)有關(guān)工作部門提前介入，參與論證和修改。*市人民政府送來《條例(草案)》后，我們書面征求了市政協(xié)、各區(qū)人大常委會(huì)的意見，先后召開部分常委會(huì)組成人員、市人大代表、專家和實(shí)際工作者、各區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)人以及散體物料運(yùn)輸公司等座談會(huì)，聽取省人大城建環(huán)資委的意見。然后，由本會(huì)有關(guān)工作部門會(huì)同*市人民政府法制局和起草單位，認(rèn)真分析各方面的意見，逐條研究修改。*年3月19日，*市第十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了該條例。

三、需要說明的問題

(一)關(guān)于執(zhí)法主體

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府于去年11月24日決定我市開展城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)工作，有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的執(zhí)法工作都由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)來完成。由于是試驗(yàn)階段就會(huì)有一些尚待探索和逐步完善的問題，在立法技術(shù)上，對(duì)有關(guān)處罰主體的表述就不宜太具體。但綜合執(zhí)法試點(diǎn)既已正式開始，就要努力爭(zhēng)取試點(diǎn)成功，使之成為我市一種能夠堅(jiān)持的執(zhí)法制度。地方立法應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H，在條例的可操作性方面能夠與之相適應(yīng)，對(duì)綜合執(zhí)法的事項(xiàng)在條例上應(yīng)當(dāng)有所涉及。因此我們將第二十一條第一款的執(zhí)法主體表述為“根據(jù)國(guó)家規(guī)定，可由市人民政府綜合執(zhí)法行政機(jī)關(guān)行使本條例的行政處罰權(quán)”。

(二)關(guān)于收取建筑垃圾處置費(fèi)

*市人民政府參照全國(guó)其他城市的做法，同意向排放余泥渣土的單位和個(gè)人收取建筑垃圾處置費(fèi)，收取的費(fèi)用用于余泥渣土受納場(chǎng)的建設(shè)及余泥渣土的管理工作。目前市物價(jià)局已與省物價(jià)局協(xié)調(diào)，同意向排放方收取建筑垃圾處置費(fèi)，但要有法規(guī)規(guī)定才能實(shí)行。

(三)關(guān)于經(jīng)營(yíng)余泥渣土運(yùn)輸單位申領(lǐng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書和使用專運(yùn)車輛

采取這種措施，是根據(jù)1997年12月1日省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十三條：“凡從事生活廢棄物、余泥渣土有償清運(yùn)和公共廁所收費(fèi)服務(wù)等業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須報(bào)經(jīng)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審核同意并發(fā)給環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書后，方可向有關(guān)部門辦理證照”。在此規(guī)定實(shí)施之前，余泥渣土運(yùn)輸過程中漏灑污染馬路現(xiàn)象極其嚴(yán)重，僅*大道一天就可清出余泥20余車，城鄉(xiāng)結(jié)合部道路被亂倒的余泥污染、堵塞，市民投訴相當(dāng)多，被稱為*第一大公害。管理部門對(duì)現(xiàn)有17家專運(yùn)公司進(jìn)行了資質(zhì)審查，并對(duì)審驗(yàn)合格的1400臺(tái)專運(yùn)車換發(fā)了專用車輛標(biāo)志牌。目前，余泥渣土運(yùn)輸行業(yè)的管理不斷完善，對(duì)防漏灑污染馬路起了很好的作用，道路污染狀況得到明顯改善。

以上說明，請(qǐng)予審議。