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第一條為了促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《安徽省人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》（皖政〔**7〕59號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市政府對(duì)市政府部門的行政主要負(fù)責(zé)人、縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱行政首長(zhǎng)）的行政問(wèn)責(zé)，適用本辦法。

本辦法所稱市政府部門包括市政府辦公室，市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、市政府部門管理的機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位。

本辦法所稱行政問(wèn)責(zé)，是指市政府對(duì)所屬部門和縣（市）區(qū)政府行政首長(zhǎng)，因故意或者過(guò)失不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致失職，影響行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法規(guī)定追究其責(zé)任。

第三條行政問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、教育與懲戒相結(jié)合、過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)的原則。

第四條行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政首長(zhǎng)有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為，有權(quán)向市政府或相關(guān)部門檢舉、控告。

第五條行政首長(zhǎng)違法決策，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)或者專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，未按規(guī)定程序進(jìn)行必要性和可行性論證的；

（二）對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按規(guī)定向社會(huì)公布,或者未通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見(jiàn)的；

（三）因決策失誤造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì)影響的；

（四）其他違反法定權(quán)限和程序的決策行為，造成工作損失或者不良社會(huì)影響的。

第六條行政首長(zhǎng)違法行使權(quán)力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）制定的決定和命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令相抵觸的；

（二）違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施等行為的；

（三）采取的行政措施違法或者不當(dāng)引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性，突發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政資金和政府代管資金的；

（五）違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)流失的；

（六）非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的；

（七）利用權(quán)力為本人、本單位及其工作人員謀取利益的。

第七條行政首長(zhǎng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)國(guó)家方針政策或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決定、命令不落實(shí)或者拒不執(zhí)行的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由未能按期完成市政府部署的工作目標(biāo)任務(wù)的；

（三）不正確執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署，給公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p失，或者給政府工作造成惡劣影響的；

（四）對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案不辦理、不答復(fù)，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的。

第八條行政首長(zhǎng)履行監(jiān)管職責(zé)不力或者處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照規(guī)定和實(shí)際情況及時(shí)、有效、妥善處理的；

（二）未按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取處置措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故或者造成不良社會(huì)影響的；

（三）瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意遲報(bào)突發(fā)公共事件等信息的；

（四）重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或者出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，造成重大損失或者惡劣影響的；

（五）對(duì)涉及群眾合法利益的問(wèn)題不及時(shí)解決，或者對(duì)群眾反映的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的；

（六）對(duì)所屬單位或者工作人員監(jiān)管不力，導(dǎo)致其發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（七）對(duì)所屬單位或者工作人員違紀(jì)違法行為包庇、袒護(hù)、縱容的；

（八）授意或者指使工作人員弄虛作假的。

第九條下列情形為行政問(wèn)責(zé)的信息來(lái)源渠道：

（一）上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示；

（二）市政府常務(wù)會(huì)議組成人員的問(wèn)責(zé)建議；

（三）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)建議；

（四）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)建議；

（五）工作考核或者民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的結(jié)果；

（六）人大代表、政協(xié)委員的問(wèn)責(zé)建議；

（七）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；

（八）新聞媒體曝光的材料；

（九）其他渠道獲知的行政問(wèn)責(zé)信息。

第十條行政問(wèn)責(zé)的形式包括：

（一）誡勉談話；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）告誡；

（四）責(zé)令作出檢查；

（五）責(zé)令公開道歉；

（六）停職；

（七）責(zé)令辭職；

（八）建議免職。

采用前款第（六）、（七）、（八）項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要追究被調(diào)查的行政首長(zhǎng)其他責(zé)任的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條市政府依據(jù)行政問(wèn)責(zé)信息，發(fā)現(xiàn)行政首長(zhǎng)可能有應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。情況復(fù)雜的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查期限。

被調(diào)查的行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并有權(quán)陳述和申辯。

第十二條調(diào)查人員辦理的行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十三條調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括行政問(wèn)責(zé)情形的事實(shí)、初步結(jié)論和處理建議。

市政府接到調(diào)查組的書面調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)集體討論作出是否問(wèn)責(zé)的決定。

市政府對(duì)行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)書面通知本人，同時(shí)告知作出問(wèn)責(zé)批示或者提出問(wèn)責(zé)建議的單位或者個(gè)人。

行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的程序申訴。

行政首長(zhǎng)拒絕執(zhí)行問(wèn)責(zé)處理決定的，市政府依照管理權(quán)限建議免去其職務(wù)后，再作出處理。

第十四條行政首長(zhǎng)的行為違反行政紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條對(duì)市政府部門和縣（市）區(qū)政府其他負(fù)責(zé)人的行政問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第十六條縣（市）區(qū)政府和市政府部門參照本辦法，制定本地區(qū)或本部門的行政問(wèn)責(zé)辦法。

第十七條本辦法自**8年12月1日起施行，有效期5年。