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第一章總則

第一條為健全本市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運制度，促進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化重組，保證國有資產(chǎn)的安全和保值增值，維護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權益，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指本市各級人民政府投資形成的和依法界定登記的下列國有資產(chǎn)：

（一）動產(chǎn)；

（二）不動產(chǎn)；

（三）知識產(chǎn)權和其他無形資產(chǎn)；

（四）貨幣和有價證券；

（五）法定的其他財產(chǎn)權利。

第三條本市公用國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)和依法界定登記的企業(yè)國有資產(chǎn)的占有、使用、營運、收益、處分以及保護和監(jiān)管，適用本辦法。

第四條本市國有資產(chǎn)的管理，按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，通過轉變政府職能，理順產(chǎn)權關系和政府監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營的關系，建立適應市場經(jīng)濟的監(jiān)管體系、營運機制和保值增值責任制度，保障國家對國有資產(chǎn)的所有權和收益權，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權。

第五條對企業(yè)占用國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，貫徹政府社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開、國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理與國有資產(chǎn)的營運分開、企業(yè)財產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權分離、資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營分離的原則，保障企業(yè)獨立支配法人財產(chǎn)權。

公用國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分及保護工作，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托有關部門負責。

機關事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)由財政部門負責營運管理。

除國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有特別規(guī)定的以外，本市各級人民政府及其工作部門、其他國家機關均不直接經(jīng)營國有資產(chǎn)。

第六條本市鼓勵受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體和其他占用國有資產(chǎn)的企業(yè)，積極探索推進政企職責分開、完善國有資產(chǎn)營運體系、健全國有資產(chǎn)保值增值責任制度、面向市場轉換企業(yè)經(jīng)營機制的各種有效方式、方法。

第二章國有資產(chǎn)管理機構

第七條本市及各縣市區(qū)設立的國有資產(chǎn)管理委員會，代表本級人民政府組織實施國有資產(chǎn)的分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督。

第八條本市國有資產(chǎn)管理委員會履行下列主要職責：

（一）組織貫徹國家關于國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，擬定本市國有資產(chǎn)管理措施；

（二）組織實施本市公用國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)的委托管理；

（三）擬定本市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體的設立、變更、終止方案；

（四）向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體委派董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)并受理其工作報告；

（五）按照干部管理權限確認國有獨資公司和國有控股公司董事長、經(jīng)理、財務總監(jiān)的任職資格；

（六）確認國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表的資格；

（七）組織有關部門編制國有資產(chǎn)收益預決算草案；

（八）審批國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體的長遠發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、收益運用計劃、年度經(jīng)營報告及其他重大事項；

（九）制定國有資產(chǎn)保值增值指標體系和國有資產(chǎn)營運考核辦法；

（十）協(xié)調有關部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體之間的國有資產(chǎn)管理、營運糾紛；

（十一）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本市人民政府賦予的其他職責。

第九條本市國有資產(chǎn)管理辦公室履行下列主要職責：

（一）組織執(zhí)行國家關于國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和本市國有資產(chǎn)管理措施；

（二）組織承辦國有資產(chǎn)的清理、界定、登記、評估工作；

（三）組織實施國有資產(chǎn)營運情況考核；

（四）組織國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)管工作；

（五）組織國有資產(chǎn)統(tǒng)計、評價工作；

（六）健全和管理國有資產(chǎn)檔案；

（七）培訓國有資產(chǎn)管理人員；

（八）本市國有資產(chǎn)管理委員會賦予的其他職責。

第十條各縣市區(qū)設立的和依法確認的國有資產(chǎn)管理部門的職責，由各縣市區(qū)人民政府參照本辦法第八條、第九條的規(guī)定確定。

上級國家機關對國有資產(chǎn)管理機構的設置和職能劃分作出新的規(guī)定的，依照上級國家機關的規(guī)定執(zhí)行。

第三章國有資產(chǎn)界定登記

第十一條下列財產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：

（一）各級人民政府用于投資的貨幣、實物和無形資產(chǎn)；

（二）國有資產(chǎn)的收益；

（三）國有資產(chǎn)的自然增值和孳息；

（四）依法應當界定為國有資產(chǎn)的其他財產(chǎn)。

第十二條以國有資產(chǎn)擔保、抵押承擔投資風險，用借貸資本創(chuàng)辦的國有獨資企業(yè)及其他國有經(jīng)濟組織，其內(nèi)部積累的凈資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)。

第十三條國有獨資企業(yè)和其他國有經(jīng)濟組織中除依法界定為非國有資產(chǎn)以外的全部凈資產(chǎn)，均界定為國有資產(chǎn)。

第十四條國有資產(chǎn)按下列規(guī)定登記：

（一）行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)，由受托管理的部門申報登記；

（二）新設行政事業(yè)單位和開辦企業(yè)占用國有資產(chǎn)的，由占用單位申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權設立登記；

（三）因單位合并、分立及名稱、住所、法定代表人、財產(chǎn)管理關系發(fā)生變化或國有資產(chǎn)總額增減的，由占用單位申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記；

（四）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)等情形收回國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)自然滅失的，由占用單位申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷登記。

（五）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當實施登記的其他情形。

第十五條現(xiàn)存國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記隨國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定一并進行。國有資產(chǎn)產(chǎn)權設立、變更、注銷登記隨占用單位設立、變更和產(chǎn)權注銷同時進行。

國有資產(chǎn)行政主管部門應當按年度檢查國有資產(chǎn)占用單位產(chǎn)權登記狀況、產(chǎn)權變更或注銷審批手續(xù)、保值增值指標完成情況及國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者權益落實情況，并分年度編制國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動分析報告，呈報本級人民政府。

第十六條國有資產(chǎn)行政主管部門應當按國有資產(chǎn)占用單位分別建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記檔案，永久保存國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的各項憑證和資料。

第四章國有資產(chǎn)營運監(jiān)督

第十七條森林、土地、礦藏、水資源等資源性國有資產(chǎn)，分別委托林業(yè)、土管、地礦、水利等部門負責營運管理。

非經(jīng)營性的無形資產(chǎn)委托有關主管部門管理。

第十八條受托管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的部門，凡出售、轉讓、投資、劃拔非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的，應當事先報經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門核準。

第十九條受托管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的部門，應當按會計年度編制國有資產(chǎn)開發(fā)利用計劃，并向本級國有資產(chǎn)行政主管部門報送國有資產(chǎn)存量的占用和開發(fā)利用情況報表。

第二十條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權投資主體，負責授權范圍的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投資運作和產(chǎn)權經(jīng)營，并按照權責明確、管理科學、激勵與約束相匹配的原則，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制和國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表制。

第二十一條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體經(jīng)營國有資產(chǎn)，應當遵守下列規(guī)定：

（一）編制長遠發(fā)展規(guī)劃并報國有資產(chǎn)管理委員會核準；

（二）在每一會計年度終了前，編制下一年度國有資產(chǎn)營運計劃和收益計劃并報國有資產(chǎn)行政主管部門核準；

（三）依照國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制的規(guī)定與國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)簽訂《國有資產(chǎn)經(jīng)營責任書》；

（四）按會計年度向國有資產(chǎn)行政主管部門報送經(jīng)審計的年度營運報告和會計報表，詳細記載國有資產(chǎn)的總額及變更事項；

（五）對占用國有資產(chǎn)的企業(yè)按規(guī)定申辦《國有資產(chǎn)授權占用證書》；

（六）凡經(jīng)營性國有資產(chǎn)變動達100萬元以上或不足100萬元但屬關鍵設備、成套設備的，報送國有資產(chǎn)行政主管部門批準后處置；

（七）以國有資產(chǎn)為非控股企業(yè)提供擔保，必須報經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門批準后實施。

第二十二條國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權投資主體，應當負責向所參股、控股的企業(yè)和全資子公司派出產(chǎn)權代表、監(jiān)事、財務總監(jiān)，并考核、監(jiān)督其工作。

第二十三條國有資產(chǎn)占用單位整體或部分轉讓國有資產(chǎn)，必須報經(jīng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權投資主體同意。

向下列單位和個人轉讓國有資產(chǎn)，必須報經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門批準：

（一）向個人、私營企業(yè)、合伙企業(yè)、集體所有制企業(yè)轉讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權；

（二）向中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)轉讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權；

（三）向臺灣、香港、澳門及外國投資者轉讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權；

（四）向本市以外的單位和個人轉讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權；

（五）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當報經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門批準方可轉讓的其他情形。

第二十四條國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入納入資本金預算，按國家有關財務規(guī)定處理，接受國有資產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條國有資產(chǎn)占用單位通過市場實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的，應當遵守下列規(guī)定：

（一）堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則；

（二）對擬交易的國有資產(chǎn)委托具有相應資質的評估機構進行評估并報國有資產(chǎn)行政主管部門確認；

（三）除上市公司的國有股權交易外，均在國有資產(chǎn)行政主管部門指定的產(chǎn)權交易場所進行；

（四）產(chǎn)權交易雙方憑《產(chǎn)權交易確認書》到國有資產(chǎn)行政主管部門辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記或注銷登記。

第二十六條受托實施國有資產(chǎn)評估的機構，應當遵循真實、公正、科學、可行的原則，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定的標準、程序和方法實施國有資產(chǎn)評估。

第二十七條國有資產(chǎn)具有下列情形之一的，應當進行評估：

（一）資產(chǎn)出讓和轉讓；

（二）企業(yè)合并、分立、出售或股份制改造；

（三）用國有資產(chǎn)與他人設立合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)；

（四）企業(yè)終止清算；

（五）以國有資產(chǎn)設定抵押擔保；

（六）企業(yè)租賃；

（七）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行評估的。

第二十八條因國有資產(chǎn)管理和營運發(fā)生糾紛的，按下列規(guī)定處理：

（一）國有資產(chǎn)占用單位認為國有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國有資產(chǎn)的部門侵犯其合法權益的，可以申請國有資產(chǎn)管理委員會協(xié)調或依法申請行政復議；

（二）國有資產(chǎn)占用單位之間因國有資產(chǎn)營運發(fā)生糾紛的，可以申請國有資產(chǎn)行政主管部門協(xié)調或依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟；

（三）國有資產(chǎn)占用單位、國有資產(chǎn)分級管理者與其他單位、個人之間發(fā)生民事權利義務糾紛的，均可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第五章國有資產(chǎn)收益管理

第二十九條國有資產(chǎn)收益，實行專收專支和投資、受益、監(jiān)管相統(tǒng)一的制度。國有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體及其他占用國有資產(chǎn)的單位和個人，均應保障國有資產(chǎn)的保值增值。

第三十條本市按照國有資產(chǎn)分級管理的原則建立國有資產(chǎn)預算收益報告制度。

國有資產(chǎn)收益預決算由財政部門依法編制。

經(jīng)批準的國有資產(chǎn)收益預算由國有資產(chǎn)行政主管部門會同有關部門組織實施。

第三十一條受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體，負責編制管理和營運范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)的年度收益計劃并報國有資產(chǎn)行政主管部門審批。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體應當根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模，分別確定所屬企業(yè)利潤和上繳資產(chǎn)收益金的比例。

第三十二條下列國有資產(chǎn)收益，由受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體取得或由國有資產(chǎn)分級管理者直接取得：

（一）國有獨資企業(yè)上繳的利潤；

（二）國有股權所分得的股息、紅利；

（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體轉讓國有資產(chǎn)、國有股權所得收入；

（四）依法應當取得的其他收益。

第三十三條國有資產(chǎn)收益主要用于：

（一）轉增資本；

（二）新設企業(yè)；

（三）投資參股；

（四）其他形式的國有資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或本級人民政府規(guī)定的其他用途。

受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體使用國有資產(chǎn)收益，應當經(jīng)國有資產(chǎn)行政主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理委員會批準。

第三十四條受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體應當依照國有資產(chǎn)行政主管部門的規(guī)定，對收取資產(chǎn)收益金、國有股本金、紅利等情況定期報送報表。

第六章國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價

第三十五條本市國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施。

國有資產(chǎn)統(tǒng)計依照國有企業(yè)報表、清產(chǎn)核資報表、重點企業(yè)監(jiān)測報表統(tǒng)計匯總和分析上報。

國有資產(chǎn)評價依照國家統(tǒng)一規(guī)定的指標體系、評價標準和工作程序，通過定量定性對比分析，對國有資產(chǎn)占用單位一定營運期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績，作出客觀、公正、準確的綜合評價。

第三十六條受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體和其他占用國有資產(chǎn)的單位，必須依照國有資產(chǎn)行政主管部門的規(guī)定及時、準確、真實地報送國有資產(chǎn)報表。

第三十七條財政部門規(guī)定的覆蓋全社會的統(tǒng)計報表，按照財政管理業(yè)務歸口實施分發(fā)、收集、審核、錄入、匯總后交國有資產(chǎn)行政主管部門匯總。

第三十八條國有資產(chǎn)行政主管部門依照上級國家機關和本級人民政府的規(guī)定，會同審計機關定期或不定期地對受托管理國有資產(chǎn)的部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權投資主體營運的國有資產(chǎn)實施效績評價。

國有資產(chǎn)占用單位的效績評價報告，作為考核、任免、獎懲國有資產(chǎn)占用單位負責人和年薪兌現(xiàn)的重要依據(jù)。

國有資產(chǎn)占用單位的效績評價結果，經(jīng)本級人民政府批準可向社會公布。

第七章違規(guī)行為處置

第三十九條對違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、變更、交易、評估、統(tǒng)計、評價規(guī)定的，由國有資產(chǎn)行政主管部門依法處理或提請有權機關處理。

第四十條對違反本辦法的規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失或隱瞞、截留、非法轉移

國有資產(chǎn)收益的，由國有資產(chǎn)行政主管部門、財政部門依法給予行政處罰和提請監(jiān)察機關對有關責任人員給予行政處分。

第四十一條對違反本辦法規(guī)定的國有資產(chǎn)行政主管部門、受托管理國有資產(chǎn)的部門的工作人員，由所在機關或監(jiān)察機關依法給予行政處分。

第四十二條對違反國有資產(chǎn)管理、營運規(guī)定觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第四十三條國有資產(chǎn)占用單位負責人受到撤職以上行政處分和刑事處罰的，三年內(nèi)不得擔任國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)的法定代表人。

第四十四條當事人對行政處罰、行政強制措施等具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。

第八章附則

第四十五條本市在境外的國有資產(chǎn)的管理和營運，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條本市國有資產(chǎn)分級管理涉及到各縣市區(qū)人民政府管理范圍的，授權本市財政部門和國有資產(chǎn)行政主管部門協(xié)調處置。

第四十七條本市國有資產(chǎn)行政主管部門制定實施本辦法的具體規(guī)定，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。

第四十八條本辦法自之日起施行。