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第一章總則

第一條為了扶持、促進**科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強創(chuàng)新基金管理，確保創(chuàng)新基金專項用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，提高創(chuàng)新基金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科學技術(shù)部、財政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》（國辦發(fā)［1999］47號）和《關(guān)于印發(fā)<**省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理暫行規(guī)定>的通知》（云財文［2000］90號），結(jié)合**實際，制定本辦法。

第二條經(jīng)**市人民政府批準，本市設(shè)立用于支持科技型中小企業(yè)（以下簡稱中小企業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新的專項基金（以下簡稱創(chuàng)新基金）。創(chuàng)新基金是一種引導性資金，其目的是吸引各級各類型的企業(yè)和事業(yè)單位、科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和金融機構(gòu)以及社會資金對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型投資機制。

第三條創(chuàng)新基金作為匹配資金，優(yōu)先支持我市科技型中小企業(yè)申報國家和**省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的創(chuàng)新項目。

第四條創(chuàng)新基金不以營利為目的，主要是通過對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的支持，增強其創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

第五條創(chuàng)新基金的使用和管理，必須遵守國家、省和我市有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優(yōu)支持、公開透明、專款專用的原則。

第六條創(chuàng)新是創(chuàng)新基金支持項目的前提條件。創(chuàng)新基金支持的項目要求在技術(shù)、工藝或是產(chǎn)品性能上要有較大的創(chuàng)新，或有實質(zhì)性的改進，技術(shù)水平要達到省內(nèi)先進水平。

第二章創(chuàng)新基金的資金來源和使用方式

第七條創(chuàng)新基金從2002年開始建立。資金來源由以下幾個部分組成：

（一）從市科技三項費中每年安排2000萬元；

（二）市財政根據(jù)當年的財政狀況，另外安排一定額度；

（三）創(chuàng)新基金的銀行存款利息。

第八條根據(jù)中小企業(yè)和項目的不同特點，創(chuàng)新基金的使用主要采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式：

（一）貸款貼息：對已具有一定水平、規(guī)模和效益，急需形成和擴大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新項目，可采取貸款貼息方式支持其使用銀行貸款。一般按貸款額年利息的50％－100％給予補貼，貼息額度一般不超過50萬元，期限一般不超過兩年。

（二）無償資助：主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品研究開發(fā)及中試階段的必要補助，科技人員攜帶科技成果創(chuàng)辦中小企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化的補助。資助金額一般不超過50萬元，且接受無償資助的中小企業(yè)至少應(yīng)有等額的自有匹配資金。

（三）資本金投入：對少數(shù)起點高、具有較廣創(chuàng)新內(nèi)涵、較高創(chuàng)新水平并有后續(xù)創(chuàng)新潛力、預計投產(chǎn)后具有較大市場需求，有望形成新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目，采取資本金投入方式。資本金投入．以引導其他資本投入為主要目的，數(shù)額一般不超過企業(yè)注冊資本的20％，投資項目建成并產(chǎn)生效益的，其投資股權(quán)轉(zhuǎn)交**市國有資產(chǎn)（持股）經(jīng)營公司管理，并可依法轉(zhuǎn)讓；如投資項目產(chǎn)生風險，由市科技局與市財政局審批后辦理核銷手續(xù)。

第三章創(chuàng)新基金使用的基本條件

第九條申請創(chuàng)新基金的企業(yè)，應(yīng)當符合下列條件：

（一）企業(yè)在**市行政轄區(qū)內(nèi)且在**市納稅；

（二）企業(yè)已由工商行政管理機關(guān)依法登記注冊，具備企業(yè)法人資格，有健全的財務(wù)管理制度；

（三）企業(yè)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)務(wù)，已有主導產(chǎn)品，經(jīng)營業(yè)績良好，每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售收入的3％；

（四）項目符合**市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，有較高的創(chuàng)新水平且能向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后有較強市場競爭能力和潛在經(jīng)濟效益和社會效益，有利于新興產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣應(yīng)用和其他技術(shù)創(chuàng)新；

（五）直接從事項目開發(fā)的科技人員應(yīng)占職工總?cè)藬?shù)的10％以上。

第十條創(chuàng)新基金鼓勵并優(yōu)先支持產(chǎn)、學、研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新項目和有自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)、高附加值、節(jié)能降耗、有利環(huán)境保護及能出口創(chuàng)匯的技術(shù)創(chuàng)新項目。

第十一條創(chuàng)新基金不支持低水平的重復開發(fā)和建設(shè)、單純的基本建設(shè)和一般加工工業(yè)項目；不參與股票、證券、期貨、房地產(chǎn)等類項目。

第四章創(chuàng)新基金管理機構(gòu)及職能

第十二條組建**市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心（以下簡稱管理中心）。管理中心為非營利性事業(yè)法人，在市科技局的領(lǐng)導和市財政局的監(jiān)督、指導下，負責創(chuàng)新基金的具體管理工作，履行下列職能：

（一）研究提出創(chuàng)新基金年度支持重點和選項指南，統(tǒng)一受理創(chuàng)新基金項目申請并進行程序性審查；

（二）研究提出有關(guān)創(chuàng)新基金申請項目的評估、評審、招標標準，提出參與創(chuàng)新基金的評估機構(gòu)及其他中介機構(gòu)的資格條件；

（三）委托或組織有關(guān)單位或者機構(gòu)進行創(chuàng)新基金項目的評估、評審、招標等工作；

（四）負責編制創(chuàng)新基金的年度財務(wù)決算和工作計劃，提出創(chuàng)新基金年度支持的項目建議，具體負責創(chuàng)新基金的運作；

（五）全面負責創(chuàng)新基金支持項目實施過程的綜合管理，負責創(chuàng)新基金項目的統(tǒng)計、監(jiān)理和定期報告工作。

第十三條設(shè)立由技術(shù)、經(jīng)濟、管理專家和企業(yè)家組成的創(chuàng)新基金專家咨詢委員會，負責研究創(chuàng)新基金年度優(yōu)先支持領(lǐng)域和重點項目，指導創(chuàng)新基金年度支持重點和工作指南的制定，為創(chuàng)新基金管理中心提供技術(shù)咨詢。

第五章創(chuàng)新基金的申請和審批程序

第十四條符合創(chuàng)新基金支持條件的創(chuàng)新項目，由企業(yè)向管理中心提出書面申請并提交相應(yīng)的申請材料；申請材料須經(jīng)項目推薦單位出具推薦意見；申請貸款貼息的，還需提供有關(guān)銀行的承貸依據(jù)。

第十五條項目推薦單位一般應(yīng)是縣（市）、區(qū)以上科技主管部門或行業(yè)主管部門。推薦單位必須嚴肅、認真、科學、公正地履行其職責，對申請企業(yè)的申請資格和申請材料的準確性、真實性等進行認真審查；對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見。

第十六條創(chuàng)新基金項目推行評估、招標制度。凡符合招標條件的或者同一項目多家申報的，必須通過公開招標方式擇優(yōu)確定創(chuàng)新基金支持的企業(yè)。

第十七條管理中心按照有關(guān)標準要求，統(tǒng)一受理項目申請并負責程序性審查后，送有關(guān)評估機構(gòu)或組織專家對申請項目進行評估、評審或者咨詢。評估機構(gòu)或評審專家對申請項目的市場前景、技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)可行性、風險性、效益性和申請企業(yè)的經(jīng)營管理水平等進行評估、評審后；出具明確的評估、評審意見。

第十八條管理中心根據(jù)招標情況或評估、評審意見，提出創(chuàng)新基金年度支持的項目建議；必要時市科技局可以對評估結(jié)果進行復審。項目建議經(jīng)市科技局審定并送市財政局備案后，編入創(chuàng)新基金年度支持技術(shù)創(chuàng)新項目計劃，由管理中心與企業(yè)簽訂項目合同書，并據(jù)此辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條對未通過程序性審查和經(jīng)評估、評審或競標失敗不予支持的項目，管理中心應(yīng)當在項目受理之日起三個月內(nèi)，書面通知申請企業(yè)。

第六章創(chuàng)新基金的管理和監(jiān)督、檢查

第二十條市科技局是創(chuàng)新基金的主管部門，主要負責編制創(chuàng)新基金年度預算，審定和創(chuàng)新基金年度支持重點和選項指南，批準創(chuàng)新基金的年度工作計劃，審批創(chuàng)新基金支持項目，審議創(chuàng)新基金運作中的重大事項，向市財政局通報年度執(zhí)行情況等。

第二十一條市財政局是創(chuàng)新基金的監(jiān)管部門，主要負責創(chuàng)新基金監(jiān)管，參與審議創(chuàng)新基金年度支持重點、選項指南和運作中的重大事項，并根據(jù)創(chuàng)新基金年度工作計劃將創(chuàng)新基金撥入創(chuàng)新基金管理中心專用賬戶，同時對創(chuàng)新基金運作和使用情況進行監(jiān)督、檢查。

第二十二條市科技局每年分批向社會創(chuàng)新基金支持的項目和企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。

第二十三條市科技局、市財政局定期對項目實施的進展情況進行檢查，對在項目申報中采取欺騙等不正當手段獲取創(chuàng)新基金和在項目實施過程中嚴重違反規(guī)定的，將取消或停止對其支持，追回已撥付的資金，對違法違紀的移交有關(guān)部門處理。

第二十四條創(chuàng)新基金的年度預算安排由市財政局報市政府確定。市科技局根據(jù)市財政局的有關(guān)規(guī)定和要求，報告創(chuàng)新基金的使用情況，并接受市財政局的監(jiān)督。

第二十五條管理中心應(yīng)當按照合同的要求，及時足額地將創(chuàng)新基金撥至有關(guān)項目承擔單位。各項目承擔單位應(yīng)按合同有關(guān)規(guī)定和合同書的要求使用經(jīng)費，不得挪作他用。

第二十六條項目承擔單位要按規(guī)定時限向管理中心報告項目執(zhí)行情況；管理中心按期向市科技局、市財政局報送年度預決算及執(zhí)行情況。

第二十六條創(chuàng)新基金支持的項目完成后的驗收，由管理中心按科技計劃項目驗收的有關(guān)規(guī)定另行擬定驗收辦法，報市科技局審定。

第二十八條因客觀原因，承擔項目的企業(yè)需要對項目的目標、進度、經(jīng)費進行調(diào)整或撤消時，應(yīng)當提出書面申請，經(jīng)管理中心審核，報市科技局審批后方可執(zhí)行。已簽訂過項目合同并經(jīng)批準撤消或者中止的項目，承擔項目的企業(yè)應(yīng)當進行財務(wù)清算，并將剩余經(jīng)費退還管理中心。

第二十九條創(chuàng)新基金的管理和使用，接受審計部門的審計監(jiān)督。

第七章附則

第三十條創(chuàng)新基金項目申報和管理、經(jīng)費使用和管理的具體實施方案，由管理中心負責制定，并報市科技局、市財政局批準后實施。

第三十一條本辦法由市科技局、市財政局負責解釋。自之日起施行。