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一、行政過錯(cuò)，是指本局工作人員因故意或過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響工作秩序和辦事效率，貽誤工作，或者損害管理服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，或者損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，包括拒絕、放棄、拖拉、推諉、不完全履行職責(zé)；無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)；在公務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，以及其他妨礙和影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的違法違紀(jì)違規(guī)等行為。

二、行政過錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

三、在實(shí)施財(cái)政行政許可管理過程中，有下列情形之一的，追究受理、許可責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的。

2、受理不開具受理回執(zhí)的。

3、申請(qǐng)資料不全，未一次清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)，或者未能清楚告知申請(qǐng)具體要求的。

4、非法設(shè)立有償咨詢程序的。

5、不予受理、許可，又不告知理由的。

6、無規(guī)定依據(jù)實(shí)施許可的。

7、不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可的。

8、超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可的。

9、未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)或者告知辦事結(jié)果的；

10、違法收取抵押金、保證金和許可費(fèi)的。

11、違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的。

12、依據(jù)規(guī)定應(yīng)該公開而不公開許可結(jié)果的。

13、對(duì)法律法規(guī)設(shè)置的許可前置條件，需經(jīng)多個(gè)部門審查的，受理機(jī)關(guān)不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者本局許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交給其他部門的。

14、其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的。

四、在實(shí)施稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)征收管理過程中，有下列情形之一的，追究當(dāng)事人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、無法定依據(jù)實(shí)施征收的。

2、未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立征收項(xiàng)目、擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的。

3、未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的。

4、截留、私分或擅自開支征收款的。

5、征收不開具合法收據(jù)或不使用法定專用票據(jù)的。

6、不出示有效征收資格、許可證件實(shí)施征收的。

7、只收費(fèi)不服務(wù)或變無償服務(wù)為有償服務(wù)的。

8、被征收單位或個(gè)人對(duì)征收有異議時(shí)，不告知相對(duì)人依法享有的權(quán)利和申訴途徑的。

9、違反規(guī)定減、免費(fèi)稅和財(cái)政資金的。

10、其他違反征收規(guī)定的行為。

五、在實(shí)施財(cái)政管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、違反預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則，擅自擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)范圍，提高單位綜合財(cái)政預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的。

2、未經(jīng)人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整預(yù)算的。

3、未按規(guī)定程序?qū)徟米宰兏?、分配上?jí)專項(xiàng)資金指標(biāo)的。

4、不按規(guī)定程序?qū)徟米园才藕屯黄茖ｍ?xiàng)資金指標(biāo)的。

5、未按規(guī)定程序?qū)徟?，擅自?dòng)用預(yù)備費(fèi)的。

6、未按規(guī)定程序報(bào)批，擅自調(diào)度資金的。

7、未按規(guī)定程序?qū)徟?，擅自追加或調(diào)減轉(zhuǎn)移支付資金的。

8、未按規(guī)定辦理預(yù)算退庫(kù)的。

9、違反規(guī)定開設(shè)、撤銷、變更銀行賬戶的。

10、違規(guī)公款私存、一款多存、多頭開戶，違規(guī)將各種財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、財(cái)政代管資金和財(cái)政專項(xiàng)資金采用定期存款的。

11、未按規(guī)定管理和撥付財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政專戶資金、其他財(cái)政資金和財(cái)政代管資金的。

12、違規(guī)“戴帽”安排資金的。

13、違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自辦理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案、批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)處置和國(guó)有股權(quán)設(shè)置的。

14、違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的。

15、違反國(guó)有企業(yè)改革規(guī)定，擅自擴(kuò)大財(cái)政負(fù)擔(dān)范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)，資金不?？顚Ｓ?，造成財(cái)政掛賬和兜底的。

16、違反基本建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)定，擅自對(duì)“三無”工程安排資金、撥付款項(xiàng)、辦理工程預(yù)決算的。

17、違反《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，參與、干預(yù)政府采購(gòu)中的商業(yè)行為和擅自批準(zhǔn)單位自行采購(gòu)的。

18、違反控購(gòu)管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦理控購(gòu)手續(xù)的。

19、違反一般增值稅退稅政策，擅自擴(kuò)大退稅范圍和不及時(shí)辦理退稅的。

20、違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定辦理資質(zhì)、資格證書的。

21、違反財(cái)政有償資金管理規(guī)定，擅自申報(bào)項(xiàng)目、改變資金投向，無正當(dāng)理由不按時(shí)回收到期資金的。

22、違反農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定，擅自申報(bào)立項(xiàng)，違規(guī)使用農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的。

23、違反社會(huì)保障資金管理的規(guī)定，多頭開戶、擅自撥付社保資金以及不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的。

24、違反國(guó)外貸款管理規(guī)定，擅自撥付貸款以及不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的。

25、違反規(guī)定委托實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的。

26、指派沒有執(zhí)法資格人員實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的。

27、需經(jīng)審核、報(bào)批程序而不履行審核、報(bào)批程序的。

28、收受金融機(jī)構(gòu)等部門單位業(yè)務(wù)費(fèi)不入賬的。

29、其他違反財(cái)政管理行為的。

六、在實(shí)施財(cái)政執(zhí)法檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、無法定依據(jù)實(shí)施檢查的。

2、無具體事由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施檢查的。

3、不出具有效資格證件實(shí)施檢查的。

4、不按法定程序、時(shí)限實(shí)施檢查的。

5、不按規(guī)定權(quán)限或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施檢查的。

6、對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查和交叉檢查的。

7、放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的。

8、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的。

9、違反《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)假賬真算、真賬假算行為有舉報(bào)而不及時(shí)查處的。

10、違反工資統(tǒng)發(fā)有關(guān)規(guī)定，不及時(shí)辦理工資調(diào)資、人員變動(dòng)工資異動(dòng)，不及時(shí)查處單位吃財(cái)政“空餉”舉報(bào)，擅自增加扣款事項(xiàng)的。

11、損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的。

12、其他違反財(cái)政行政檢查規(guī)定的。

七、在實(shí)施財(cái)政行政處罰過程中，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的。

2、沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的。

3、擅自設(shè)立處罰種類或者蓄意從重處罰的。

4、違反法定程序進(jìn)行處罰的。

5、違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；丟失或者損毀扣押的財(cái)物給當(dāng)事人造成損失的。

6、應(yīng)當(dāng)依法移司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰或紀(jì)律處分的。

7、對(duì)玩忽職守，應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的。

8、符合聽證條件，行政管理相對(duì)人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的。

9、未依法告知被處罰人依法享有的權(quán)利和申訴途徑的。

10、其他違法實(shí)施行政處罰的。

八、在實(shí)施財(cái)政執(zhí)法采取強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的。

2、違法限制公民人身自由的。

3、違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封，扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的。

4、違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取強(qiáng)制措施的。

5、超出職責(zé)范圍或者管轄區(qū)域、場(chǎng)所，或未經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移交而直接進(jìn)行查處或采取強(qiáng)制措施的。

6、違法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的。

九、在履行財(cái)政行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究復(fù)議工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)予受理而不予受理的。

2、不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的。

3、在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的。

4、在行政復(fù)議活動(dòng)中有收受好處、徇私舞弊、偏聽偏信等行為的。

5、無正當(dāng)理由不履行行政復(fù)議決定的。

6、有其他瀆職、失職行為的。

十、在實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、對(duì)來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核的和提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦的。

2、無正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成交辦工作的。

3、對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、拖延不辦的。

4、對(duì)不屬于本局職責(zé)范圍或不宜由本局辦理的不說明、不請(qǐng)示、不移送，置之不理的。

5、公文、公務(wù)辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)裁決，擅作決定的。

6、未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的。

7、未嚴(yán)格核對(duì)、審核、簽發(fā)對(duì)外發(fā)文，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的。

8、其他違反內(nèi)部管理制度貽誤工作的。

十一、行政過錯(cuò)責(zé)任劃分：1、直接責(zé)任；2、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；3、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

十二、承辦人的直接行政行為，承辦人負(fù)直接責(zé)任。兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，按個(gè)人所起的作用確定責(zé)任。

十三、承辦人未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，或弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，或雖經(jīng)審核、批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

十四、承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

十五、審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審核人不經(jīng)批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

十六、批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

十七、領(lǐng)導(dǎo)寫條子、打招呼進(jìn)行行政干預(yù)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。

十八、集體研究、決定導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，參與研究、決策的全體人員(明確提出反對(duì)或保留意見且有據(jù)可查的人除外)負(fù)直接責(zé)任。

十九、作出改變下級(jí)機(jī)關(guān)決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，作出改變下級(jí)機(jī)關(guān)決定的責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任。

二十、行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式：

1、責(zé)令作出書面檢查；

2、通報(bào)批評(píng)或誡勉談話；

3、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

4、扣發(fā)當(dāng)年崗位津貼和獎(jiǎng)金：

5、調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

6、責(zé)令辭職或辭退；

7、給予行政紀(jì)律處分；

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上追究方式可以單處或并處。

二十一、行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理

l、一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上行政過錯(cuò)的。

2、干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的。

3、對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的。

4、有權(quán)錢交易情節(jié)的。

二十二、過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

l、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正過錯(cuò)、未造成損失或不良影響的；

2、積極配合過錯(cuò)查處，且有立功表現(xiàn)的；

3、情節(jié)輕微，未產(chǎn)生后果的；

二十三、有下列情形之一的，不追究機(jī)關(guān)工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、行政管理相對(duì)人提供虛假陳述或出具偽證，致使機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)的。

2、對(duì)作出的錯(cuò)誤行政決定明確表示反對(duì)且有據(jù)可查的。

3、法律法規(guī)規(guī)定不應(yīng)追究的。

二十四、具體行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定具體行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任：

1、文件和制定措施有違法情形被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的。

2、作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的。

3、作出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的。

4、在上級(jí)機(jī)關(guān)、人大以及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求調(diào)查處理的。

5、公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的。

6、上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的。

二十五、本局行政過錯(cuò)責(zé)任追究事項(xiàng)由局黨組集體討論決定，相關(guān)具體工作歸口紀(jì)檢室負(fù)責(zé)。

二十六、機(jī)關(guān)工作人員在收到投訴、檢舉、控告后，應(yīng)將有關(guān)投訴、檢舉，控告情況告知監(jiān)察室。

二十七、對(duì)公民、法人或其他組織的投訴、檢舉、控告，由監(jiān)察室在7日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)，提出擬辦意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)決定是否受理。對(duì)有明確投訴人、檢舉人、控告人而不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知不予受理理由。

二十八、對(duì)決定進(jìn)行受理調(diào)查的行政過錯(cuò)事項(xiàng)，紀(jì)檢室在報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后應(yīng)會(huì)同財(cái)政監(jiān)督股、人事股、辦公室等按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限對(duì)舉報(bào)和投訴進(jìn)行調(diào)查，并提出初步處理意見報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和局黨組。沒有時(shí)限規(guī)定的一般在10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查完畢，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

二十九、對(duì)紀(jì)檢室提出的初步處理意見，局黨組在5-10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行研究，決定是否對(duì)行政過錯(cuò)行為進(jìn)行處理，需要追究行政過錯(cuò)責(zé)任的，由局黨組作出決定。需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》處理。因行政過錯(cuò)侵犯了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究過錯(cuò)責(zé)任人的賠償責(zé)任。

三十、調(diào)查處理行政過錯(cuò)實(shí)行回避制度。局黨組成員及紀(jì)檢書記、相關(guān)調(diào)查人員與行政過錯(cuò)行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

三十一、投訴人、檢舉人、控告人對(duì)處理決定不服，或者認(rèn)為不便向局提出投訴、檢舉、控告的，可向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴、檢舉、控告。

三十二、對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人的處理結(jié)果，有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人、控告人。

三十三、行政過錯(cuò)責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)行政處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向市人民政府和上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)提出申訴。對(duì)行政處分決定不服的，依照《行政監(jiān)察法》和《行政訴訟法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

三十四、對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人作出的行政處理和行政處分決定，依照人事管理權(quán)限辦理。