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根據(jù)省、市開展黨的基層組織建設(shè)年活動的部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定深入實(shí)施階段工作方案：

一、總體思路

黨的基層組織建設(shè)年活動深入實(shí)施階段的總體思路是：以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為靈魂，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線,以提升干部隊伍素質(zhì)能力為核心，整合資源，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，始終以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)上臺階。

二、方法步驟

1、制定方案（6月1日至6月25日）。各基層黨委（黨組）要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時召開黨委（黨組、總支、支部）會議，對中央四個長效機(jī)制文件、省委“1+9”文件、市委六個配套文件精神及各級黨的基層組織建設(shè)年活動文件進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和專題研究，尤其要針對調(diào)查研究階段中查找出的問題和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定出切實(shí)可行的方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限。6月30日前，各基層黨（工）委要把深入實(shí)施階段工作方案報縣委黨的基層組織建設(shè)年活動辦公室。

2、狠抓落實(shí)（6至10月）。縣委黨的基層組織建設(shè)年活動辦公室要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；各基層黨（工）委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各縣直部門積極配合，整合資源，形成合力，對能夠解決的問題，要及時督促抓緊解決；對近期難以解決的問題，要創(chuàng)造條件，規(guī)定時限，盡快解決；對于難以解決的問題，要及時向群眾說明，并認(rèn)真規(guī)劃制定好中長期的解決方案。10月下旬，各基層黨組織要對深入實(shí)施階段工作情況開展“回頭看”，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）圍繞市委提出的“4315”工作重點(diǎn)，結(jié)合調(diào)研梳理出的問題，制定措施，及時整改，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真解決好認(rèn)識不到位和基層干部知識透支嚴(yán)重的問題。按照鳳黨建辦通〔2008〕9號文件的要求，在對基層組織建設(shè)年活動進(jìn)行再宣傳、再動員、再部署的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對中央四個長效機(jī)制文件、省委1+9文件、市委6個配套文件和十七大報告、科學(xué)發(fā)展觀、新《黨章》及省十次黨代會、市三次黨代會、縣十次黨代會精神、“三化五能”工程的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步為開展基層組織建設(shè)年活動奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。同時，切實(shí)利用好遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，深入學(xué)習(xí)全縣縱深推進(jìn)綠色戰(zhàn)略的有關(guān)知識，及時為基層干部“充電”，進(jìn)一步提升基層干部在新形勢下創(chuàng)造性地開展工作的素質(zhì)和能力。

2、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)解決部分黨員黨性意識不強(qiáng)的問題。利用“七·一”黨訓(xùn)為契機(jī)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，用身邊人身邊事引導(dǎo)黨員，用改革開放三十年成果教育黨員，用新黨章的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。同時，開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀主題教育實(shí)踐活動，積極探索黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)黨員的宗旨意識。

3、設(shè)立專項(xiàng)基金，解決村級黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題。從縣管黨費(fèi)中劃撥20萬元專項(xiàng)資金，不斷解決硬件設(shè)施缺乏、弱化和辦公設(shè)備不齊等困難，切實(shí)為村級黨組織辦實(shí)事解難事，增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時，按月向村級黨總之拔付1000元以上的辦公經(jīng)費(fèi)。

4、建立工資正常增長機(jī)制，逐步解決民選干部報酬問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配套一定經(jīng)費(fèi)，建立民選干部報酬的正常增長機(jī)制，積極探索村干部報酬由“基本補(bǔ)貼+工齡補(bǔ)貼+實(shí)績獎勵+績效補(bǔ)貼”的構(gòu)成模式，為全縣出臺相關(guān)政策積累好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）立足縣情，抓住“九個”重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“九大”突破，確保黨的基層組織建設(shè)有實(shí)招，出實(shí)效。

1、抓“三化五能”工程的深入實(shí)施，在黨員干部素質(zhì)提高和領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)上有新突破。

（1）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一是印制《“三化五能”黨建工程讀本》12000冊，普及“三化五能”知識；二是依托黨校主陣地深化對“三化五能”工程內(nèi)涵及重大意義的教育培訓(xùn)，全年培訓(xùn)2000人次；三是整合資源，培養(yǎng)“綠色黃埔”，全年培訓(xùn)400名綠色戰(zhàn)略傳播者，4000名綠色產(chǎn)業(yè)骨干帶頭人，40000個綠色產(chǎn)業(yè)帶動戶；四是與西南大學(xué)等高校聯(lián)合開展拓展培訓(xùn)，全年培訓(xùn)200人次；五是舉辦“三化五能”成果匯報演出活動，進(jìn)一步把“三化五能”工程引向深入。

（2）注重實(shí)踐運(yùn)用。一是建立完善考核評價機(jī)制，把“三化五能”標(biāo)準(zhǔn)交給普通干部群眾，對科級干部采取“下評上”和“上評下”的方式進(jìn)行評議；二是用“三化五能”標(biāo)準(zhǔn)要求檢驗(yàn)干部，抓好班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察和適應(yīng)性考察，嚴(yán)格執(zhí)行《鳳岡縣處置不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》和《鳳岡縣非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理暫行辦法》；三是用“三化五能”標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模培養(yǎng)和選拔干部，按照《鳳岡縣科級后備干部選拔培養(yǎng)暫行辦法》，做好正、副科級后備干部的培養(yǎng)，注重對婦女干部、非黨干部、少數(shù)民族干部和年輕干部培養(yǎng)，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。

2、抓黨委書記履職述職，在黨建責(zé)任制落實(shí)上有新突破。

（1）建立健全黨委書記黨建工作述職制度，半年或年終14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別向縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場述職，并現(xiàn)場對履職情況進(jìn)行民主評議。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和村（社區(qū)）黨總支書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣鄉(xiāng)兩級黨代表、人大代表及政協(xié)委員述職，一年一次，并現(xiàn)場進(jìn)行民主測評。

3、抓黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的落實(shí)，在黨員發(fā)展和管理上有新突破。

（1）建立關(guān)懷機(jī)制。一是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，活躍黨內(nèi)民主氛圍。二是建立20萬元黨內(nèi)關(guān)懷基金，對貧困黨員進(jìn)行幫扶和慰問。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實(shí)行黨員走訪工作全覆蓋，做到“五必訪”。四是深入開展“雙萬”活動，全年支部結(jié)對100對以上，黨員結(jié)對2500對,并在此基礎(chǔ)上,培育2200名黨員示范戶。五是扎實(shí)開展“三關(guān)”工程，做到流動黨員管理“六服務(wù)”。

（2）創(chuàng)新組織設(shè)置。按照把黨組織建在生產(chǎn)生活的最前沿的原則,不斷把黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會、“四在農(nóng)家”示范點(diǎn)和“兩新”組織中，積極探索“支部+協(xié)會”、“支部+產(chǎn)業(yè)”、“支部+小區(qū)”、“支部+村寨”等設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。

（3）拓展發(fā)展渠道。從2008年起，全縣每年發(fā)展黨員610名以上。一是實(shí)施“三培”工程，把善于學(xué)習(xí)、有創(chuàng)業(yè)熱情的大批農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)成新型農(nóng)民，把新型農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把政治過硬、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的新型農(nóng)民黨員培養(yǎng)成村組干部，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村青年的入黨愿望。二是發(fā)展知識分子和專業(yè)人才入黨。注重發(fā)展教育、衛(wèi)生、企業(yè)等單位的管理人員和技術(shù)骨干。三是群團(tuán)推優(yōu)。除抓好青年團(tuán)員“推優(yōu)”工作外，把工會和婦聯(lián)組織納入“推優(yōu)”責(zé)任主體單位。四是在“兩新”組織中發(fā)展黨員。注重在私營企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)濟(jì)組織和各類社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中發(fā)展黨員。

（4）改進(jìn)工作方法。強(qiáng)化發(fā)展黨員的幫帶意識，把黨員發(fā)展量化到人，分層培養(yǎng)，重點(diǎn)幫帶。總支委員、支部委員、黨小組組長以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）黨員干部要與優(yōu)秀青年結(jié)成“培優(yōu)”對子，確保每個優(yōu)秀分子都有黨組織負(fù)責(zé)人或黨員干部對其教育引導(dǎo)。

4、抓《條例》貫徹落實(shí)，在選人用人公信度和透明度上有新突破。

（1）逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的基礎(chǔ)上，將工作范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等基層黨組織，換屆或黨組織負(fù)責(zé)人空缺時，將公推直選作為產(chǎn)生負(fù)責(zé)人的重要方式，積極開展試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

（2）改革干部任用初始提名方法。擴(kuò)大初始提名范圍，規(guī)范初始提名程序，提高干部選任質(zhì)量，增強(qiáng)干部選任工作透明度，從源頭上防止選人用人上的不正之風(fēng)。并針對部分縣直機(jī)關(guān)重要崗位，運(yùn)用改革初始提名的方法選拔任用干部，促進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

5、抓思想觀念轉(zhuǎn)變，在村級集體經(jīng)濟(jì)積累壯大上有新突破。

（1）規(guī)范管理，盤活資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是認(rèn)真開展“雙清”工作，盤活村級集體資產(chǎn)和資源。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)單位、國家干部、外來承包者無償經(jīng)營的村集體土地等資源；依法收回國家干部、企事業(yè)單位等各方面拖欠的村集體款。對村集體所有的基地、機(jī)動地、山塘、河流等資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清理無效合同，采取公開招標(biāo)、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，達(dá)到資產(chǎn)保值、增值的目的。二是實(shí)行承包論證，合同管理和招投標(biāo)制度。對村集體資產(chǎn)承包合同進(jìn)行清理，手續(xù)不全的進(jìn)行完善，不合法的予以廢除，重新發(fā)包。村集體不再直接經(jīng)營土地、果園、農(nóng)機(jī)具、水利設(shè)施等。要進(jìn)行論證，合理確定村集體承包、租賃者之間的分配關(guān)系。

（2）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)途徑。一是搞好資本經(jīng)營，對集體所有的土地、果園、水面、房屋、機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施等資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活；或?qū)ν庹袠?biāo)承包、租賃，獲得租金收入，或作為股份與其他社會資本嫁接，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或拍賣暫時不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，變化后投資新的項(xiàng)目，以存量換增量。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，因地制宜，培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，尤其注重發(fā)展具有地域特色有機(jī)農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由村集體牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或流通經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，在提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的同時，增加集體收入。三是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，立足自身優(yōu)勢，采取村集體與企業(yè)、社會團(tuán)體或個人以股份合作形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，保鮮儲藏、商品流通業(yè)，興建各類市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；或積極發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)。

6、抓改革開放三十年慶典活動，在堅定理想信念、解放思想上有新突破。

（1）總結(jié)我縣改革開放三十年來取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅定“建設(shè)生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”的理想信念，不斷突破資源局限論。

（2）進(jìn)一步解放思想，縱深推進(jìn)綠色戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批適應(yīng)鳳岡發(fā)展的“綠色黃埔”隊伍，重點(diǎn)培育農(nóng)村能人黨員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范基地，著力抓好鋅硒茶、有機(jī)稻、無公害蔬菜及生態(tài)畜禽產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，整合各種組織資源，構(gòu)建開放的組織工作體系，充分激發(fā)和調(diào)動各類人力資源的積極性和主動性，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)組織工作的服務(wù)理念。

7、抓黨代表常任制工作，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)上有新突破。

（1）實(shí)行黨代表常任制。通過組織推薦、黨員聯(lián)薦、個人自薦、社會團(tuán)體舉薦等多種方式提名黨代表參選人選，采取差額直接選舉等程序產(chǎn)生黨代表，其任期與本屆縣黨代表大會的屆期相同。在黨代會召開及閉會期間，黨代表可以對縣內(nèi)重大事項(xiàng)和有關(guān)工作，通過提案、提議的形式發(fā)表意見、建議。黨代表大會每年召開一次。

（2）實(shí)行黨代表“三聯(lián)”制度。按照“縣委常委聯(lián)系代表小組、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的要求，確定聯(lián)系對象，明確聯(lián)系任務(wù)，通過參加組織生活、走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式加強(qiáng)與基層黨組織、黨員和群眾的聯(lián)系。

（3）試行黨代表列席縣委常委會、全委會制度?？h委常委會、全委會對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、黨建工作、人事任免等重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、決策時，根據(jù)工作和議題的需要，適當(dāng)邀請黨代表列席會議。

（4）實(shí)行黨代表問詢問責(zé)制度。黨代表對縣委重大事項(xiàng)決策情況，對各級黨組織落實(shí)有關(guān)決議、決定及工作開展，對有關(guān)部門辦理提案、提議等情況，可以書面或口頭形式進(jìn)行問詢，對干部履職不到位或工作未落實(shí)的可向干部問責(zé)，各級黨組織、有關(guān)部門和干部對黨代表問詢、問責(zé)事項(xiàng)必須依據(jù)實(shí)際作出答復(fù)，及時反饋。

（5）實(shí)行黨代表述職評議制度。每年結(jié)合民主評議黨員，黨代表要將履行代表職責(zé)的情況向支部及全體黨員報告，接受黨員評議。

8、抓基層隊伍建設(shè)，在暢通民選村干部成長渠道上有新突破。

（1）按照一職二備要求，在思想好、求上進(jìn)、有能力的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、事業(yè)帶頭人中選拔培養(yǎng)村級后備干部，建立一支650人的村級后備干部隊伍。

（2）加大培訓(xùn)力度，全年舉辦村（社區(qū)）支書、主任專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)168人；培育先進(jìn)典型，打造一支220人的“雙帶”型村干部隊伍。

（3）采取公開招考的方式，從民選村干部中選拔18名優(yōu)秀村干部到事業(yè)單位工作。

9、抓村級配套建設(shè)，在村級辦公規(guī)范化制度建設(shè)上有新突破。

（1）按照“八室齊全九項(xiàng)配套”的要求，加強(qiáng)10個村級辦公陣地的規(guī)范化建設(shè)，努力把村級辦公陣地打造成黨員活動中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心和文化娛樂中心。

（2）深入開展“三五”活動，扎實(shí)推進(jìn)“四進(jìn)社區(qū)”工作。協(xié)調(diào)駐區(qū)單位建立健全“共駐共建”工作機(jī)制，組織開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等主題實(shí)踐活動，建立和完善黨員服務(wù)中心及黨員志愿者服務(wù)站，不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建新局面。

（3）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步建立健全完善村規(guī)民約、黨員議事制度、村務(wù)公開、民主管理方面的制度。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組（黨委、支部）書記要履行“一把手”職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)完成工作目標(biāo)任務(wù)的主要責(zé)任。要建立定期匯報工作制度，及時通報情況，研究目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（二）精心制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組（黨委、支部）要及時召開會議，要針對調(diào)研中基層黨組織、黨員和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的方案，逐級分解責(zé)任，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限。6月30日前，要把深入實(shí)施階段工作方案報縣委黨的基層組織建設(shè)年活動辦公室征求意見。

（三）嚴(yán)格督促檢查?？h委黨的基層組織建設(shè)年活動辦公室要抽調(diào)專人組成督導(dǎo)組，對全縣黨的基層組織建設(shè)年活動深入實(shí)施階段工作進(jìn)行定期或不定期督查指導(dǎo)，對工作不力的單位和部門及時進(jìn)行通報。