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第一條為制止無(wú)照經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條禁止任何單位和個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

本辦法所稱無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是指未依法向工商行政管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者無(wú)合法有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在固定場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。下列行為為無(wú)照經(jīng)營(yíng)：

（一）未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）辦理注銷登記后或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者未經(jīng)核準(zhǔn)一照多攤經(jīng)營(yíng)的；

（四）個(gè)體工商戶改變經(jīng)營(yíng)者，未重新申請(qǐng)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）在被工商行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓或被收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照期間繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）借用、冒用他人名義申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

第三條任何單位和個(gè)人不得故意為無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)證明、合同文本、介紹信、發(fā)票、銀行賬戶、資金、場(chǎng)所、原輔材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具等經(jīng)營(yíng)條件或者經(jīng)營(yíng)便利條件。

第四條工商行政管理部門負(fù)責(zé)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處工作。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合工商行政管理部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處。

第五條查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第六條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行舉報(bào)。

舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)經(jīng)查證屬實(shí)的，可由工商行政管理部門對(duì)舉報(bào)單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條工商行政管理部門查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，可以調(diào)查、詢問無(wú)照經(jīng)營(yíng)者和與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人；查閱、復(fù)制與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)等資料。

工商行政管理部門在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)過程中，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，可以查封無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查封、扣押有關(guān)的資料、產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原輔材料等財(cái)物：

（一）經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)、規(guī)章明令禁止經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品（商品）的；

（二）不查封、扣押將明顯產(chǎn)生社會(huì)危害的；

（三）不查封、扣押證據(jù)可能被轉(zhuǎn)移、滅失的；

（四）當(dāng)事人隱匿，拒不接受查處的。

工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施時(shí)，不得查封、扣押屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者或其家屬維持生活必需的住房、生活用品。

第八條工商行政管理部門需要實(shí)施查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在情況緊急或者不及時(shí)采取查封、扣押措施可能影響取證或案件查處的，可以先行采取查封、扣押措施，但應(yīng)當(dāng)在開具查封、扣押清單時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

采取查封、扣押措施時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具查封、扣押決定書和開具查封、扣押清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，并交當(dāng)事人一份；當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上無(wú)利害關(guān)系的見證人簽名見證，無(wú)見證人或者見證人拒絕簽名的，可以由兩個(gè)以上執(zhí)法人員注明情況。

第九條查封、扣押期限不得超過十五日，有特殊情況的，經(jīng)市工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過十五日。

行政處罰執(zhí)行完畢或者查封、扣押的場(chǎng)所、財(cái)物經(jīng)查明與無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施。

第十條對(duì)依法查封、扣押的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，禁止動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移或者損毀。被查封、扣押的物品屬易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，工商行政管理部門在提取證據(jù)后可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。

查封、扣押的財(cái)物，自查封、扣押通知送達(dá)或者公告之日起三個(gè)月內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人不來接受處理的，按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

第十一條對(duì)違反本辦法第二條規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，由工商行政管理部門責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可給予下列處罰：

（一）對(duì)以公司名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)以合伙企業(yè)名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，處以五百元以上五千元以下罰款；對(duì)以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者以個(gè)體工商戶名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，處以三百元以上三千元以下罰款；其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；

（二）被責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后或者被查處后繼續(xù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，可以沒收與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的資料、設(shè)備、工具、原輔材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物。

第十二條工商行政管理部門依照前條規(guī)定實(shí)施處罰時(shí)，對(duì)其中符合取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照條件的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)告知其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十三條無(wú)照經(jīng)營(yíng)同時(shí)又違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況向有關(guān)部門通報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十四條違反本辦法第三條規(guī)定的，責(zé)令提供者停止違法行為，沒收違法所得；拒不改正的，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第十五條本辦法規(guī)定的罰沒金額在二千元以下的行政處罰，可以由工商行政管理所決定。

第十六條當(dāng)事人動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押的財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令其限期繳回，并處以被動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移貨值百分之十以上百分之二十以下的罰款；逾期未能繳回的，處以被動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移貨值一倍以上二倍以下的罰款。

第十七條工商行政管理部門采取行政強(qiáng)制措施、作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。

工商行政管理部門在采取行政強(qiáng)制措施、作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。工商行政管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)采納。工商行政管理部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十八條當(dāng)事人對(duì)工商行政管理部門所作出的行政處罰決定或者采取的行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十九條當(dāng)事人拒不繳納罰款的，工商行政管理部門可依照法律規(guī)定將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款，或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條工商行政管理部門或者工作人員在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的過程中動(dòng)用、調(diào)換、損毀或者私分被查封、扣押的財(cái)物的，依照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門責(zé)令改正，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照規(guī)定由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條在市、區(qū)人民政府允許的交易場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的早夜市交易以及符合法律和政策的其他交易活動(dòng)，不適用本辦法。

第二十二條對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所流動(dòng)商販及占用城市道路和公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)等其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處，按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本辦法的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自*年9月1日起施行。